政府與市場(chǎng)關(guān)系研究的新視角

張春敏

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系，北京 100081）

黨的十八大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一重大論斷是我黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革即將進(jìn)入新階段。2013年12月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版了王彥林博士的力作——《當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化研究》，該著作從公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化的視角，深入探討了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，全面分析了公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系中的存在問題，構(gòu)建了公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化的理論體系。作者以其獨(dú)特的研究視角、運(yùn)用跨學(xué)科綜合研究的方法，系統(tǒng)、深入地從理論層面和實(shí)踐層面提出了一些頗具啟發(fā)意義的新觀點(diǎn)。

一、從理論和邏輯角度，考察公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系

作者界定了公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、功能及其邏輯關(guān)系，構(gòu)建了公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論。作者認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共部門為增進(jìn)公共福利通過政府調(diào)控而進(jìn)行的公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，公益性是其本質(zhì)屬性，這就決定了其無(wú)償性、強(qiáng)制性和計(jì)劃性的特征，以及政府配置資源、調(diào)整收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。民間經(jīng)濟(jì)是個(gè)人、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，進(jìn)行私人物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，具有私利性、有償性、自發(fā)性的特征，以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置、滿足人們生活需要和積累社會(huì)財(cái)富的功能。在此基礎(chǔ)上，作者深入分析了公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系，認(rèn)為二者是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系：一方面，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，后者是前者的前提和基礎(chǔ)，前者為后者提供服務(wù)和保障，二者同時(shí)產(chǎn)生，并有著類似的運(yùn)行機(jī)制；另一方面，二者在主體、目的、功能、運(yùn)行機(jī)制、滿足需要的性質(zhì)及客體等方面相互區(qū)別，又在資源占有和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中此消彼長(zhǎng)；另外，二者的良性互動(dòng)促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系，作者進(jìn)一步探索了二者的目標(biāo)邊界、產(chǎn)權(quán)邊界、規(guī)模邊界等邏輯界區(qū)，這就從公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)兩類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度劃定了政府和市場(chǎng)作用的理論邊界。

二、從歷史和實(shí)踐角度，考察民間經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的歷史演進(jìn)

通過歷史文獻(xiàn)研究，作者考察了民間經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的歷史演進(jìn)。作者研究證明，原始社會(huì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形式“公”、“私”難辨，只是到其后期才逐漸明晰；從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)的漫長(zhǎng)歷史中，民間經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)都緩慢地增長(zhǎng)著，民間經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)和產(chǎn)量的增加、手工業(yè)種類的增多和手工品的精湛、商業(yè)的不斷擴(kuò)大和繁榮等，公共經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)表現(xiàn)為稅賦制度的變革、公共事業(yè)的增多、政府“重農(nóng)”或“重商”經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的推行等；資本主義前期，民間經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)也逐步跟進(jìn)；在當(dāng)代資本主義條件下，民間經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)基本形成了互補(bǔ)、共進(jìn)的狀態(tài)。由此，作者得出結(jié)論：民間經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的發(fā)展是多種因素合力作用下的一個(gè)動(dòng)態(tài)的自然歷史過程，其中，公共經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出地位和作用不斷上升、結(jié)構(gòu)不斷變化的特點(diǎn)，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史長(zhǎng)河中，政府的作用呈逐漸上升趨勢(shì)。

三、從正反兩反面，分析當(dāng)代公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的進(jìn)步與問題

從建國(guó)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀切入，作者認(rèn)為，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)既取得了巨大成績(jī)，也存在著嚴(yán)重問題。取得的成績(jī)是：經(jīng)濟(jì)體制改革使“政府”與“市場(chǎng)”逐步走向“各司其職”；政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，民間經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)空間擴(kuò)大、增長(zhǎng)迅速；公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系在主體關(guān)系上、公共物品和私人物品供給上、市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的配合上都有了顯著改進(jìn)?，F(xiàn)存的問題是：公共經(jīng)濟(jì)失位與失衡并存；民間經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束與自我約束并存；公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)在界區(qū)上、主體上、良性互動(dòng)上以及在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局上關(guān)系有待優(yōu)化。而造成這些問題的原因則是多方面的：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高且不平衡是問題形成的根本原因；轉(zhuǎn)型期政府職能的伸縮是問題產(chǎn)生的主要原因；傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的弊端是問題產(chǎn)生的重要原因；公共經(jīng)濟(jì)體制的缺陷是問題產(chǎn)生的直接原因。對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府與市場(chǎng)的關(guān)系做出了全面概覽和深入分析。

四、從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化的總體框架

從我國(guó)現(xiàn)階段公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的現(xiàn)狀出發(fā)，作者提出了優(yōu)化二者的關(guān)系的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。作者認(rèn)為，優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目標(biāo)就是要使之在互補(bǔ)、互促、共進(jìn)中逐步達(dá)至協(xié)調(diào)、均衡的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。達(dá)到該目標(biāo)就要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的效率原則、社會(huì)和諧的公平原則、經(jīng)濟(jì)平衡的穩(wěn)定原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)原則等。優(yōu)化二者關(guān)系的內(nèi)容有三個(gè)方面：一是，優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部關(guān)系；二是優(yōu)化民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境及其內(nèi)部關(guān)系；三是，優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系。優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要構(gòu)建完善、高效、科學(xué)的混合經(jīng)濟(jì)體制。評(píng)價(jià)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系則需要著重從優(yōu)化的前提和結(jié)果兩方面著手。公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化的理論框架實(shí)質(zhì)上就是政府與市場(chǎng)關(guān)系優(yōu)化的理論體系。

五、公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)路徑與策略

作者提出，解決優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)路徑主要在于：定位公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)整機(jī)制、規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系、營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

作者認(rèn)為，定位公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間即合理劃分二者的界區(qū)是優(yōu)化二者關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。劃分現(xiàn)階段我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)界區(qū)應(yīng)考慮現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情、社會(huì)分工規(guī)律、社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求以及物品供給效率和公平原則等?？梢罁?jù)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、職能、產(chǎn)權(quán)、規(guī)模等劃分我國(guó)現(xiàn)階段二者的界區(qū)。從外延角度，我國(guó)現(xiàn)階段公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的范圍，可分為共性范圍和個(gè)性范圍兩個(gè)方面。共性的公共經(jīng)濟(jì)范圍包括維護(hù)人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的公共經(jīng)濟(jì)形式；個(gè)性的公共經(jīng)濟(jì)范圍是為解決我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家而必須具有的公共經(jīng)濟(jì)形式。共性的民間經(jīng)濟(jì)是指即維護(hù)人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的民間經(jīng)濟(jì)形式；個(gè)性的民間經(jīng)濟(jì)則主要是以社會(huì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的民間經(jīng)濟(jì)形式。以公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)合理劃分為切入點(diǎn)優(yōu)化二者關(guān)系。

作者特別強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要完善調(diào)整機(jī)制，建立完善、高效、科學(xué)的混合經(jīng)濟(jì)體制，這就直接闡述了政府與市場(chǎng)在我國(guó)現(xiàn)階段的基本關(guān)系。

針對(duì)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)問題，作者認(rèn)為，優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系要規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)為：政府責(zé)任缺位與越位并存；公共產(chǎn)權(quán)供給主體上下層級(jí)、左右區(qū)域之間責(zé)權(quán)有待調(diào)整；公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和控制機(jī)制亟需加強(qiáng)；農(nóng)村公共物品供給主體責(zé)任大、權(quán)力小、財(cái)力弱，造成農(nóng)村公共物品總體供給不足。民間經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)為：民間經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利尚不能得到充分、完全保障；生產(chǎn)私人物品的公有制經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不清晰問題；產(chǎn)權(quán)清晰與產(chǎn)權(quán)模糊現(xiàn)象并存；民間經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，一股獨(dú)大現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

作者認(rèn)為，優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，還要營(yíng)建發(fā)展環(huán)境，尋求公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共進(jìn)的“生態(tài)位”。把公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)作為“生態(tài)位”加以考察，優(yōu)化二者關(guān)系，要善于拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際“生態(tài)位”空間，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)范、高效的制度環(huán)境；要營(yíng)建有利于公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化的政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然資源環(huán)境。

綜上所述，王彥林博士的著作《當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化研究》，從公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)的概念及關(guān)系的界定入手，考察了二者關(guān)系的歷史演進(jìn)及其現(xiàn)存問題，設(shè)計(jì)了二者優(yōu)化的理論框架，并提出了優(yōu)化路徑和策略，對(duì)當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系進(jìn)行了較為深入地研究，為我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)以及政府與市場(chǎng)關(guān)系理論的豐富與發(fā)展做出了許多探索，其中多有原創(chuàng)性觀點(diǎn)。這對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)理論以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展都將是很有裨益的。