清代北直隸子牙河的管理與河工建設(shè)

鄭民德，孫元國

(聊城大學(xué)運(yùn)河學(xué)研究院，山東聊城252059)

子牙河是中國北方地區(qū)重要河流，與大清河、漳衛(wèi)南運(yùn)河同屬海河南系，其由發(fā)源于山西五臺(tái)山的滹沱河與源于河北邯鄲的滏陽河組成，沿途接納眾流，因下游在獻(xiàn)縣子牙村經(jīng)過，故名子牙河。子牙河流經(jīng)山西、河北、天津三省市，長約700余公里，流域面積達(dá)7萬多平方公里。該河“總會(huì)南北二泊、滏、滹諸水，終以滹沱為經(jīng)流，其湍悍、迅激、渾濁、沖墊，性與余河異”［1］(卷四五《河渠》)，并且每到夏秋汛季，“勢(shì)如激箭，滏陽河復(fù)挾寧、晉全泊之水附而益之，勢(shì)逾洶涌，過藏家橋以下地勢(shì)漸低，蕩擊益暴”［2］(卷二《直隸河道事宜》)，導(dǎo)致“河間以北，靜海以南，皆被其害”［3］(卷七《順天府二》)，對(duì)河北、天津等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大威脅。目前學(xué)界對(duì)直隸地區(qū)的永定河、南北運(yùn)河、海河多有研究，但對(duì)子牙河卻著墨不多，因此有進(jìn)一步深化探討的必要。

一、清代子牙河的河道管理

子牙河主流是源于山西五臺(tái)山的滹沱河，流經(jīng)原平與代縣諸地，并匯聚冶河、云中、牧馬等河，至河北獻(xiàn)縣與滏陽河匯，全長700余公里。其南源滏陽河則出河北邯鄲，沿途接納牤牛河、沁河、洨河，最后在獻(xiàn)縣與滹沱河合，全長約400公里。二河在獻(xiàn)縣子牙村合流后方稱子牙河。其后經(jīng)河間、大城、靜海，與衛(wèi)、漳、南北運(yùn)河并注于天津三岔河口，“伏秋盛漲，強(qiáng)潮抵牾，洄旋而不下，則逆流涌灌，嚙堤決田廬蕩然”［4］(《卷一九》)，對(duì)河北與天津等地造成了巨大危害。但又因子牙河是河北與天津、北京等地的商業(yè)航道，且為長蘆鹽引、畿南運(yùn)漕必經(jīng)區(qū)域，所以為清代不得不治之河。

遍查各種史料，清之前尚無子牙河之名。據(jù)明隆慶《趙州志》載:“成化八年，滹沱河由真定出晉州紫城口，南入寧晉泊，會(huì)衛(wèi)河入海。正德十三年，紫城口淤塞淺漫，分為兩股，一股仍由寧晉，一股東溢束鹿、深州等處……兩股皆東北流，轉(zhuǎn)入獻(xiàn)縣，大為深、獻(xiàn)之害?！保?］(卷一《地理》)明代文人陳仁錫在《無夢(mèng)園初集》中亦說:“滹沱河會(huì)衛(wèi)河繇直沽以入海……從前上流之遷改不一，而其下流會(huì)衛(wèi)入海，未嘗有異。今饒陽現(xiàn)行之道，自河間、任丘、雄縣，同十五河之水至保定、霸州、文安等處地方，達(dá)龍?zhí)玫恚龝?huì)于衛(wèi)。蓋衛(wèi)與海接，自大沽以上皆衛(wèi)也，真定、河間等河舍衛(wèi)無入海之路，惟京東灤河、還鄉(xiāng)等河直入海耳?！保?］(《勞集四》)可見明代滹沱河下游或仍稱滹沱河，或與其他諸水概稱衛(wèi)河，還無固定稱謂。清順治時(shí)，子牙河一名仍不見于各類史籍，直到康熙三十三年(1694年)直隸巡撫郭世隆上疏言:“霸州等處田被水淹，皆由子牙等河堤岸沖決未修之故，查大城縣趙扶村之南堤及龍王廟堤，青縣楊村堤起至東子牙村堤止，雄縣蒲淀、五官淀之東堤，俱單薄不堪，應(yīng)行修筑，黑龍港河及大城縣王家口淤塞，俱應(yīng)開浚?！保?］(卷一六三，康熙三十三年四月已卯條)據(jù)此可知，子牙河之名應(yīng)該出現(xiàn)于康熙中前期，最早不會(huì)超過順治朝，而子牙河工的大規(guī)模修建及水利機(jī)構(gòu)的設(shè)置也始于康熙中期。

康熙帝將三藩、漕運(yùn)、河工列為國家三大政，可見其對(duì)水道治理的重視。康熙三十九年(1700年)圣祖巡視子牙河工，“命于閻、留二莊間建石閘，隨時(shí)啟閉”［8］(P2617)，且“特授方略，頒發(fā)帑金于獻(xiàn)縣、河間東西兩岸高筑長堤，西接大城，東接青縣、靜海，各二百余里。又于廣福樓之東焦家口開新河一道，東北至賈口入淀，特設(shè)分司一員董其事，令河間府同知分轄，增置縣丞、主簿等官專汛防修”［1］(卷四五《河渠》)。此次河工規(guī)模較大，不但開鑿了用于泄水的子牙新河，而且初步建立了以子牙河分司為主的管河機(jī)構(gòu)，由正五品工部郎中擔(dān)任主官，中央政府直接考核與任免，其他沿河州縣皆有協(xié)防之責(zé)。

雍正初，子牙河堤由于數(shù)十年的洪水沖刷，加之“分司不得其人，河員怠于其職，堤多潰決”［9］(卷一〇七《工政十三》)，其防護(hù)功能大為削弱。雍正三年(1725年)清廷裁子牙分司，將河務(wù)劃歸天津道管理，第二年又設(shè)天津管河道，“總理南運(yùn)河一局，兼管子牙、苑家淀河等處，駐札天津府，增設(shè)局員共二員，天津縣丞一員，青縣主簿一員，子牙河主簿一員”［10］(卷四《滹沱河》)。當(dāng)時(shí)之所以設(shè)立直隸諸河局，是因怡親王允祥考察京畿水利后建言:“直隸興修水利，請(qǐng)分諸河為四局，專官管轄，以便稽查。南運(yùn)河與藏家橋以下之子牙河，苑家口以東之淀河為一局，應(yīng)令天津道就近控制，同知以下等員受其管轄，永定河為一局，北運(yùn)河為一局，苑家口以西各淀及畿南諸河為一局?！保?1］(卷四一，雍正四年二月甲戌條)該建議為清廷同意。雍正八年(1730年)為完善河政制度，清政府又設(shè)直隸河道總督，專管永定河、子牙河、南北運(yùn)河、東西淀諸河流的抗洪、搶險(xiǎn)、修治、漕運(yùn)事務(wù)，建立起了完善的直隸河政體系。

子牙河流經(jīng)河北與天津諸州縣，其河務(wù)管理也異常細(xì)密與復(fù)雜，其中“山東故城縣、直隸清河縣之南運(yùn)河及河間、獻(xiàn)縣之滹沱河，系河間河捕同知管轄，保定府管河通判一員駐子牙河”［10］(卷四《滹沱河》)。雍正十二年(1734年)又設(shè)三角淀通判一員，“駐札王慶坨，令疏浚永定河入淀下口，文安縣左各莊以東之石溝、臺(tái)頭、揚(yáng)芬港、楊家河至三河頭以下之一帶淀河及東子牙河一并俱撥歸該通判管理，聽永定道管轄，以專責(zé)成”［12］(卷一二《奏議三》)。這樣子牙河分屬天津、永定兩河道管理，充分體現(xiàn)了清廷的重視程度。乾隆六年(1741年)直隸河督顧琮為提高河工效率，建言:“河間縣縣丞跨管子牙河?xùn)|西兩堤百二十里，巡防維艱，請(qǐng)將東岸堤工歸駐河?xùn)|之景和鎮(zhèn)巡檢兼管，老漳等河亦就近歸杜林鎮(zhèn)巡檢兼管，祁河通判改設(shè)于子牙河，將青縣、靜海與子牙河主簿，文安、大城兩縣縣丞、主簿，霸州州判所管堤工均隸該通判，其祁河通判原管堤工改隸清河同知?！保?3］(卷一四二《人物志二十一》)朝廷商討后同意。乾隆七年(1742年)又裁祁河通判，設(shè)子牙河通判，并將原三角淀通判所管“子牙河及靜海、青縣，閆、柳二村堤工改隸子牙河通判”［12］(卷九《建置考》)。子牙河通判為正六品，下轄霸州州同、州判兩員，把總四員，外委二十名，掌管垡船一百只，衩夫三百名，“疏浚蘇家橋至揚(yáng)芬港一帶淀河工程”［12］(卷一五《奏議六》。乾隆十年(1745年)因子牙河河務(wù)繁巨，人員不敷所用，又添設(shè)“土槽船二百只，衩夫六百名，千總兩員”［12］(卷七《工程考》)，分別由三角淀通判與子牙河通判分轄。同年為增強(qiáng)子牙河堤的防護(hù)能力，再建格淀大堤，“自大城縣之莊兒頭起，至天津縣之西沽止，長八十四里，自當(dāng)城以西屬子牙河通判，當(dāng)城以東屬天津同知，天津府自西沽淀東北屬楊村通判管轄，西沽淀橋西北屬三角淀通判管轄”［10］(卷四《滹沱河》)。除河官外，子牙河沿岸還設(shè)有諸多的堡、鋪、淺，由河兵與夫役駐扎，隨時(shí)巡防河堤，預(yù)防險(xiǎn)情，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由沿河州縣派征。

清代子牙河行政管理始于康熙，發(fā)展于雍正，形成于乾隆，其河官設(shè)置、工程建設(shè)、水道治理屬清代最積極的時(shí)期，這是因?yàn)榭涤呵瘒艺窒鄬?duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口不斷增加，有足夠的財(cái)政力量去整治河道，進(jìn)而保障漕運(yùn)與民生。

二、河工與區(qū)域社會(huì)

清代河工關(guān)系運(yùn)道民生，對(duì)國家與社會(huì)意義尤大。從康熙到光緒年間，清廷在子牙河流域修建了一系列水利工程，在一定程度上保障了沿河民眾的生命安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展。除此之外，封建王朝還利用河工經(jīng)費(fèi)的征派與人工安置等，將子牙河區(qū)域各階層調(diào)動(dòng)起來，使他們積極參與到河工建設(shè)中去，從而最大程度上保障了河道安瀾。

有清一代，子牙河工經(jīng)歷了從中上游到下游轉(zhuǎn)移的過程，這既是地理環(huán)境與氣候變遷的結(jié)果，同時(shí)也是中央政府河政政策的演化?？滴跞吣?1698年)因子牙河匯聚漳河諸水，“其勢(shì)湍悍”［14］(卷五《食貨》)，于是命直隸巡撫于成龍修子牙河堤上千丈。康熙四十三年(1704年)，“挑楊村舊引河，先是子牙河廣福樓開引河，時(shí)文安、大城民謂有益，青縣民謂不便，各集河干互控，至是河成三縣民皆稱便”［8］(P2618)。可見河工與民生密切相關(guān)，不同區(qū)域民眾對(duì)于施建水利工程觀點(diǎn)也各不相同，而如何協(xié)調(diào)局部利益與整體利益之間的關(guān)系，合理化解與消融不同群體之間的矛盾，就成為中央與地方政府重要的職能之一。乾隆十年(1745年)為加固沿河堤防，修“大城等縣子牙河西堤長三十六里，又筑子牙河格淀堤起自大城縣莊兒頭至天津縣，長八十四里”［15］(P30)。乾隆二十八年(1763年)又因天津、大城、文安諸地屢遭子牙河洪澇之害，命軍機(jī)大臣阿桂與直隸總督方觀承籌辦河工事務(wù)。兩人勘察沿河形勢(shì)后，“以子牙河自大城張家莊以下分為正、支兩河，支河之尾歸于正河，形勢(shì)不順，請(qǐng)于子牙河村南斜向東北挑河二十余里，安州依城河為入淀尾閭，應(yīng)挑長二千二百余丈，安肅之漕河應(yīng)挑長三千七百余長”［8］(P2653)，其建議得到了朝廷的批準(zhǔn)。除此之外，針對(duì)康熙年間開子牙新河造成新、舊兩河“相去二十余里，兩河之堤南連而北缺，所謂其形如環(huán)而缺其十二三者也，環(huán)中村落數(shù)十，地皆肥美，然南面無堤，每遇淀池漲溢，二河倒灌，則數(shù)十村宛在水中”［2］(卷二《直隸河道事宜》)的弊病，乾隆三十二年(1767年)“接筑堤自文安縣屬之三灘里千里長堤起，至大城縣屬之莊兒頭格淀堤止，共長二千七百七十二丈，頂寬一丈六尺，底寬五丈，酌就地勢(shì)，高五六尺不等”［16］(卷四六《河渠志》)，大大降低了水患對(duì)民眾的危害。

乾隆朝后，國家財(cái)力衰退，政局混亂，黃淮運(yùn)危機(jī)頻現(xiàn)，子牙河管理雖不及黃運(yùn)，但仍得到了清廷的關(guān)注。嘉慶十一年(1806年)直隸總督裘行簡奏修破敗的子牙河格淀堤，“起文安縣三灘里，至天津縣西沽止……分七十二段，長一萬七千九百八十五丈五尺”［16］(卷四六《河渠志》)。道光七年(1827 年)，“修子牙河?xùn)|堤至小河村，西堤至王家口，高四五尺、六七尺，頂寬六七尺、丈余，底寬一丈五六尺、二丈余不等，以下東西民埝高三四尺、五六尺，頂寬四五六尺，底寬六七八尺”［16］(卷四六《河渠志》)。光緒七年 (1881年)直隸總督李鴻章整頓京畿河工，修“滹沱減河自獻(xiàn)縣之朱家口起至子牙河，長三十三里零，挖口寬十一丈到十五丈，底寬五丈到十二丈，高處挖深一丈九尺，最洼處挖深七尺，于兩旁五六七丈以外出土堆筑南北新堤，底寬五六丈，頂寬二丈二三尺，高一丈三四尺……并將舊有臧家橋修建完整，以便行旅，其附近子牙河、古羊河堤巨口一并堵筑”［17］(卷四一《大清滹沱各工完浚折》)。清中后期的子牙河治理，多為在康雍乾三朝水利設(shè)施基礎(chǔ)上的修補(bǔ)，此時(shí)的清廷既沒有足夠的財(cái)力去整頓直隸河政，又被諸多的軍事戰(zhàn)亂所掣肘，被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度非常明顯。

除中央外，清代地方官員對(duì)子牙河治理也很重視。如康熙時(shí)俞品任河間府同知，“時(shí)漳水、子牙河決，品修筑堤防，水患以平”［18］(卷一三五《人物四》)。道光間大城縣典史沈鈺，“其在大城最久，縣有子牙河，滹沱支流也，道光庚寅河決，鈺為筑堤，民稱便”［19］(卷八九《人物十六》)。金福曾，光緒十三年 (1887年)任道員，他“循賢王之舊……河間以北，靜海以南筑堤三百余里，開王家口支河，而子牙河治”［4］(卷一九)。經(jīng)過歷任官員的整頓，子牙河流域的自然與生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，其中大城諸縣“土性膏腴，最為宜稻之區(qū)”［20］(卷九四《工政七》)，糧食產(chǎn)量較高。

河道治理需費(fèi)甚巨，所以清代子牙河經(jīng)費(fèi)的來源與使用非常重要。康熙三十九年(1735年)工部奏“永定河、子牙河、清河等河并高家堰等河所遣大臣、官員亦有捐助銀兩者，亦有本身效力勤勞修完河工堤岸者，交于工部。將所捐銀兩數(shù)目并修完工程、職名俱查明奏聞”［12］(卷十《奏議一》)，可見該時(shí)官員助捐是子牙河工經(jīng)費(fèi)來源之一。同治十二年(1873年)，“發(fā)修筑子牙河南堤銀兩一千兩”［17］(卷二六《賑撫收支實(shí)數(shù)折》)。光緒四年(1878年)直隸河工實(shí)行以工代賑，用“修筑河間縣子牙河堤銀二百五十兩”［21］(P1362)。光緒七年(1881年)直隸總督李鴻章奏請(qǐng)“另辟滹沱減河，從獻(xiàn)縣朱家口起，由半截河頭向東，循舊有河形至野廠，轉(zhuǎn)北入子牙河三十三里，以紓水患，并集附近災(zāi)民，以工代賑”［22］(卷一二六，光緒七年正月乙酉條)。光緒九年(1883 年)靜海修筑子牙河堤工，用“工銀三千九百二十六兩七錢二分”，并“高粱七千二百五石二升三合”［23］(卷六《恩澤二》)。光緒十九年(1893 年)，“靜?？h加筑子牙河?xùn)|堤工，共銀一千八百四十四兩六錢八分，津錢三萬一千八百四十八串六百六十二文，漕米一千石”［23］(卷六《恩澤二》)。

由以上資料可知，清末子牙河經(jīng)費(fèi)來源廣泛，有助捐、國庫撥銀、地方河工存銀等，甚至也有高粱、漕米等充當(dāng)河工夫役的工食與薪水。以工代賑不但可以救濟(jì)災(zāi)民，而且有助于發(fā)展地方公共事業(yè)，穩(wěn)定區(qū)域社會(huì)、平衡銀與錢價(jià)格，加強(qiáng)中央政府對(duì)基層的控制。

三、結(jié)語

清代子牙河的管理與治理主要集中在清初的康雍乾三朝，這種情況的出現(xiàn)既是河道變遷與自然環(huán)境影響的結(jié)果，同時(shí)也與當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)局勢(shì)密切相關(guān)。正是因?yàn)榍宄醯某掷m(xù)繁榮才為河工建設(shè)提供了充足的財(cái)力與人力，而中后期的國困民乏則導(dǎo)致子牙等河水患頻繁。如光緒四年(1878年)御史劉恩溥請(qǐng)求“治子牙河、黑龍港河，以疏下游，既可以工代賑，亦免頻年水患，新準(zhǔn)鹽商二文加價(jià)，提作商捐，歸公辦賑，于水利、鹽務(wù)均有裨益”［22］(卷六七，光緒四年二月戊子條)。面對(duì)這一建議，直隸總督李鴻章回復(fù)說:“直省向系缺額，加以連年災(zāi)歉，庫儲(chǔ)空虛，商民交困，實(shí)無財(cái)力議興大工。”“所有查明滹沱河工程艱巨，鹽務(wù)無款可籌，勢(shì)難興辦?！保?1］(P1305)這正是當(dāng)時(shí)民困國貧，河工荒廢的真實(shí)反映。通過對(duì)子牙河的研究，不但可以使我們對(duì)清代北直隸河工有所了解，而且對(duì)于今天海河流域的水系治理也具有重要的借鑒意義。

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