淺論影響農(nóng)機(jī)安全的原因與應(yīng)對措施

山東省濰坊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 李風(fēng)良

淺論影響農(nóng)機(jī)安全的原因與應(yīng)對措施

山東省濰坊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 李風(fēng)良

農(nóng)機(jī)是否能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè),不僅僅對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著影響,更多的是關(guān)系到了廣大農(nóng)村人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)也影響到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化是否能夠持續(xù)、健康、全面得發(fā)展。所以，只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任；核發(fā)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記牌證；進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度,依法行政,才能更好地完善農(nóng)機(jī)安全管理。

影響農(nóng)機(jī)安全；原因；應(yīng)對措施

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械品種和農(nóng)機(jī)社會(huì)保有量快速增加，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從田間生產(chǎn)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)后加工各階段，涉及林、牧、漁各業(yè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、操作應(yīng)用和維修人員大量增加。由于培訓(xùn)水平滯后，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失，從業(yè)人員素質(zhì)和產(chǎn)品安全性能良莠不齊，極易造成安全事故。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，近五年全國共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故3.2萬起，死亡1.11萬人，受傷2.9萬人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.6億元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。由此可見，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展一方面帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但另一方面引發(fā)了新型的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全問題。

1 影響農(nóng)機(jī)安全的原因

在我國，農(nóng)業(yè)機(jī)械獨(dú)特的活動(dòng)區(qū)域和開展作業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有其顯著的分散性、季節(jié)性以及高發(fā)性特點(diǎn)。究其原因，有以下幾個(gè)方面：

1.1 勞動(dòng)力素質(zhì)低與農(nóng)機(jī)操作要求高存在矛盾

由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)，因此留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人和婦女，文化水平普遍較低，沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)技能，安全意識不強(qiáng)。在我國，由于社會(huì)化服務(wù)體系不健全，不能滿足多元化的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求，因此，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種，多有疲勞駕駛操作，不按操作規(guī)程使用機(jī)械，機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)不到位，甚至長期超負(fù)荷作業(yè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)、易發(fā)。

1.2 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差且更新速度慢

目前，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，品種不全，存在使用性和可靠性較差安全性不強(qiáng)、工藝性差、服務(wù)不完善的問題，按國家標(biāo)準(zhǔn)GB9969.1-1998《工業(yè)產(chǎn)品使用說明書》規(guī)定，使用說明書要明確標(biāo)出產(chǎn)品用途和適用范圍，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和需要標(biāo)出產(chǎn)品主要結(jié)構(gòu)、性能、型式、規(guī)格和正確吊運(yùn)、安裝、使用、操作、維修、保養(yǎng)和貯存等的方法，以及保護(hù)操作者和產(chǎn)品的安全措施。但很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用說明書缺東少西，用詞含糊，不符合標(biāo)準(zhǔn)，完全不能正確指導(dǎo)用戶使用。農(nóng)民對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的評價(jià)較低，“能用、愛壞、常修”已成為常態(tài)，且由于我國沒有明確農(nóng)機(jī)報(bào)廢的具體規(guī)定和相關(guān)的補(bǔ)貼政策，致使部分已到報(bào)廢期限或已超報(bào)廢期的農(nóng)機(jī)仍在使用，這就人為地造成了極為嚴(yán)重的安全隱患。

1.3 安全監(jiān)管體制不健全

農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不健全。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步晚、投入不足、基礎(chǔ)性研究薄弱等原因，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套性不強(qiáng)，有些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》地設(shè)想，要到十二五末，修訂150項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)，并且在實(shí)際工作中抓緊填平補(bǔ)齊急需的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的不全面、滯后問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門以及監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的履行。

農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍體制不健全?！掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條第二款“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作?！币?guī)定了共有四個(gè)部門按照各自職責(zé)履行安全監(jiān)督管理工作，事實(shí)上由于多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，在未獲得行政部門的授權(quán)時(shí)并無執(zhí)法的依據(jù)和手段，且多屬差額事業(yè)單位或自收自支的性質(zhì)單位，因此工作經(jīng)費(fèi)往往得不到保障。加之執(zhí)法鏈條的不連續(xù)性，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效的手段，此外分散性的農(nóng)機(jī)作業(yè)使執(zhí)法處于半失控狀態(tài)。

1.4 投入力度不夠。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上緩解了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的需求，但與農(nóng)民實(shí)際需要還有較大差距。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)研發(fā)前期開發(fā)資金投入較大，易造成流動(dòng)資金短缺，制約新產(chǎn)品投產(chǎn)及技術(shù)改造生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，再加上銀行貸款困難，中小企業(yè)生存日漸艱難，想要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)品質(zhì)，改善農(nóng)機(jī)的安全性和適用性，卻無足夠的動(dòng)力和能力。而作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門所需的技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備、事故處理設(shè)施也缺乏必要充足的經(jīng)費(fèi)投入。

綜上所述，影響農(nóng)機(jī)安全的因素涉及勞動(dòng)力素質(zhì)較低、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差且更新速度慢、安全監(jiān)管體制不健全、科研投入力度不足等四個(gè)方面，因此應(yīng)從這四個(gè)方面著手，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與使用以及監(jiān)督管理工作，以減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的措施

2.1 以人為本，加強(qiáng)安全宣傳教育

由于農(nóng)機(jī)事故中的責(zé)任人無證、無牌上路，違章載人等問題突出，而農(nóng)機(jī)車輛自身又缺少安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急措施，加之機(jī)手駕駛技能低、安全意識差、缺乏應(yīng)對突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)變能力，因此，想要充分提高農(nóng)民的安全意識，就要充分利用報(bào)紙、電臺、電視臺、宣傳欄的宣傳陣地，同時(shí)交警部門、農(nóng)機(jī)部門相互配合，深入農(nóng)村、宣傳無證、無牌上路的危害性，讓大家能夠真正從思想上重視安全問題。

2.2 建立財(cái)政補(bǔ)貼與扶持的長效機(jī)制

由于我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高，資金不足，單靠自身的力量，很難做到定期更換農(nóng)機(jī)或購買農(nóng)機(jī)，因此國家的財(cái)政補(bǔ)貼就顯得必不可少。要繼續(xù)落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法，向農(nóng)民提供低息貸款或采取對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼的方法，以舊換新，以提高農(nóng)機(jī)裝備水平。此外，對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金短缺、銀行貸款困難的問題，要充分利用金融政策扶持優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械地發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 農(nóng)機(jī)部門管理必須到位。

針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的分散性與季節(jié)性，可以采取深入農(nóng)村做好排查摸底工作，詳細(xì)掌握農(nóng)機(jī)保有量的方法。同時(shí)，組織人員上門服務(wù)，對無牌、無證的車輛進(jìn)行整改，幫助正常行駛的車輛辦理相關(guān)手續(xù)，應(yīng)認(rèn)真貫徹《道路交通安全法》，切實(shí)履行好《安全法》賦予的農(nóng)機(jī)發(fā)牌證職責(zé)，做好相關(guān)培訓(xùn)工作?！掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，已明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位，但目前沒有明確的標(biāo)志，如統(tǒng)一的服裝和車輛等，應(yīng)該出臺相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)法障礙問題。與此同時(shí)，要與交警部門加強(qiáng)合作，利用監(jiān)控檢測手段，將農(nóng)機(jī)違章行為納入監(jiān)控，及時(shí)互通信息，使農(nóng)機(jī)部門能很好的了解車輛的違章紀(jì)錄，結(jié)合年檢、駕駛員補(bǔ)證進(jìn)行控制，并定期深入農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)，從源頭上消除安全隱患。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段由交警部門和農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對農(nóng)機(jī)車輛違法行為的查處力度。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督

目前，我國在農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)方面欠缺較多。因此，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》提出，應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的檢測、鑒定、監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)需求研究，適時(shí)制定與及時(shí)修訂相結(jié)合，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性。具體而言，就是各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論研究、制修訂、培訓(xùn)和宣傳普及的投入，積極爭取各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門地支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步建成政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資的格局，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐提供有力保障。要繼續(xù)推動(dòng)政府主導(dǎo)與社會(huì)力量廣泛參與的方式，加快農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定與貫徹，提高國家對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理水平；強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實(shí)施力度，在有條件的地方開展標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)示范推廣，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。

[1]徐春光.咬“源頭”不放松——山東省諸城市創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作紀(jì)實(shí)[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2011（9）：20-21.

[2]鄧世堂.鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理問題及應(yīng)對措施紀(jì)實(shí) [J].湖南農(nóng)機(jī)，2012（1）：27-29.

[3]侯慧敏.淺談新形勢下如何搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作 [J].農(nóng)機(jī)使用與維修，2009（1）：86-87.

李鳳良，1971年出生，山東省濰坊市人，大學(xué)本科學(xué)歷，農(nóng)機(jī)化專業(yè)，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)管理.