河北省政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就我省加快農(nóng)村土地（不含林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)），促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出如下意見：

1 總體要求、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

1.1 總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系、科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)為著力點(diǎn)，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和政策支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力保障。

1.2 任務(wù)目標(biāo)。加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。建立健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和綜合生產(chǎn)能力顯著提升，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐能力顯著增強(qiáng)。

1.3 基本原則。堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地流轉(zhuǎn)要依法進(jìn)行，充分尊重農(nóng)戶意愿，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。堅(jiān)持引導(dǎo)、規(guī)范、有序。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范合同簽訂和管理，搞好糾紛調(diào)處和仲裁；根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)收益。

2 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展

2.1 健全管理服務(wù)體系。省級(jí)建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)管理服務(wù)信息化?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加快建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，縣級(jí)要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，保障必要的仲裁工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立調(diào)解組織，依法開展糾紛仲裁調(diào)解工作。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，要本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限超過3年的，要分段確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折價(jià)方式確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。與流轉(zhuǎn)土地相關(guān)聯(lián)的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼由雙方協(xié)商確定歸屬。流轉(zhuǎn)合同一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各持1份，報(bào)發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各1份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向達(dá)成意向或初步協(xié)議的流轉(zhuǎn)雙方提供由省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本，并指導(dǎo)簽訂。

2.3 嚴(yán)格流轉(zhuǎn)監(jiān)管。各市、縣要從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。村級(jí)組織作為中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，須由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，未經(jīng)委托，不得代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。受讓方將轉(zhuǎn)包、租賃的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，必須取得原承包方的同意。在規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在協(xié)商一致、農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，嚴(yán)禁以少數(shù)服從多數(shù)、包辦代替等方式，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善平衡調(diào)換相關(guān)方利益。

3 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

3.1 加快發(fā)展土地合作社。要積極發(fā)展土地合作社，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管、租賃等方式開展土地合作。支持農(nóng)民合作社以長(zhǎng)期承包、季節(jié)性租賃等多種方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)政府要研究制定具體鼓勵(lì)政策，盡快培育一批示范性土地合作社。

3.2 大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。各級(jí)政府要按照新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求，以“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有品牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為單位，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)；支持專業(yè)大戶穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、提升經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。組織開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.3 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)各地在遵循土地流轉(zhuǎn)基本原則的前提下，進(jìn)行土地信托等其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、糾紛調(diào)處等工作，指導(dǎo)村級(jí)組織做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4 加大政策扶持力度

4.1 加大財(cái)政扶持力度。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持省級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身財(cái)力情況支持本級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)以種植糧食作物為主、示范帶動(dòng)作用突出的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶給予重點(diǎn)扶持。

4.2 擴(kuò)大承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目范圍。各級(jí)各部門安排農(nóng)業(yè)資金和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，適合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的，要優(yōu)先安排，并逐步擴(kuò)大范圍，增加數(shù)量。各級(jí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。在安排農(nóng)民合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)扶持規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到200畝以上的種植業(yè)農(nóng)民合作社。農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目?jī)?yōu)先由經(jīng)營(yíng)面積在500畝以上、成方連片從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。省級(jí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的財(cái)政項(xiàng)目資金可直接用于扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展，由年農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面達(dá)到2000畝以上的農(nóng)機(jī)合作組織和種植面積在500畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。免費(fèi)為經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的種植業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供測(cè)土配方施肥服務(wù)。在安排菜籃子、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地整理、農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、京津風(fēng)沙源治理工程等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)支持。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力“陽(yáng)光工程”、“雙帶工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類主體作為農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃重點(diǎn)，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

4.3 強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展信用評(píng)定和聯(lián)合授信，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率。擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保范圍，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，積極開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、地上設(shè)施等抵押貸款，推廣保單、倉(cāng)單、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押貸款。豐富三農(nóng)貸款增信的有效方式和手段，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保，鼓勵(lì)各地探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，有條件的縣（市、區(qū)）要組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并根據(jù)財(cái)力情況注入相應(yīng)的資本金，重點(diǎn)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問題。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提高保障程度，有條件的地方財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自繳保費(fèi)給予補(bǔ)貼。

4.4 落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，其直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；在《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）規(guī)定范圍內(nèi)，允許其占用耕地建設(shè)管理和生活用房、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合農(nóng)村道路規(guī)定的道路等附屬設(shè)施，所占耕地按農(nóng)用地管理。

4.5 提供便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，以建立農(nóng)機(jī)合作組織和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織為重點(diǎn)，為糧食生產(chǎn)提供全程服務(wù)；在蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，以建立農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，著力完善提升生產(chǎn)、科技、質(zhì)量、流通、銷售等服務(wù)功能；支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合成立農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一飼料供應(yīng)、獸藥配送、排泄物綜合利用和屠宰加工等服務(wù)；充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)建設(shè)中的骨干作用，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

5 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動(dòng)

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，立足本地實(shí)際，研究制定配套措施，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要明確工作責(zé)任，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，支持基層把工作往深里做，往實(shí)里做。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序、取得實(shí)效。

5.2 加強(qiáng)典型培育。各級(jí)各有關(guān)部門要培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的好典型，由點(diǎn)到面，形成有區(qū)域影響力的示范片、示范園區(qū)，讓農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)看、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

5.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)要宣傳引導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)科研院所等投身農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。