黃河水資源競爭性價格的形成機制

周紅霞，常國俊，谷奎林

(河南黃河河務(wù)局豫西黃河河務(wù)局，河南洛陽471000)

黃河是中華民族的母親河，也是世界上最為復(fù)雜難治的河流。黃河流域?qū)儆谫Y源性缺水流域，它僅占全國2%的河川徑流量，卻承擔著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務(wù)。根據(jù)黃委有關(guān)專家預(yù)測，在充分考慮黃河流域及相關(guān)地區(qū)灌溉實施節(jié)約用水的情況下，2030年該流域缺水110億立方米，2050年缺水160億立方米，枯水年份缺水會更嚴重［1］。當前用水需求已遠遠超出了黃河水資源的承載能力，水資源供需矛盾越來越突出，在今后相當長的時期內(nèi)，缺水將成為制約黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。因此，加強管理，通過科學手段對黃河水資源進行合理利用和保護，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，是維持黃河健康生命的重要保證。

一、黃河水資源管理存在的問題

黃河水資源短缺是自然因素，黃河流域?qū)儆谫Y源性缺水流域，這是無法改變的現(xiàn)實。另一方面，黃河水資源利用效率低，浪費嚴重，進一步加劇了短缺程度。從經(jīng)濟發(fā)展與資源相適應(yīng)的角度來看，流域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃沒有充分考慮資源短缺的現(xiàn)實，有違自然規(guī)律，與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)。

目前，黃河水資源管理中的執(zhí)法授權(quán)和管理手段仍存在多方面的問題，但造成資源短缺加劇、利用效率低下的主要原因是水量分配和水價定位。水量分配目前依然沿用“八七分水方案”，該方案帶有計劃經(jīng)濟的特點，不能起到市場經(jīng)濟所要求的基礎(chǔ)配置作用，影響了公平與效率，甚至某些地方或部門把國家水資源變成自己所有，對水資源進行壟斷，存在嚴重浪費和空占資源的現(xiàn)象。黃河水價偏低，導(dǎo)致用水方對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，節(jié)水技術(shù)的推廣缺乏內(nèi)在動力。與此同時，用水浪費，低水價還導(dǎo)致人們對水資源短缺缺乏緊迫感，保護意識薄弱，隨意污染水源的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、黃河水市場與市場中的黃河水

為了解決水資源管理中存在的種種問題，不少學者提出建設(shè)黃河水市場的理論設(shè)想。目前水市場理論還不是很成熟，沒有得到普遍認可。在普遍意義的市場中，供應(yīng)商和商品都很多，顧客可以自由選擇商品和供應(yīng)商，但對于絕大多數(shù)黃河水的用水方來說，黃河水資源是唯一的來源，不存在其他的供水方，沒有在水市場選水源的自由，因此水市場的說法很勉強。有人稱之為準市場，也說明了其作為市場的局限性［2］。另一方面，廣大的用水方處于市場經(jīng)濟的大環(huán)境卻是不爭的事實，或許換個角度看問題更準確，黃河水是處于市場經(jīng)濟中的用水方需求的資源，黃河水不是水市場中的水，而是廣義的經(jīng)濟市場中的水。我們的目標不是為黃河水建立一個水市場，而是利用市場經(jīng)濟規(guī)律解決處于市場環(huán)境中的黃河水的分配問題。

(一)市場之水與競爭性水價

市場經(jīng)濟的一個重要特征是資源配置的市場化，由供求關(guān)系形成價格，并引導(dǎo)資源在社會中流動，從而使社會資源得到合理配置。市場經(jīng)濟的行為原則就是公平競爭。政府授權(quán)的黃河水資源行政管理部門應(yīng)依照市場經(jīng)濟的原則設(shè)計一套分配機制，參與競爭的各方按照機制來競爭所需水資源，競爭結(jié)果是水資源按競爭力量得到分配，并在競爭性分配的基礎(chǔ)上形成水價，競爭性水價可以把水價的定位主體由行政部門轉(zhuǎn)移到市場，具有更大的合理性。

(二)競爭性水價的形成機制

競爭性水價的形成機制可以這樣設(shè)計:首先對水資源定一個初步價格，各用水方根據(jù)自身的需要與水價權(quán)衡自己的需求水量X(n)，所有用水方的需水量總和看做X，黃河水資源行政管理部門確定的可分配的供水量我們看做G，當X大于G時，提高水價，通過價格杠桿，使得各用水方降低需求量，最終使得X與G達到相等。反之，X小于G時，說明價格高了，此時應(yīng)降低價格，使得X與G達到相等。當X與G相等時確定的價格即為競爭性價格，此時的分配即為競爭性分配。競爭性價格建立在自由競爭的基礎(chǔ)上，可以充分尊重用水方的自主權(quán)，同時利用了市場機制，有利于提高用水效率。

(三)競爭與補償機制

水資源分配實行分級競爭分配。第一級競爭參與者應(yīng)是流域內(nèi)的省級政府。對于黃河水利部門，主要考慮第一級分配。省級政府向下分配用水，可以繼續(xù)使用競爭性水價機制。國家對于農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的補償繼續(xù)有效，只是補償方式發(fā)生了變化，由直接從水價補貼變?yōu)閮r外補貼，國家把水資源的補償直接撥付到省級政府，由省級政府負責向下分配。補償機制用來保護在競爭中處于劣勢但對國民經(jīng)濟有重大影響的產(chǎn)業(yè)，可作為競爭性競爭的配套競爭。

(四)計劃分配與競爭性分配并存

傳統(tǒng)的計劃性分配方案雖然有局限性，也有其一定的合理性，不能完全取消。因此，在實行競爭性水價時要有一個合理的過渡期，過渡期內(nèi)把黃河可分配的水資源分為兩部分，執(zhí)行不一樣的政策。第一部分仍按照傳統(tǒng)的行政方法統(tǒng)一規(guī)劃分配，政府制定水價，這一部分逐步減少;第二部分實行競爭性水價，這一部分要逐步加大。

三、實行競爭性水價的意義

(一)水價制定更趨合理

傳統(tǒng)的黃河水價的形成基本上是按計劃經(jīng)濟的辦法確定的，如農(nóng)業(yè)用水以糧折價或按畝次收費，工業(yè)及城市按核定價格，這些價格不反映供水成本和資源本身的價值，不反映供求關(guān)系，在供水過程中滋生出諸多問題。許多學者呼吁提高水價，方向是正確的，但究竟提高到什么程度，沒有明確和統(tǒng)一的說法。競爭性水價是用水方直接參與制定的，是自愿和競爭相結(jié)合的結(jié)果，比較公平合理。

(二)水資源管理更有層次

作為黃河水資源管理部門，主要任務(wù)是如何公平分配水資源。對于資源利用效率低、浪費嚴重、節(jié)水技術(shù)推行不力這些情況，水資源行政管理部門難以通過管理得到改善。通過競爭性水價機制提高水價之后，用水成本加大，迫使用水單位重視節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。成熟的節(jié)水技術(shù)很多，沒有普遍推廣的原因不是技術(shù)的成熟度不夠，而是缺乏內(nèi)在動力。當用水成本威脅到用水方效益的時候，用水方自然會采取各種技術(shù)措施和管理措施。黃河水資源行政管理部門的管理重點在于宏觀管理，保證公平分配，水資源的利用效率則是各級用水方考慮的問題。競爭性水價有利于在不同的層面形成不同的管理重點。

(三)促進水資源優(yōu)化配置

縱觀多年來黃河水資源管理的現(xiàn)實，供給為主的管理方式已走到盡頭，迫切需要實現(xiàn)水資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。競爭性水價是一種以需求管理為主的水資源管理方式。它的特點在于，在現(xiàn)有的水資源供應(yīng)條件下，引入市場機制，使高效用水者受益，使浪費者遭受經(jīng)濟損失，引導(dǎo)水資源從低效率使用向高效率使用轉(zhuǎn)移，最終達到水資源的優(yōu)化配置。

(四)促進水權(quán)制度的實現(xiàn)

水權(quán)是水資源所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的統(tǒng)稱。水權(quán)是準物權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的一種。我國《水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有”，“征收水資源費”是水資源屬于國家的體現(xiàn)［2］。競爭性水價為黃河水資源確定了合理公平的價格，為行使水權(quán)奠定了基礎(chǔ)，有效避免水事糾紛，規(guī)范了各經(jīng)濟主體的用水行為，起到了對水資源的保護作用。

四、結(jié)語

競爭性水價促使黃河水資源管理從供給管理轉(zhuǎn)向需求管理，黃河水資源通過市場機制進行配置，水權(quán)清晰，水價合理，激勵用水主體節(jié)約用水，減少浪費，引導(dǎo)水資源從低效率使用向高效率使用轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)水資源供求相對平衡。競爭性水價能夠促使黃河流域經(jīng)濟發(fā)展與水資源短缺的現(xiàn)實有機結(jié)合，形成與之相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃?？梢灶A(yù)見競爭性水價將會極大緩解黃河水資源短缺帶來的壓力，促進黃河流域的經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

［1］薛松貴．黃河水資源問題及對策［EB/OL］．http://www．chinawater．net．cn/CWSNews/011121/112601．

［2］杜榜清．建立黃河水權(quán)制度和水市場實現(xiàn)黃河水資源的優(yōu) 化 配 置 ［EB/OL］．http://www．doc88．com/p－518461710099．