試論湘西州人口結(jié)構(gòu)變化及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
——以第六次人口普查數(shù)據(jù)為例

鄭流云

(吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000)

人口結(jié)構(gòu)是人口諸要素的重要方面,是人口存在和運(yùn)動(dòng)的形式。人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多方面有規(guī)律的影響。因此人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展是人口發(fā)展的重要內(nèi)容。我們依據(jù)2010年全國第六次人口普查資料，從人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來考察湘西土家族苗族自治州的人口結(jié)構(gòu)變化及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，并探討如何解決發(fā)展中存在的問題。

一 湘西州人口結(jié)構(gòu)變化狀況

1.人口變動(dòng)及分布概況。

眾所周知，人口總數(shù)可以衡量一個(gè)地區(qū)的人口絕對數(shù)量。湘西州的人口總數(shù)呈平穩(wěn)增長趨勢，全國第六次人口普查資料顯示，全州戶籍人口為2 845 797人。全州常住人口為2 547 833人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時(shí)的2 277 032人相比，十年共增加270 801人，增長11.89%。年平均增長率為1.01%。全州人口平均密度為165人/km2。其中吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣分別為：285人/km2、175人/km2、199人/km2、260人/km2、159人/km2、99人/km2、112人/km2、160人/km2?？傊?，全州人口密度大，分布極不均衡，人口密度集中地區(qū)的人口密度約為較小地區(qū)的3倍。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)變化。

人口年齡結(jié)構(gòu)是指一定時(shí)點(diǎn)、一定地區(qū)各年齡組人口在全體人口中的比重。它是過去和當(dāng)前人口出生、死亡、遷移變動(dòng)對人口發(fā)展的綜合作用。反映人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)有很多，根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的一定指標(biāo)，可分為3種不同的人口年齡結(jié)構(gòu)類型，即年輕型、成年型和老年型。

2010年全國人口普查入戶調(diào)查資料顯示，人口年齡結(jié)構(gòu)中0—14歲年輕型人口數(shù)為509 871人，所占比重為20.01%；人口年齡結(jié)構(gòu)中15—64歲成年型人口數(shù)為1791 541人，所占比重為70.32%；人口年齡結(jié)構(gòu)為65歲及以上人口的老年型人口數(shù)為246 421人，所占比重為9.67%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降8.36個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升5.85個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升2.51個(gè)百分點(diǎn)。

這一數(shù)據(jù)資料顯示，湘西自治州已經(jīng)進(jìn)入成年型人口結(jié)構(gòu)階段，并由此正在向老年型人口結(jié)構(gòu)過渡。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，新生嬰兒出生率下降是一個(gè)直接原因。在這樣一個(gè)總趨勢下,我們應(yīng)該積極應(yīng)對老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響。

3.人口性別結(jié)構(gòu)變化。

人口性別結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年內(nèi))，一個(gè)國家或地區(qū)的人口構(gòu)成中，新出生的男性或女性各在其總?cè)丝谥械谋壤?。通常用“性別比”來衡量。它可以反映該地區(qū)或國家人口的性別結(jié)構(gòu)是否合理或協(xié)調(diào)。合理的性別結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的兩性發(fā)展是社會(huì)公正的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2010年全國人口普查資料顯示，湘西自治州常住人口中，男性人口為1307 078人，占51.3%；女性人口為1240 755人，占48.7%?？?cè)丝谛詣e比(以女性為100，男性對女性的比例)由2000年第五次全國人口普查的108.23下降為105.32，下降了2.91個(gè)百分點(diǎn)。

但是，我們知道，不同國家、不同地區(qū)以及不同民族的人口出生性別比，雖然不完全相同，但一般差距并不很大。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，世界上絕大多數(shù)國家總?cè)丝诘男詣e比范圍，一般在 95～102 之間。出生人口性別比一般為103～107之間，男多女少；到 20 歲前后的人口性別比達(dá)到均衡點(diǎn)，為 100 左右，男女相當(dāng)；進(jìn)入老年期后的人口性別比下降到 100 以下，男少女多。2010年全國第 6 次人口普查資料顯示，湘西自治州全州總?cè)丝谛詣e比，雖由2000年第五次人口普查的108.23下降到 105.32，但仍大于 102。這說明湘西自治州全州人口性別比仍沒有趨于合理化，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)建設(shè)仍然存在著許多不穩(wěn)定因素，必須引起相關(guān)部門高度重視。

4.人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化。

人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國家或地區(qū)總?cè)丝谥芯哂胁煌幕潭热丝谥g的比例關(guān)系。它反映的是人口的科學(xué)文化素質(zhì)，代表著生產(chǎn)力的發(fā)展水平。人口結(jié)構(gòu)學(xué)為了便于評價(jià)人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)水平，以受過高等教育人口的比重為依據(jù)，把人口文化結(jié)構(gòu)分為低水平、中等水平和高水平三種類型。高等教育人口比重在7%以下為低水平結(jié)構(gòu)，比重在7%-14%之間為中等水平結(jié)構(gòu)，比重在15%以上為高水平結(jié)構(gòu)。

根據(jù)2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西自治州全州常住人口2 547 833人中，具有大學(xué)(指大專以上)程度的人口為146 777人；具有高中(含中專)程度的人口為266 394人；具有初中程度的人口為923 148人；具有小學(xué)程度的人口為847 359人(以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)。

如果以人口結(jié)構(gòu)學(xué)評價(jià)人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來考察湘西州人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，那么，到2010年第六次人口普查為止，湘西州人口中接受過高等教育的人口數(shù)僅為5.76%，因此，湘西州人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)總體上來說，仍為低水平結(jié)構(gòu)。

5.人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指勞動(dòng)人口在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的分布狀況和比例關(guān)系，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志。根據(jù)就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)的分布及其所占比重的變化，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有三種類型：(1)正三角型的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其特征是第一產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口占絕大多數(shù)，第三產(chǎn)業(yè)比重較小。(2)鼓型人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其特征是第二產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重最大，并超過第一、三產(chǎn)業(yè)。(3)倒三角型的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其特征是第三產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重最大，第一產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重最小。

2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西自治州三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)為174.66萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為92.99萬人；第二產(chǎn)業(yè)為28.46萬人；第三產(chǎn)業(yè)53.21萬人。三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比率分別為53.27%、16.03%、30.70%。

根據(jù)就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布及其所占比重的變化，我們可以推斷出，湘西州目前仍然屬于正三角型的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其原因在于:湘西州處在湖南省西部，自然環(huán)境十分惡劣，交通不便，人口的絕大多數(shù)都是從事第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第二和第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)。這說明湘西州目前仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，并且州內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)人口比重差別也較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步調(diào)整。

二 湘西州人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.人口老齡化悄然而至，勞動(dòng)人口相對減少，社會(huì)負(fù)擔(dān)增大。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西州人口年齡結(jié)構(gòu)為65歲及以上人口的老年型人口數(shù)為246 421人，所占比重為9.67%，超過了國際上老齡化社會(huì)規(guī)定7%的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，湘西州已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。由此將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響。

一是導(dǎo)致勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)率上升。由于人口生育率和增長率的下降，湘西州贍養(yǎng)年齡人口相對于工作年齡人口的比率即人口贍養(yǎng)比重相應(yīng)地在不斷上升，這必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。

二是導(dǎo)致老齡化勞動(dòng)力人口文化素質(zhì)的相對下降。在知識(shí)更新加快和信息、生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的重要性日益增大的大趨勢下，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡的老化，對勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響，對經(jīng)濟(jì)繁榮和收入增長的影響會(huì)變得更加明顯，必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

三是導(dǎo)致家庭養(yǎng)老人口比重的上升。隨著人口老齡化、高齡化以及家庭少子化的發(fā)展，引起了家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越多地依賴于社會(huì)，能否解決好老年人口問題關(guān)系到湘西州整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

2.人口文化素質(zhì)偏低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會(huì)就業(yè)壓力增大。

我們知道，湘西州是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的老、少、窮、山區(qū)，是國家級重點(diǎn)扶貧地區(qū)，人口文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)人口多、勞動(dòng)力資源十分豐富。根據(jù)2010年全國人口普查資料顯示，湘西自治州人口年齡結(jié)構(gòu)正在由年輕型結(jié)構(gòu)向成年型人口結(jié)構(gòu)過渡。由于上個(gè)世紀(jì)九十年代生育高峰出生的人口，現(xiàn)在陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡，致使勞動(dòng)力15-64歲人口(勞動(dòng)力年齡內(nèi)人口)占比由2000年的64.47%上升為70.32%，提高5.85個(gè)百分點(diǎn)。

但是，湘西州是湖南省唯一的一個(gè)少數(shù)民族自治州，位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，交通不便，自然環(huán)境惡劣，人多地少，人均耕地面積僅0.92畝，其中平均每一勞動(dòng)力占有耕地面積1.64畝。

按照全州目前的生產(chǎn)力水平和耕作習(xí)慣，平均每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一年至少可承擔(dān)6畝耕地，照此計(jì)算，就可以看出湘西州農(nóng)村龐大的剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍的存在。大量農(nóng)村勞動(dòng)力，必將需要更多的就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)，而且農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力失業(yè)狀況比較嚴(yán)峻，并且失業(yè)率的變化受年齡結(jié)構(gòu)的影響比較明顯，隱性失業(yè)已成為湘西州一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此,充分解決就業(yè)問題,是湘西州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。

我們知道，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長有著決定性影響，歷來是政府和經(jīng)濟(jì)界高度關(guān)注和力圖有所突破的重大課題。一個(gè)國家或地區(qū)，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否合理,要看三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例搭配是否得當(dāng)。一般來說,倒三角形人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式(即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重最大,第二產(chǎn)業(yè)比重次之且趨于穩(wěn)定,第一產(chǎn)業(yè)比重最小)是現(xiàn)代人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，是人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。

初步核算，2010年，湘西州生產(chǎn)總值為303.44億元，增長8.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值49.37億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121.21億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值132.87億元，增長11%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為7.8%、28.9%和63.3%。人均生產(chǎn)總值為12 033元，增長7.7%。在全州生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為16.3∶39.9∶43.8。

但是，湘西自治州三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)丝跀?shù)為174.66萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為92.99萬人；第二產(chǎn)業(yè)為28.46萬人；第三產(chǎn)業(yè)為53.21萬人。三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比仍然為53.27：16.03：30.70。這說明，湖南省唯一的少數(shù)民族自治州—湘西州還存在著大量勞動(dòng)力奮戰(zhàn)在第一產(chǎn)業(yè)中，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重偏小的情況。這種人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必會(huì)造成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益低下。土地產(chǎn)值率不高，又進(jìn)一步影響到農(nóng)民生活水平的提高。因此，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整顯得任重而道遠(yuǎn)。

4.高素質(zhì)的人才偏少，人口文化整體素質(zhì)有待提高。

我們知道，在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。一個(gè)國家或地區(qū)高素質(zhì)人才資源開發(fā)速度的快慢決定著這個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢。從第六次全國人口普查的資料中，我們可以看到，湘西州15 至 64 歲的勞動(dòng)適齡人口數(shù)為1 791 541人，已占到總?cè)丝诘?0.32%。這說明湘西州勞動(dòng)適齡人口數(shù)相當(dāng)豐富，然而大學(xué)畢業(yè)生和高科技人員所占的比例在全國，甚至全省的排名卻很靠后。如2010年，湘西州每10萬人中，具有大學(xué)學(xué)歷的人僅為5 761人；具有高中學(xué)歷的人為10 456人；具有初中學(xué)歷的人為36 233人；具有小學(xué)學(xué)歷的人為33 258人。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠文化素質(zhì)較高的人力資源的今天，湘西州落后的一個(gè)重要原因就是人力資源的文化素質(zhì)較低。因此，大力開發(fā)人力資源，提高人口文化素質(zhì)是推動(dòng)湘西州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三 促進(jìn)湘西州人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

基于以上分析，湘西州人口結(jié)構(gòu)自身存在的一些問題對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響,比如:人口老齡化增大,社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，就業(yè)壓力升高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，若不加以解決,將會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更多的影響。

1.擴(kuò)大就業(yè)，保持人口紅利，積極應(yīng)對人口老齡化。

根據(jù)2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西州適齡勞動(dòng)力的人口相對數(shù)量依然較大，我們可以充分挖掘勞動(dòng)力所能帶來的人口紅利，以此來實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì)，引領(lǐng)、興辦各類企業(yè)，開動(dòng)各類建設(shè)項(xiàng)目，為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位；制定相應(yīng)措施，多招收本地人員就業(yè)，努力緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；在社會(huì)保障領(lǐng)域，建立各種養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系等。

2.加大教育投入，提高人口文化素質(zhì)。

由前文分析我們發(fā)現(xiàn)，湘西州人口文化結(jié)構(gòu)以小學(xué)和初中水平人口為主，高學(xué)歷人才比重低于全國甚至全省平均水平，而且區(qū)域差異較為明顯，為此嚴(yán)重地影響了全州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，從教育角度來說，加快推進(jìn)湘西州人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展已刻不容緩。為此，加大教育產(chǎn)業(yè)投入力度，在基礎(chǔ)教育方面，進(jìn)一步鞏固 九年義務(wù)教育制度，實(shí)施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵(lì)多種方式形成全民終生教育，努力提高全民素質(zhì)，是湘西州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

3.把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

如前所述，現(xiàn)階段，湘西州第一產(chǎn)業(yè)人口比重占絕大多數(shù)。雖然部分農(nóng)村人口外出務(wù)工，但是仍然存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。因此，湘西州要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為發(fā)展目標(biāo)，促使就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到合理化。為此，我們必須把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)湘西州農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化；強(qiáng)力突破工業(yè)化體系，建立工業(yè)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新構(gòu)架；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、汽配城三大物流園區(qū)等。

[1]湘西自治州統(tǒng)計(jì)局.湘西州2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào), http://www.xxz.gov.cn/news/xwdt/gsgg/201110/t20111026_25361.html.

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