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    河南省地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的問題與對策

    2014-03-31 13:51:06羅永輝
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)品

    羅永輝

    (中原工學(xué)院政法學(xué)院,河南鄭州450001)

    地理標(biāo)志法律保護(hù)下的產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上屬于資源性產(chǎn)業(yè)集群,即為地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群。它是由特定區(qū)域的自然和(或)人文因素所決定的產(chǎn)品資源,無論是農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品,還是初級產(chǎn)品的加工品,抑或是富有歷史文化傳統(tǒng)的工業(yè)制品,都是產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)與源泉[1]。河南要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),打造鄭州國際航空港區(qū),實現(xiàn)中原崛起目標(biāo),充分挖掘和利用本區(qū)域的地理標(biāo)志資源,推動地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展與壯大,是必選之路。

    一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

    (一)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

    改革開放以來,河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了長足發(fā)展。根據(jù)河南省第一次經(jīng)濟(jì)普查資料及河南調(diào)查總隊2011年組織開展的河南工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題專項調(diào)查結(jié)果,可以發(fā)現(xiàn),河南全省現(xiàn)有年工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)38個,涉及全省139個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的6 909個村(居)委會,共有企業(yè)單位12.9萬個,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 501.6億元,吸納從業(yè)人員3 032萬人,上繳稅金257.6億元,產(chǎn)品出口131.6億元。從河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南經(jīng)濟(jì)中的地位看,數(shù)量雖然只占全部工業(yè)的18.0%,但占工業(yè)總產(chǎn)值的37.1%,占從業(yè)人數(shù)的35.0%,占上繳稅金的42.1%,占產(chǎn)品出口額的37.3%,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

    從河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)行業(yè)分布情況看,除文教體育用品制造業(yè)、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外,其他35個工業(yè)行業(yè)大類均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中,非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群均超過50個,專用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群均超過20個。這五個行業(yè)大類產(chǎn)業(yè)集群個數(shù)占全省的46.1%,成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱[2]。

    認(rèn)真分析河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)情況,可以發(fā)現(xiàn),地理標(biāo)志產(chǎn)品并沒有受到足夠重視,地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度還沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布帶沒有多少涵蓋地理標(biāo)志產(chǎn)品所在區(qū)域;二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)分布雖然在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占據(jù)一定的數(shù)量,但是,依托我省地理標(biāo)志產(chǎn)品資源的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量不多;三是以我省傳統(tǒng)文化為內(nèi)容的地理標(biāo)志產(chǎn)品還沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

    (二)河南省地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀

    我省運(yùn)用商標(biāo)法律制度、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度保護(hù)地理標(biāo)志以來,截至2013年3月31日,河南省有11件地理標(biāo)志產(chǎn)品在商標(biāo)局注冊了集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)。它們分別是:信陽毛尖、新鄭大棗、新鄭小棗、新鄭雞心棗、新鄭灰棗、原陽大米、固始雞、焦作懷牛膝、焦作懷地黃、焦作懷山藥和焦作懷菊花[3]。截至2013年3月18日,河南省有60余個產(chǎn)品獲國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。它們分別是:鄭州市的中牟大白蒜、河陰石榴、新鄭紅棗;開封市的通許花生、汴繡;洛陽市的嵩縣柴胡、杜康酒、偃師銀條、洛陽牡丹;平頂山市的汝瓷、寶豐酒;安陽市的道口燒雞、內(nèi)黃大棗;新鄉(xiāng)市的原陽大米、封丘金銀花;焦作市的懷山藥、懷牛膝、懷地黃、懷菊花;許昌市的許昌腐竹、禹白芷、禹白附、禹南星、鈞瓷;三門峽市的盧氏連翹、盧氏黑木耳、盧氏雞、靈寶大棗、靈寶杜仲、靈寶蘋果、仰韶酒;商丘市的寧陵金頂謝花酥梨、寧陵白蠟桿、張弓酒;周口市的淮陽黃花菜;駐馬店市的平輿白芝麻、確山板栗、泌陽花菇、正陽花生;南陽市的西峽山茱萸、西峽獼猴桃、西峽香菇、南陽黃牛、方城丹參、桐桔梗、南召辛夷、唐梔子、唐半夏、賒店老酒;信陽市的固始雞、光山麻鴨、光山青蝦、商桔梗、商天麻、商茯苓、息半夏、息縣香稻丸、南灣湖魚蝦(鲌魚、蝦、鰱魚)、信陽毛尖茶;濟(jì)源市的濟(jì)源冬凌草[4]。河南省的開封西瓜、延津胡蘿卜和開封菊花在農(nóng)業(yè)部獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記[5]。上述地理標(biāo)志產(chǎn)品有的只選擇一種進(jìn)行申報,有的卻具有雙重身份。

    盡管我省地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量和種類眾多,但地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化情況卻不容樂觀。我省地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量位居全國前列,卻很少產(chǎn)業(yè)化,更沒有形成產(chǎn)業(yè)集群,浪費(fèi)了特定資源,也使地理標(biāo)志法律保護(hù)制度的效益不能得到發(fā)揮。

    二、河南省地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

    地理標(biāo)志法律保護(hù)為農(nóng)產(chǎn)品的市場化、競爭力的獲取與提高提供了制度基礎(chǔ),為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。以產(chǎn)業(yè)集群的理論來考量,河南省地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群還存在許多問題。

    (一)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度問題

    河南地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完整,上下游企業(yè)銜接不緊密。雖然有一定的核心產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)鏈條過短,供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)銜接不緊密,產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集中度較低,市場銷售較為分散,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少,上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密;整體市場競爭優(yōu)勢不突出,難以形成能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進(jìn)的公共機(jī)制,由此導(dǎo)致行業(yè)自律差,競爭無序,惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生;產(chǎn)業(yè)氛圍淡薄,企業(yè)家精神缺乏,知識共享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制不健全。

    (二)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者及其組織問題

    主要表現(xiàn)在主干企業(yè)缺乏或弱小,企業(yè)間合作和協(xié)作組織主體的作用沒有顯現(xiàn)出來。首先,不注重培育地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。目前,我省從事地理標(biāo)志產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模和效益水平等方面都還比較低,市場競爭能力弱,沒有形成一批龍頭企業(yè)來帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其次,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中,不注重對區(qū)域地理標(biāo)志主體的培養(yǎng)和建設(shè)。再次,在地理標(biāo)志品牌建設(shè)過程中,往往出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的局面。一方面,技術(shù)和資金的支持來源困難使得區(qū)域內(nèi)各利益主體形成弱合作,對地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌缺乏科學(xué)的管理;另一方面,避害趨利的心態(tài)使得產(chǎn)業(yè)集群中缺乏權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督地理標(biāo)志的使用。這種管理體制使得一些農(nóng)戶的劣質(zhì)產(chǎn)品破壞了地理標(biāo)志的形象,這種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入方法很難瞄準(zhǔn)真正的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)者和剔除劣質(zhì)生產(chǎn)者。

    (三)地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)與創(chuàng)新問題

    “科學(xué)技術(shù)是地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵,只有用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的各個環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)集群才能有持續(xù)旺盛的生命力?!保?]而我省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,具體表現(xiàn)在:第一,地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群一般都是在勞動密集型的低成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的,所以單個小企業(yè)不可能有自己的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。第二,農(nóng)戶的專業(yè)知識技術(shù)水平更是很難滿足在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求,更難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中快速創(chuàng)新以適應(yīng)市場對產(chǎn)品的需求。第三,缺乏生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場和管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村可以成為豐富的原材料生產(chǎn)基地,可以提供廉價的勞動力,可以尋求建立銷售市場和中介組織,但是,對于科學(xué)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素,農(nóng)村地區(qū)是難以自我滿足的,必須通過政府組建相關(guān)機(jī)構(gòu)吸引投資和項目招標(biāo)等促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動。這不利于制定和提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

    (四)地理標(biāo)志產(chǎn)品的公共服務(wù)問題

    產(chǎn)業(yè)集群涉及的公共服務(wù)在各個階段是不同的,初期一般是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和企業(yè)行為規(guī)范,而后期一般是產(chǎn)業(yè)集群升級、技術(shù)創(chuàng)新激勵、公共服務(wù)平臺建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)等[7](P39),但公共服務(wù)對于我省目前的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我省對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品只注重被動的保護(hù),讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自行申報,然后由相關(guān)部門進(jìn)行登記審批與管理,并沒有公共服務(wù)的理念與措施,從現(xiàn)有地理標(biāo)志保護(hù)制度上也可以清楚地看出這一點?,F(xiàn)有的地理標(biāo)志保護(hù)是三條并行的路徑:商標(biāo)管理部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門,這也給農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)帶來了一定程度的混亂與低效。對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所要求的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場建設(shè)和企業(yè)行為規(guī)范也重視不足,產(chǎn)品與企業(yè)升級、公共信息平臺建設(shè)以及品牌建設(shè)等方面也比較欠缺。

    三、河南省地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

    (一)制定協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

    普查省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)品資源,制定產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群與地理標(biāo)志保護(hù)各有自己獨(dú)特的優(yōu)勢與利益,政府應(yīng)該找準(zhǔn)二者的結(jié)合點,進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)合情況分門別類制定不同的政策。例如,在地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)集群二者均缺乏的情況下,重在培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及其組織,進(jìn)行地理標(biāo)志申報,在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)下進(jìn)行相關(guān)企業(yè)的集聚激勵;在有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品而缺乏產(chǎn)業(yè)集群的情況下,側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品鏈條的拉長與價值鏈的深化,從而形成網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的企業(yè)集群;對于沒有地理標(biāo)志而已經(jīng)存在產(chǎn)業(yè)集群的情況,應(yīng)該著重引導(dǎo)支柱性企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的組織,強(qiáng)化支柱企業(yè)的地理標(biāo)志申報;如果二者都具備,則重點提供完備的公共物品,提升二者的互動力和品牌影響力等。

    (二)加強(qiáng)地理標(biāo)志管理與保護(hù)

    對地理標(biāo)志本身加強(qiáng)管理,實行備案制,對符合條件的予以發(fā)放,并登記在冊;對不符合條件的,也要注明情況[8]。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量管理,一方面,提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的創(chuàng)新能力,提高農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力,提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量,促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級;另一方面,建設(shè)區(qū)域品牌,注冊地理標(biāo)志,建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品美譽(yù)度和知名度的品質(zhì)基礎(chǔ),有利于制定區(qū)域品牌的使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),使絕大部分農(nóng)戶、企業(yè)享受區(qū)域品牌的品牌增值收益。

    對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)是政府及其司法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,是市場監(jiān)管、保持良好市場環(huán)境的需要,更是地理標(biāo)志產(chǎn)品得以產(chǎn)業(yè)化、集群化的最關(guān)鍵所在。政府可以通過塑造文化氛圍,建立非正式規(guī)范來保護(hù)地理標(biāo)志,依靠這些非正式規(guī)范集群企業(yè)和集群整體得以生成有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。

    (三)促進(jìn)地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的形成

    充分利用科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)平臺,促進(jìn)地理標(biāo)志稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展。在地理標(biāo)志產(chǎn)品所在地,辦好國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),培育配套能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯、特色突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群?!八^特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),是以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢和城鎮(zhèn)化進(jìn)程合理集聚的要求?!保?]通過建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),可使特色產(chǎn)業(yè)在空間上實現(xiàn)就近集中布局,為專業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)建更為有利的軟、硬件條件,大大降低企業(yè)運(yùn)營成本,為企業(yè)升級和產(chǎn)品換代創(chuàng)造一個好的平臺。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)之間建立垂直或水平的技術(shù)關(guān)聯(lián),加快專業(yè)化分工和協(xié)作,以便形成有效的創(chuàng)新集群,取得集群經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與大學(xué)的聯(lián)系,借助名牌大學(xué)的聲譽(yù)促進(jìn)園區(qū)聚集機(jī)制的形成。

    (四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)

    為地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),增強(qiáng)地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的公共產(chǎn)品的有效供給[10]。一是公共設(shè)施的建設(shè),如道路、供水、供電、供氣、路燈以及配套的醫(yī)院、學(xué)校、公園等;二是公共服務(wù)的提供。政府應(yīng)制定技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、土地管理與城市規(guī)劃、國際市場開拓、專門人才培養(yǎng)等專門針對產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策;創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè);提供市場需求信息,協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,提高產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力,構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺,形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系;建立人才培訓(xùn)體系,積極實施人才戰(zhàn)略,提高產(chǎn)業(yè)集群與市場對接的能力。

    (五)打造地區(qū)品牌,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集

    利用地理標(biāo)志優(yōu)勢,借助可能的機(jī)會,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌的建設(shè)。許多集群產(chǎn)業(yè)都是基于當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然條件和人文環(huán)境品牌發(fā)展起來的,可以在此基礎(chǔ)上發(fā)揮集群的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng),集聚品牌建設(shè)所需資金和技術(shù),培育推動區(qū)域品牌建設(shè)的主體,提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)等。這里最關(guān)鍵的問題是區(qū)域品牌的共享問題。通過建立品牌使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),使區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶、企業(yè)等主體能從品牌中獲得更高的回報,以促進(jìn)區(qū)域品牌更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

    [1]常躍智.寧夏農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)集群的前景思考[J].甘肅農(nóng)業(yè),2008(12).

    [2]河南省政府網(wǎng).河南省地理標(biāo)志產(chǎn)品信息[EB/OL].http://www.henan. gov. cn/zwgk/system/2013/04/10/010128691.shtml.

    [3]中國商標(biāo)網(wǎng).2012年新增地理標(biāo)志名錄[EB/OL].http://sbj.saic.gov.cn/pub/show.a(chǎn)sp?id=702&bm=sbyw.

    [4]河南省政府網(wǎng).河南省地理標(biāo)志產(chǎn)品信息[EB/OL].http://www.henan. gov. cn/zwgk/system/2012/12/24/020147659.shtml.

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