基于全面加強(qiáng)森林防火能力的建設(shè)途徑研究

摘 要：近年來，在氣候多變不穩(wěn)的情況下，我國森林可燃物載量不斷增加持續(xù)增長，加之野外用火增多，導(dǎo)致重大以上森林火災(zāi)的頻率增多，我國森林防火形勢十分嚴(yán)峻。本文從4個闡述建設(shè)性途徑，以加強(qiáng)我國森林防火能力。

關(guān)鍵詞：森林；防火；建設(shè)途徑

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

十八屆三中全會后公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。其中，要求健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革，此外及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。加強(qiáng)森林防火能力的建設(shè)，不僅要貫徹黨十七大的科學(xué)發(fā)展觀，還要服從十八屆三中全會的《決定》，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1 預(yù)防的途徑

1.1 建設(shè)觀測瞭望和視頻監(jiān)控系統(tǒng)

森林防火建設(shè)中，預(yù)防措施是最重要的部分，堅(jiān)持以預(yù)防為主的建設(shè)方針，不斷提高森林防火的科學(xué)技術(shù)水平。建立健全覆蓋重點(diǎn)林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測隙望網(wǎng)絡(luò)，增加火險因子采集站數(shù)量，提高測報準(zhǔn)確性；要嚴(yán)格按照“666.7hm2林地建1座固定隙望臺或護(hù)林房”的標(biāo)準(zhǔn)，完成全國各地林區(qū)多座配強(qiáng)配齊隙望臺設(shè)備的固定瞭望臺建設(shè)，確保重點(diǎn)林區(qū)瞭望率達(dá)到70%～90%；全國各地的省指揮中心需和市、縣2級指揮中心聯(lián)網(wǎng)，完成加密遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，依靠科學(xué)技術(shù)對重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施人機(jī)結(jié)合的全面監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)對各地重點(diǎn)林區(qū)的視頻監(jiān)控，盡量減少森林火災(zāi)事故。

1.2 建立護(hù)林員信息動態(tài)管理系統(tǒng)

依靠現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，建立護(hù)林員的信息動態(tài)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格按照33.3～66.7hm2生態(tài)公益林配備1名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍。全國各地的林區(qū)應(yīng)積極推廣應(yīng)用護(hù)林員信息動態(tài)管理技術(shù)，信息的動態(tài)管理讓林區(qū)的內(nèi)外部的信息流變得更快捷通暢，因此，信息化技術(shù)的管理能夠使林區(qū)的管理產(chǎn)生事半功倍的效果。同時，依托信息動態(tài)管理技術(shù)建立“省—市—縣（監(jiān)控點(diǎn)）”三級林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，該工程是森林防火現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵點(diǎn)，對林區(qū)自身的防火起決定性的作用。林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)火情，并在短時間內(nèi)對火情進(jìn)行實(shí)時判斷，還可以快速地將火災(zāi)撲滅在萌芽狀態(tài)，盡最大可能減少大的森林火災(zāi)的發(fā)生，也最大限度地減少林火損失。

1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.3.1 防火通道建設(shè)

森林防火通道的建設(shè)在滅林火的工作中發(fā)揮著重要作用，建設(shè)完備的防火通道，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)防火的綜合實(shí)力，減少損失。全國各地各級的交通運(yùn)輸部門都要積極配合對林區(qū)道路進(jìn)行合理規(guī)劃，“由各森林防火重點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，將居民出行、旅游服務(wù)使用的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合，按照實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)伍徒步3km半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)”[1]修建森林防火通道，有利于提高撲救兵力投送能力，阻隔林火蔓延，為做好森林防火工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時解決了林區(qū)工作人員的交通困難問題。

1.3.2 防火阻隔建設(shè)

全國各地應(yīng)針對集中連片的大林區(qū)、高火區(qū)以及新造林地，按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶，增強(qiáng)森林防火綜合能力。建設(shè)森林防火阻隔帶，各地需因地制宜，北方林區(qū)以工程阻隔為主，南方林區(qū)以生物阻隔為主；各地各級林業(yè)部門也要統(tǒng)一規(guī)劃林區(qū)防火隔離帶，自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔合理優(yōu)化配置。

1.3.3 林業(yè)水利建設(shè)

林業(yè)的水利建設(shè)要按照林區(qū)水源布局合理規(guī)劃，水利部門積極配合林業(yè)部門搞好以水滅火的防火措施，并且做到抗旱滅火的雙重作用。林業(yè)的水利堅(jiān)實(shí)多以攔、蓄、截、引的方式提供水源，因此，建設(shè)林區(qū)內(nèi)的水窖、水池和攔河壩尤為重要。

2 宣傳的途徑

2.1 防火宣傳教育

由于森林防火關(guān)系森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，林業(yè)部門有責(zé)任為群眾展開森林防火宣傳，提高群眾的森林防火意識。全國各地政府要高度重視森林防火宣傳教育工作，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合各地各級的宣傳部門策劃全面的宣傳方案，以多元化的形式開展宣傳活動。在林火高發(fā)時期，還可以聯(lián)合各地市級的媒體、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行高密度的森林防火宣講。

2.2 防火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)強(qiáng)化森林防火宣傳教育設(shè)施建設(shè)，各地的林業(yè)部門應(yīng)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上開設(shè)森林防火官方網(wǎng)站，增大宣傳力度，增加宣傳覆蓋率。但是，傳統(tǒng)的防火宣傳設(shè)施必不可少，在林區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點(diǎn)位置設(shè)置警示牌，增加宣傳標(biāo)語粉刷數(shù)量等。

3 經(jīng)濟(jì)的途徑

3.1 提高森林防火經(jīng)費(fèi)

森林的各項(xiàng)防火措施得以實(shí)行的前提是各級政府落實(shí)森林防火的經(jīng)費(fèi)，并且逐步合理地提高防火經(jīng)費(fèi)，2008年修訂通過的《森林防火條例》中的第八條明文規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算?！睂⑸址阑鸾?jīng)費(fèi)納人地方財(cái)政預(yù)算中，還需設(shè)立專帳管理森林防火經(jīng)費(fèi)，確保專款專用?！皣?yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林防火配套資金，保證國家和地方各級投人的森林防火資金足額到位。”[2]。全國各省各市、縣、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提高森林防火經(jīng)費(fèi)投入力度，當(dāng)森林防火重鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重時，由上級財(cái)政在年度預(yù)算中給予相應(yīng)的保障。在集體林權(quán)制度改革后，商品林森林防火經(jīng)費(fèi)主要以業(yè)主投入為主，國家補(bǔ)助為輔，國家還努力引導(dǎo)商品林業(yè)主積極籌措資金、投工投勞，意識到防火調(diào)控的重要性，能夠自覺增加森林防火設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。而森林火災(zāi)的撲救則設(shè)置有償救助制度，以政府出資為主，業(yè)主適度承擔(dān)為輔的辦法，減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)的同時積極引導(dǎo)業(yè)主林農(nóng)們投資森林火險，不僅保障業(yè)主林農(nóng)的利益，還可以拓寬森林防火投入的渠道。

3.2 建立專用防火資金

森林的防火護(hù)林是保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的重要方面，因此，針對森林防火建設(shè)有必要設(shè)立專項(xiàng)專用資金，可以在森林生態(tài)效益補(bǔ)助費(fèi)中，按合理比例劃分森林防火專用資金；也可以向有關(guān)部門申請專項(xiàng)資金防火護(hù)林?！皩τ诖竺娣e的造林綠化，在林區(qū)開展工程建設(shè)，興辦旅游場所等，嚴(yán)格實(shí)行與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，森林防火設(shè)施的建設(shè)資金統(tǒng)一納人工程總投資”[3]。同時，這筆資金還可以用于培訓(xùn)防火護(hù)林的人才培養(yǎng)，打造專業(yè)的人才隊(duì)伍，為森林防火護(hù)林的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才后盾。endprint

4 法律法規(guī)的途徑

4.1 落實(shí)森林防火責(zé)任

要求細(xì)化量化強(qiáng)化各級政府、主管部門和營林單位等相關(guān)部門的森林防火責(zé)任，明確各級政府各部門的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人；明確各政府各單位各部門的主要工作職能，避免責(zé)任推卸的情況發(fā)生。上級政府和基層的分工明確，地方基層承擔(dān)著防火工作的重點(diǎn)，縣級以上政府則是森林防火指揮部，確保制度健全、運(yùn)作穩(wěn)定、精干高效，兩者互相配合才能規(guī)范有效地指揮森林防火。明確分工職能才能制定完善的責(zé)任、考核制度，對參與森林防火工作的相關(guān)工作人員甚至政府部門、單位進(jìn)行評價考核以及責(zé)任追究，力求做到權(quán)責(zé)一體、獎罰分明，督促各級政府部門、單位、機(jī)構(gòu)以及工作人員各司其職，將森林防火措施高效落實(shí)。

4.2 完善制度和規(guī)章

《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》是新中國成立以來第1個國家層面的森林防火規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對于森林防火工作的高度重視。在《規(guī)劃》中，主要闡述了森林防火的預(yù)防、撲救和保障3大體系建設(shè)，旨在要求各地政府部門實(shí)事求是制定區(qū)域內(nèi)的森林防火建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。關(guān)于森林防火的具體法律制度，于2009年新修訂的《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號）中囊括了森林防火的各項(xiàng)措施。各地政府需根據(jù)《條例》中的規(guī)定，按照實(shí)際情況不斷完善地方森林防火管理規(guī)章制度。建立完善的森林防火制度必須做到依法治火、從嚴(yán)管火，對違規(guī)用火者視情節(jié)嚴(yán)重程度依法規(guī)予以處理。加大對火災(zāi)案件的查處力度，堅(jiān)決不放過火災(zāi)責(zé)任者、不放過火災(zāi)隱患、不放過火災(zāi)原因、不放過人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.3 規(guī)范管理

由于傳統(tǒng)文化的影響，全國各地林區(qū)依然存在大量的散墳，這些散墳分布范圍廣，難以集中管理，而且清明上墳祭掃用火難以杜絕。因此，各地政府部門應(yīng)統(tǒng)計(jì)林區(qū)的散墳數(shù)量，對個別散墳外遷和集中管理是控制火源的根本性措施。此外，各地政府應(yīng)積極宣傳現(xiàn)代化的公墓，并且責(zé)成有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)公益性墓地。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定——新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公益性墓地，爭取盡快將現(xiàn)有散墳逐步遷入公墓。在對公益性墓地的管理中，還要建設(shè)防火墻，開設(shè)隔離帶以防火防災(zāi)。

5 結(jié)語

我國森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，因此，做好森林防火護(hù)林工作刻不容緩。現(xiàn)階段中，我國在森林防火建設(shè)的工作還有許多不足之處，這就要求全國人民配合森林防火工作，各地政府和相關(guān)工作人員同心協(xié)力，認(rèn)真貫徹黨的科學(xué)發(fā)展觀，把森林火災(zāi)損失和危害降低到最低，保障生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王元法.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀建立健全森林防火長效機(jī)制[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2009（01）.

[3] 關(guān)于切實(shí)抓好全省森林防火能力建設(shè)重點(diǎn)工作的意見[Z].山東省人民政府辦公廳，2013.

[4] 山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的意見[Z].山東省人民政府文件，2011.

作者簡介：羅大廷（1971-），男，壯族，廣西壯族自治區(qū)百色市田陽縣。研究方向：森林防火。endprint