構建“橄欖型”分配格局建設社會主義和諧遼寧

劉巍

改革開放以來，在我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的大背景下，遼寧經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平大幅提高。然而，在民生福祉不斷提升的同時，收入分配不公平問題卻日益突出。收入分配差距的擴大有損社會公平，降低經(jīng)濟效益，增加不穩(wěn)定因素，嚴重影響著和諧遼寧的構建。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出要“形成合理有序的收入分配格局。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”同我國整體的收入分配格局一樣，遼寧目前也呈現(xiàn)著“金字塔型”的分配格局，要構建“兩頭小，中間大”的“橄欖型”收入分配格局，在沿著“提低、擴中、調高”的基本思路，改革收入分配制度，建立健全利益協(xié)調機制的同時，重視經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)性工程建設，增強中等收入階層的自我認同感，暢通社會階層流動渠道，從而穩(wěn)定擴大中等收入群體的規(guī)模。

一、收入分配領域存在的主要問題。（一）收入差距不斷擴大。收入差距的擴大首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的拉大。1978年，遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為363.3元，農村居民人均純收入為185.2元，到2012年，遼寧城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入（人均純收入）則分別上升到23223元和9384元，分別增長了62.92倍和49.67倍，但城鄉(xiāng)收入比率卻由1978年1.96擴大到2012年的2.47。其次，城市內部收入差距擴大。2012年，遼寧省城鎮(zhèn)最高收入戶（10%）人均可支配收入為56329元，而最低收入戶（10%）的人均可支配收入僅為7861元，僅相當于前者的14%。再次，行業(yè)間的收入差距也在持續(xù)擴大，特別是一些壟斷性行業(yè)的收入增長過快，福利待遇較高。2012年，遼寧省收入最高的行業(yè)金融業(yè)，其平均工資為78577元，收入最低的行業(yè)農、林、牧、漁，其平均工資為12213元。兩者的絕對差距是66364元，相對差距是6.43∶1。而2010年這個數(shù)值分別是51398元和6.08∶1，其擴大趨勢非常明顯。（二）收入分配秩序不規(guī)范。收入分配秩序的不規(guī)范首先體現(xiàn)在，壟斷性國有企業(yè)憑借其壟斷地位獲得巨大利潤，并將其直接或間接地轉化為職工收入和福利以及國有企業(yè)、金融機構的高層管理人員的收入過高等。此外，現(xiàn)有的分配規(guī)則混亂、無序，資金渠道過多，如年終獎、業(yè)績獎、業(yè)務費、手續(xù)費提成、各種名目創(chuàng)收私分以及各種福利津貼等工資外收入，造成了行業(yè)間及行業(yè)內收入差距的擴大。另外，灰色收入已成常態(tài)。據(jù)推算，2011年中國居民灰色收入為6.2萬億元，約占GDP的12%。由于監(jiān)管漏洞，禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在，造成收入分配格局的重大扭曲。遼寧職工收入問題研究課題組的研究表明，遼寧收入分配失衡的一大原因正是非工資性收入造成的巨大差異，收入分配不公、分配秩序不規(guī)范、灰色收入等隱性收入的大量存在促成了分配的失衡。（三）收入分配格局不合理。由于收入差距擴大，居民收入分層明顯，低收入階層規(guī)模巨大，我國分配格局呈現(xiàn)“金字塔型”構造，中等收入階層比重偏低。2011年1月中國社科院發(fā)布的《當代中國社會結構》稱，中等收入階層占總人口的23%，約為3億人口。這還是一個頗有爭議的數(shù)據(jù)，很多人認為它高估了中等收入群體的數(shù)量。而對于遼寧省中等收入群體的數(shù)量，尚未有具體統(tǒng)計，但從行業(yè)收入的角度來看，2012年信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、教育等行業(yè)收入水平屬于中等或中等偏上，這些行業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重約為22%，由此可見，遼寧省中等收入群體的比重并不高。

另外，值得注意的是，我國中等收入階層的認同感和歸屬意識并不強。北京大學中國國情研究中心進行的《國民價值觀調查》顯示，2001年認為自己屬于中等生活水平的比例為60%，屬于低等生活水平的比重約40%。但到了2007年，前者的比例下降到了48.1%，而后者的比重則上升為51.6%。也就是說，經(jīng)過6年，認為自己屬于中等收入群體的比重在下降。以高昂的房價為首的生活成本過高，使中等收入群體背負著巨大的生活壓力，嚴重影響著生活質量。以沈陽市為例，近10年房價平均上漲2.18倍，而大連的漲幅則更高，這已超出中等收入家庭的承受能力。另外，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，完善的社會保障體系的缺失使中間階層受到擠壓，其自我認同率下降也就不足為奇了。

二、構建“橄欖型”分配格局的基本思路。“提低、擴中、調高”。形成“橄欖型”合理有序的收入分配格局，必須要沿著“提低、擴中、調高”的基本思路，做好初次分配和再分配，不斷壯大中等收入群體規(guī)模。

提高廣大農民收入是“提低”的關鍵?！稕Q定》中提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。實現(xiàn)這一目標首先要加大對農業(yè)的投資力度，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營；通過財政資金、財政補助、信用合作等方式引導資金投向現(xiàn)代農業(yè)。其次，賦予農民更多財產(chǎn)權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，不斷探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道。此外，要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進農業(yè)轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。這些措施的推進將有利于消除城鄉(xiāng)二元結構，保障農民權益，增加農民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

“擴中”就是要穩(wěn)定和擴大中等收入群體。一是要保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資決定和增長機制，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，讓市場在收入分配中發(fā)揮基礎性作用。二是重視發(fā)展教育和科技，提高勞動者人力資本，增加勞動的知識含量；鼓勵自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機制。第三，要增加財產(chǎn)性收入，《決定》將通過資本市場獲得的財產(chǎn)性收入列入到“形成合理有序收入分配格局”的范疇，通過推進資本市場的體制機制改革，擴展投資和租賃服務，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益等方式多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

“調高”首先要加大對高收入群體的個稅征收力度，并將財產(chǎn)轉讓、利息、股息、紅利所得等高收入來源納入個稅征管對象；完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，考慮適時征收房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。其次，深化壟斷行業(yè)改革。加強調控壟斷行業(yè)工資水平，規(guī)范監(jiān)督國有企業(yè)、金融機構等高層管理人員收入。再次，積極推進市場化改革，通過簡政放權來堵塞各種灰色收入的滋生空間。堅決打擊取締違規(guī)、違法所得，特別是在國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設等重點領域，要強化監(jiān)督管理，深入治理商業(yè)賄賂。全面落實《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行各級領導干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。

總之，構建“橄欖型”合理有序的收入分配格局是一項長期、復雜、系統(tǒng)性工程。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，堅持深化收入分配制度改革，共同發(fā)展、共享成果，注重效率、維護公平，正確處理初次分配和再分配的關系；支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保護合法經(jīng)營，打擊非法所得，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)機會平等。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

□本欄編輯/白華鮮