現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制調(diào)查

王建軍 冉中勝 李永亮

近年，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，僅保定一個(gè)市就建設(shè)1000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)103個(gè)，共占地32.9萬(wàn)畝，累計(jì)投入資金48.36億元，年創(chuàng)總收益24.92億元。我們選擇保定市的涿州、雄縣和石家莊市的行唐、平山等地的6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，對(duì)其土地流轉(zhuǎn)、資金投入、科技支撐等情況進(jìn)行了調(diào)查了解，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入分析，形成此調(diào)查報(bào)告。

一、大體情況

從調(diào)研的情況看，目前建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大都是由農(nóng)業(yè)公司投資建設(shè)的。河北潤(rùn)雅農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)了涿州市高官莊農(nóng)業(yè)園、河北三白農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)了雄縣京南國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、團(tuán)山紅農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)了行唐團(tuán)山紅農(nóng)業(yè)生態(tài)園、旺甲果蔬貿(mào)易有限公司投資建設(shè)的行唐神樹(shù)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園等。有的農(nóng)業(yè)公司還從事著其他經(jīng)營(yíng)。如三白公司還投資電力、地?zé)?、房產(chǎn)等行業(yè)，投資團(tuán)山紅農(nóng)業(yè)公司的河北東源集團(tuán)還投資村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、地產(chǎn)等項(xiàng)目。這些由工商企業(yè)資本投資籌建的農(nóng)業(yè)公司對(duì)市場(chǎng)的敏感性和對(duì)政策的把握能力都比較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式也比較先進(jìn)，又具備進(jìn)行土地整理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)所必須的現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備和資金投入，所以隨著改革的不斷深化、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和資本避險(xiǎn)的天性，工商企業(yè)資本對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高，又由于我省縣級(jí)財(cái)政普遍比較緊張，就成為各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、土地來(lái)源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開(kāi)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地。園區(qū)經(jīng)營(yíng)的土地主要是通過(guò)租賃、置換、入股等流轉(zhuǎn)方式獲得的。

（1）租賃。農(nóng)業(yè)園區(qū)大部分用地都是通過(guò)租賃獲得的，占園區(qū)流轉(zhuǎn)土地的80以上。雄縣京南國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園按每畝1000元租賃農(nóng)戶2000畝建成核心示范區(qū)，并約定每2年租金上調(diào)5%。涿州高官莊農(nóng)業(yè)園按每畝1000—1200元租賃農(nóng)戶土地，且每五年遞增10%，每年付一次租金。平山葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)租賃集體經(jīng)營(yíng)的荒山、荒坡及耕地2.3萬(wàn)畝,租期為30年，一次性付給租金平均每畝1.3萬(wàn)元；租賃農(nóng)戶耕地1185畝，按每年支付租金每畝平均800元。

（2）置換。在園區(qū)的核心規(guī)劃區(qū)域外劃出既方便農(nóng)民耕種、相對(duì)水肥條件又比較好的土地置換不愿意放棄種地農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)地，使園區(qū)建設(shè)更加合理。雄縣張崗農(nóng)業(yè)園區(qū)包括雄潤(rùn)種羊有限公司和雄縣富糧玉米專業(yè)合作社兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，玉米專業(yè)合作社通過(guò)置換流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地700畝。葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)置換土地586畝。

（3）入股。對(duì)于愿意參加園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并以承包經(jīng)營(yíng)地入股分紅的農(nóng)戶，園區(qū)采取了入股的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地。葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)這種方式流入荒坡及耕地5293畝。

2、資金來(lái)源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃整理、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建品牌、構(gòu)建營(yíng)銷渠道等，需要較大的資金投入。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金主要是來(lái)源于企業(yè)自籌、財(cái)政支持、金融機(jī)構(gòu)融資三個(gè)渠道。其中企業(yè)自籌是園區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源。

（1）自籌資金。投資農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的大都是民營(yíng)企業(yè)，其資本積累較雄厚，投融資能力也較強(qiáng)。在園區(qū)建設(shè)初期，主要自有資金投入。雄縣的華志強(qiáng)投資1.5億元建設(shè)的綠色生態(tài)園，平山的劉海濤等3位股東出資1.5億元建設(shè)葫蘆峪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，團(tuán)山紅投資4.6億元正在建設(shè)的行唐團(tuán)山紅生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，都是企業(yè)或企業(yè)家率先自籌資金投入建設(shè)，然后再爭(zhēng)取各方支持。

（2）部門(mén)支持。爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的資金支持是園區(qū)建設(shè)的又一資金來(lái)源。主要是通過(guò)對(duì)山區(qū)、半山區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理建設(shè)的園區(qū)，積極爭(zhēng)取土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等有關(guān)項(xiàng)目的資金支持。葫蘆峪農(nóng)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金1460萬(wàn)元、木本油料作物扶持資金400萬(wàn)、林果業(yè)扶持資金400萬(wàn)元。

（3）抵押融資。利用園區(qū)的固定資產(chǎn)或林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等抵押貸款，也是解決園區(qū)發(fā)展資金瓶頸的一種方式。葫蘆峪農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)林權(quán)抵押，向銀行貸款8000萬(wàn)元。

3、管理運(yùn)行機(jī)制。管理運(yùn)行機(jī)制決定一個(gè)企業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的成敗。好的管理運(yùn)行機(jī)制能夠使一個(gè)企業(yè)園區(qū)內(nèi)部各個(gè)方面協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，減少運(yùn)營(yíng)成本，增加經(jīng)營(yíng)效益，使企業(yè)園區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，生命力更加旺盛。從調(diào)查的幾個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)看，都根據(jù)自身的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，做出了選擇。

（1）公司+園區(qū)模式。這種模式就是企業(yè)投資建設(shè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)部分作業(yè)組或項(xiàng)目部負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品銷售等。這種企業(yè)式的管理模式中間環(huán)節(jié)少、管理鏈條短、效率高，比較適合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期的快速發(fā)展階段。行唐縣團(tuán)山紅農(nóng)業(yè)園區(qū)、涿州市高官莊農(nóng)業(yè)園等就是這種經(jīng)營(yíng)模式。

（2）公司+園區(qū)+合作社模式。這種模式有兩種情況：一是葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)模式，園區(qū)按照“大園區(qū)、小業(yè)主”的管理機(jī)制負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常管理，公司作為法人企業(yè)和投融資主體，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃整理、項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，葫蘆峪生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社作為營(yíng)銷主體，注冊(cè)了“百仙坨”牌商標(biāo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售和成員的利益分配。另一種情況是京南國(guó)家生態(tài)示范園模式。園區(qū)核心區(qū)2000畝實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，輻射區(qū)3.6萬(wàn)畝由幾個(gè)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。公司統(tǒng)一提供櫻桃、黃桃的種苗、技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、商標(biāo)、銷售等。

（3）公司+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶模式。這種模式將農(nóng)戶通過(guò)合作社納入園區(qū)管理，農(nóng)戶變?yōu)閳@區(qū)的生產(chǎn)參與者，方便了園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)管理。行唐神樹(shù)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)合作社與300多農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地4000多畝。園區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一引進(jìn)新品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”，讓農(nóng)民切實(shí)得實(shí)惠。

（4）園區(qū)+公司（基地）+合作社模式。這種模式是在園區(qū)內(nèi)建有一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的公司和一個(gè)種植業(yè)的合作社，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。雄縣張崗農(nóng)業(yè)園區(qū)建有雄潤(rùn)種羊公司，養(yǎng)殖近5000頭羊，同時(shí)組建了富糧玉米專業(yè)合作社，種植玉米3500畝。玉米秸桿喂羊、墊羊圈、積肥，肥料再施回到玉米地里，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，發(fā)展綠色無(wú)害農(nóng)業(yè)。雄縣化強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園也建成了存欄1140只肉羊養(yǎng)殖基地，不僅每年繁育出欄小尾寒羊育肥羊1360只，還為生態(tài)園提供了大量有機(jī)肥料。

4、科技支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)離不開(kāi)科技支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，還是發(fā)展生產(chǎn)中都積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的支持，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)科學(xué)合理發(fā)展。涿州高官莊農(nóng)業(yè)園區(qū)與北京農(nóng)林科學(xué)院合作推廣日常溫室天架葡萄套種模式，與荷蘭瑞克斯旺種子公司合作建成亞洲葉菜品種試驗(yàn)推廣種植基地。京南國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成立了河北省農(nóng)林科學(xué)院原黨委書(shū)記馬占元同志為組長(zhǎng)的技術(shù)隊(duì)伍，保障園區(qū)的技術(shù)需求。團(tuán)山紅農(nóng)業(yè)園區(qū)專門(mén)成立了政策研究部對(duì)國(guó)家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和園區(qū)建設(shè)的政策進(jìn)行搜集整理，以供決策，他們還聘請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家制定發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)開(kāi)發(fā)新品種新技術(shù)，提高園區(qū)的科技示范作用。

二、存在的主要問(wèn)題

民營(yíng)資金投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇，也有一些問(wèn)題和制約因素需要下功夫解決。

一是政策落實(shí)不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。個(gè)別園區(qū)存在利用企業(yè)強(qiáng)勢(shì)，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象；有的園區(qū)沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。有的園區(qū)與農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限超出了土地承包期限。也有個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，不與園區(qū)簽訂流轉(zhuǎn)合同，使園區(qū)的整體規(guī)劃得不到很好的落實(shí)，妨礙園區(qū)建設(shè)。

二是融資較困難，園區(qū)建設(shè)建設(shè)資金普遍偏緊。園區(qū)建設(shè)主要是企業(yè)投入，財(cái)政支持比較少，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)證書(shū)抵押、預(yù)期收益質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押向金融機(jī)貸款構(gòu)融資也由于操作細(xì)節(jié)不明確、程序復(fù)雜，成功的較少。再就是園區(qū)建設(shè)都處于初建階段，項(xiàng)目的承載能力還不強(qiáng)，項(xiàng)目支持比較少。

三是運(yùn)行機(jī)制有待健全。整體上看，我省的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)處于初創(chuàng)階段，雖然在建設(shè)發(fā)展中對(duì)運(yùn)行機(jī)制、管理方式進(jìn)行了一些探索和積累，但總體上還都不太成熟，還需要深入的探索和創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步的積累和總結(jié)。

四是科技支持還需進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)不僅要帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范作用，園區(qū)與高水平的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的合作還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將機(jī)械化設(shè)備和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，發(fā)展適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。所以應(yīng)該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)看作是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在不斷總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和支持，促進(jìn)健康發(fā)展。

1、加大政策落實(shí)力度，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有效的緩解了山區(qū)、半山區(qū)以及土地整理任務(wù)重、開(kāi)發(fā)難度大園區(qū)建設(shè)的資金緊張。各級(jí)政府部門(mén)在注重吸引工商企業(yè)資本開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)法規(guī)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為與合同，依法做好登記和備案。要嚴(yán)格土地用途管制，防止借建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，行圈地搞非農(nóng)開(kāi)發(fā)之實(shí)，改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。

2、加大金融支持力度，緩解建設(shè)資金緊張。農(nóng)業(yè)和金融部門(mén)要認(rèn)真研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)經(jīng)營(yíng)證抵押和農(nóng)地預(yù)期收益質(zhì)押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備抵押貸款融資的實(shí)現(xiàn)途徑，完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估交易平臺(tái)，減少環(huán)節(jié)，減化程序，防控風(fēng)險(xiǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供方便、快捷的融資渠道和融資方式。

3、加大項(xiàng)目支持力度，提升示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)能夠承接農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要盡量將給予相應(yīng)的項(xiàng)目支持，讓農(nóng)業(yè)園區(qū)在實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目中發(fā)展壯大。將園區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備等納入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；將黃桃、櫻桃等農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治技術(shù)納入財(cái)政扶持范圍。

4、加強(qiáng)政策調(diào)研，指導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)新生事物，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，深入解剖，破解難題，指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。