實施“三項工程”助力新農(nóng)村建設(shè)

2012年9月5日，一場以“富民強村固基”工程為主題的動員大會在白城市召開，昭示著當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)將站在新的歷史節(jié)點上，向更高水平邁進。至2013年末，這項事關(guān)白城發(fā)展全局、廣大農(nóng)民福祉、基層政權(quán)鞏固的戰(zhàn)略工程收獲了很多基本經(jīng)驗并取得了階段性成果。

目標明確，有的放矢

“富民強村固基”被稱為白城市新農(nóng)村建設(shè)的“三項工程”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“三化”為統(tǒng)籌，“三動”并舉為方向，以示范村加快推進為先導(dǎo)。白城市委書記李晉修表示，新農(nóng)村“三項工程”中，富民是核心、強村是重點、固基是保障，根本途徑是加快提升農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，最終實現(xiàn)加快促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

根據(jù)這個大的原則，全市選擇100個村作為首批示范村。洮北區(qū)15個、鎮(zhèn)賚縣16個、洮南市23個、通榆縣19個、大安市25個、白城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個、查干浩特旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個。通過3年的時間，示范村要達到優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展，農(nóng)民收入要有新提高；村容村貌整潔有序，村風民風文明和諧，社會事業(yè)繁榮發(fā)展；村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強，政治和組織保障堅強有力。

“第一書記”帶頭示范

在白城市組織實施新農(nóng)村“富民強村固基”工程建設(shè)的方案中，為每個示范村選派1名政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、責任心強的機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔任黨組織“第一書記”是固基工程建設(shè)的重要一項。使其發(fā)揮縣市干部視野寬、思路多、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，幫助村屯找項目、上項目。白城市還結(jié)合村“三委”換屆，采取“兩推一選”、組織選派、公開選拔等方式，選優(yōu)配強示范村黨組織書記，同時抓好村干部特別是村黨組織書記的素質(zhì)提升工作，建立示范村黨組織書記到省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)、先進鄉(xiāng)村考察學(xué)習(xí)制度。到2015年末，具有大專以上學(xué)歷的示范村黨組織書記比例提高到60%以上。全面實行示范村黨組織書記由縣（市、區(qū)）黨委組織部直接管理或備案管理制度，推行“一定三諾兩評”管理辦法，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲，督促村書記履職盡責。繼續(xù)實行“基礎(chǔ)工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制，進一步調(diào)動村黨組織書記工作積極性。

打造“六位一體”的科學(xué)捆綁模式

富民工程圍繞村級組織、農(nóng)戶主體、科技支撐、龍頭企業(yè)及經(jīng)紀人組織帶動、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險避險“六位一體”的科學(xué)捆綁模式，以村為單位建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每個園區(qū)至少建設(shè)1～2個產(chǎn)業(yè)項目，直接和間接參與農(nóng)戶占全村90%以上，形成比較完整的鏈條式經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)濟總量占全村的40%，其收入占農(nóng)民人均純收入的50%，成為全村經(jīng)濟的主要增長點；形成多渠道、多元化增收格局，示范村3年農(nóng)民人均純收入年遞增率達到15%以上，高于全市平均水平5個百分點；每個示范村要完善或建立1～2個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶達到60%以上。與此同時，注重龍頭企業(yè)的帶動作用，建立“龍頭企業(yè)（經(jīng)紀人組織）+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推行定單生產(chǎn)，合同購銷；沒有龍頭企業(yè)（經(jīng)紀人組織）的，由村級組織承擔市場開拓和組織產(chǎn)品營銷等相關(guān)職能。在資金保障方面，白城市建立以農(nóng)村信用社為主體的融資體系。加大對示范村的資金扶持，用足信貸政策，靈活定價利率標準，擴大授信額度和信用貸款發(fā)放規(guī)模；拓展“直補?！辟|(zhì)押貸款，土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋抵押權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具抵押權(quán)等權(quán)屬抵押貸款，政策性保險單擔保貸款，聯(lián)保貸款等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，解決生產(chǎn)資金瓶頸；各縣（市、區(qū)）政府要確定專門機構(gòu)，對農(nóng)戶的各種權(quán)屬進行確權(quán)和登記工作，并制定本區(qū)域內(nèi)權(quán)屬抵押融資基準價格、價值評估機制和權(quán)屬的收購、處置等管理辦法，為銀信部門開展權(quán)屬抵押貸款提供依據(jù)。

四方面初見成效

截至目前，經(jīng)過白城市新農(nóng)村“富民強村固基”工程建設(shè)巡視指導(dǎo)組與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成的調(diào)研組和督查考核組進行的專題調(diào)研和全面督查考核，全市新農(nóng)村“富民強村固基”工程建設(shè)在四個方面成效顯著。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村屯建設(shè)規(guī)劃初步完成。洮南市大部分示范村從實際出發(fā)，研究制定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。洮北區(qū)平臺鎮(zhèn)紅塔村、平安鎮(zhèn)新合村制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別重點發(fā)展雪寒韭菜產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)。

第二，一些示范村重點工作有所突破。大安市聯(lián)合鄉(xiāng)聯(lián)合村投入144萬元建垃圾處理場、污水氧化塘、堆肥場，并購置垃圾箱和轉(zhuǎn)運車；投資498萬元建設(shè)沼氣項目，投產(chǎn)后全村510戶可用上清潔能源。通榆縣興隆山鎮(zhèn)東風河村、邊昭鎮(zhèn)西戰(zhàn)村，通過招商引進龍頭企業(yè)進村辦廠，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，基層干部群眾建設(shè)新農(nóng)村熱情普遍較高?？h、鄉(xiāng)、村各級組織都把新農(nóng)村“富民強村固基”工程建設(shè)作為一項中心工作和長期工作來抓，逐級明確領(lǐng)導(dǎo)責任，建立包保體系，落實工作任務(wù)。

第四，各級幫扶工作比較到位。5位市級包保領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)相關(guān)部門，深入包保縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)進行調(diào)研，指導(dǎo)工作；10個市直包保部門全部與包保示范村進行了對接；31個有幫扶任務(wù)的市直部門（含中、省直），都結(jié)合部門工作實際和職責，制定了《新農(nóng)村“富民強村固基”工程建設(shè)幫扶工作實施方案》。鎮(zhèn)賚縣還開展“百名副局級領(lǐng)導(dǎo)包百村”加強基層黨建活動，為“三項工程”建設(shè)集聚了強勁的推進合力。