公路工程材料采購問題及對策探討

巫達湖

（廣西沿海公路管理局，廣西 欽州 535000）

1 概述與案例

公路工程項目材料采購的種類不算很多，主要包括水泥、鋼材、瀝青、砂石等，但所占工程比例均占工程總價的 50%以上，如果對材料采購這一工作環(huán)節(jié)抓得不好，就會直接影響到工程施工進度、質(zhì)量和施工單位的經(jīng)濟效益，助長材料采購人員弄虛作假，滋生腐敗行為，從而導(dǎo)致經(jīng)濟案件的發(fā)生。

案例1 某路面工程，該工程按預(yù)算施工需要級配碎石料約81400m3，但在沒有變更設(shè)計和合理增加預(yù)算的情況下，到工程竣工時，該工程項目所列支的級配碎石數(shù)量是124000m3，比預(yù)算計劃多出42600m3，如果按30元/m3計算，該工程光級配碎石材料費的支出超支1278000元。

案例2 某徹體工程，片石預(yù)算價約為54元/m3，但個別管理人員私自大筆一揮，將片石單價提高到 97元/m3，每 m3的石頭單價提高了約43元。而在當(dāng)?shù)?，片石價格從未高過60元/m3。

案例3 某路面工程，需用水泥約2100t，當(dāng)時浦北袋裝水泥206元/t便可以買到，但施工單位與水泥供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同時，合同價格為260元/t，每噸單價提高了約54元，而且還是散裝水泥。該工程光水泥材料一項，就多花費了113400元。

2 危害及后果

（1）材料采購的舞弊行為使正在施工的工程施工項目無法按質(zhì)、按量、預(yù)期竣工。由于工程項目施工在材料采購時的舞弊行為占用了大量的工程款，施工人員為了完成工程任務(wù)，但又出現(xiàn)了資金短缺，因此只能使用偷工減料、弄虛作假的手段，如降低混凝土標(biāo)號、減少工作量等，使工程的內(nèi)在質(zhì)量和進度大打折扣。

（2）材料采購的舞弊行為使工程項目資金流失，施工單位無法按時支付民工勞務(wù)費，形成了工程完工后大量民工擁到施工單位或他的上級單位催款，影響社會和諧穩(wěn)定。

（3）材料采購的舞弊行為引發(fā)經(jīng)濟民事案件的頻頻發(fā)生。由于在材料采購中的不當(dāng)行為流失了大量的工程資金，致使工程項目無法按時支付雇用的機械費、人工費、材料費等，一些民工干脆將單位訴之于法庭。

（4）材料采購中的舞弊行為使單位的經(jīng)濟效益出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。職工的福利生活待遇得不到應(yīng)有的改善提高，形成欠債累累、舉步維艱的局面，甚至單位面臨破產(chǎn)清算。

（5）材料采購中的舞弊行為誘發(fā)職務(wù)犯罪案件。個別管理人員被檢察院立案調(diào)查，追究失職瀆職責(zé)任，個別采購人員涉嫌收受賄賂，最終被開除了公職，工程項目建起來了，干部卻倒下了，教訓(xùn)值得深思。

3 主要原因

采購材料之所以出現(xiàn)諸多問題，筆者認(rèn)為，主要有以下方面的原因：

（1）材料采購內(nèi)部控制制度不健全，缺乏必要的牽制和制約。幾百萬元的材料采購，數(shù)量資金規(guī)模如此之大，決策時，不開工程領(lǐng)導(dǎo)小組會集體討論決定，卻僅由個別人員說了算，隱含著巨大的利益風(fēng)險和腐敗風(fēng)險。收購材料時，不配備必要的人員進行管理，如某合同段路面工程每天分散對外收購約500多m3碎石，只請了當(dāng)?shù)匾幻窆な召?，也不測量，當(dāng)天到底收購了多少數(shù)理均由這個民工和材料供應(yīng)商兩人說了算。社會上的一些材料供應(yīng)商在向工程施工項目提供材料時，千方百計賄賂采購人員、統(tǒng)計人員，提供所謂的回扣，提高單價，共同侵害單位的利益。

（2）材料采購績效考核制度不健全，缺乏必要的獎懲和激勵。材料采購價格如何，節(jié)約了怎么獎懲，超支了如何處罰，工作沒有與經(jīng)濟效益直接掛鉤，采購人員缺乏創(chuàng)造效益的積極性。采購前不進行充分的市場調(diào)查，貨比三家，盡量選擇價低質(zhì)好的材料；采購時未發(fā)揮利用規(guī)模采購效益，有的材料完全可以實行公開招標(biāo)集中采購，卻采取分散采購，放棄了規(guī)模采購所能帶來的折扣。

（3）材料采購監(jiān)督檢查制度不健全，缺乏必要的檢查和監(jiān)督。材料采購從采購訂貨，到計量統(tǒng)計、倉儲保管直至發(fā)出使用，均由采購人員說了算，缺少第三方復(fù)核檢查環(huán)節(jié)。項目管理內(nèi)部機構(gòu)未能對所采購的材料開展定期不定期盤點清查、核實數(shù)量。施工單位的職能部門也未能從各自的工作職責(zé)出發(fā)，對材料采購進行單價的分析比較，檢查監(jiān)督材料的收發(fā)情況。

（4）材料采購人員使用制度不健全，缺乏必要的教育和培訓(xùn)，一些采購人員在日常工作中只講生產(chǎn)，不講廉政，法律法制意識談薄，把收受別人的禮金作為正常的事，對所謂的“潛規(guī)則”欣然接受。一些收方人員是從民工中聘用的，不具備必要的技能，對如何收方計量業(yè)務(wù)不熟，崗位經(jīng)常變換，責(zé)任心和職業(yè)道德素質(zhì)較差，只要給點小便宜，啥都敢干，從出現(xiàn)的一些問題來看，有些錯誤是“低級”的，赤裸裸的，明目張膽與材料供應(yīng)商互相串通勾結(jié)，虛開收方數(shù)量從中牟利。

（5）材料采購責(zé)任追究制度不健全，缺乏必要的懲戒和警示。材料采購出現(xiàn)問題后沒人受到追究責(zé)任處理，常是警告了事，至多也只是調(diào)換個位置，沒有從行政上、經(jīng)濟上對責(zé)任人進行處罰，懲戒手段太軟，達不到警示的作用，這種大事化小，小事化了的做法，致使問題越演越烈，越來越嚴(yán)重。

4 整改措施

（1）對干部職工加強教育及培訓(xùn)。教育內(nèi)容至少包括如下方面：一是進行主人翁精神教育，使全體干部職工真正樹立當(dāng)家作主精神而不是敗家子精神；二是進行廉政建設(shè)思想教育，使全體干部職工在這項工作中自覺廉政自律，遵守職業(yè)道德；三是進行法制法紀(jì)教育，用加強法制的觀念筑起守法防線；四是進行有關(guān)工作的規(guī)章制度教育，使大家在工程施工材料采購工作中按照正確的規(guī)章制度辦事，不搞暗箱操作，不謀取私利。

（2）建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，用制度規(guī)范工作人員的從業(yè)行為，按照企業(yè)管理的法則辦事，堅持民主管理、民主監(jiān)督的原則。工程項目施工中需使用的大宗材料，在采購使用前必須經(jīng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組派員外出調(diào)查當(dāng)?shù)禺?dāng)時的材料質(zhì)量、單價和供求關(guān)系、供求信譽等要素，然后交由工程領(lǐng)導(dǎo)小組開會討論決定采購事宜，決不能由領(lǐng)導(dǎo)個人或個別其他人說了算。

（3）工程施工項目的材料采購盡可能實行招標(biāo)承包供應(yīng)的原則。中標(biāo)者在簽訂承包合同書前應(yīng)交足合同總價的 10%以上的履約金，出現(xiàn)問題要對承包商進行扣罰。

（4）簽訂工程施工項目材料采購合同書的額定數(shù)量上限是該工程材料預(yù)算，只能減少不能增加（上級業(yè)主同意增加工程量除外），施工單位在同材料供應(yīng)商作材料結(jié)算時，結(jié)算的供應(yīng)總數(shù)量不能大于本工程材料預(yù)算數(shù)量。否則視為作弊。

（5）任何個人不能中途擅自提高集體討論決定的材料單價，出現(xiàn)不可抗拒的原因使材料價格確實需要提高時，必須經(jīng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并與材料供應(yīng)商簽注有補充協(xié)議。

（6）盡力避免零星分散地采購材料的做法，確實不能采取招投標(biāo)承包的形式進行采購而采用分散的形式收購材料時，必須選擇思想政治好，廉潔自律，責(zé)任心強的 3名以上的職工集體同時進行統(tǒng)計，決不能由單人進行統(tǒng)計登記結(jié)算。

（7）建立健全監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。黨組織、工會組織、干部職工個人相應(yīng)地履行監(jiān)督責(zé)任。上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對施工材料采購供應(yīng)管理也要細(xì)心過問，發(fā)現(xiàn)問題及時給予糾正。對在施工過程采購工作中出現(xiàn)問題的責(zé)任人要嚴(yán)肅追究個人責(zé)任，包括行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任，決不能姑息遷就。只有這樣，才能防止施工項目材料采購工作出現(xiàn)漏洞，才能把施工企業(yè)建設(shè)好、管理好。

5 結(jié)束語

解決材料采購問題，重在完善施工單位的內(nèi)部控制機制，建立健全本單位的各項內(nèi)部控制制度，規(guī)范的議事程序和規(guī)則，既分工合作，又相互牽制，正確處理好效率與監(jiān)督之間的關(guān)系，既發(fā)揮工作人員主觀能動性，又要加強監(jiān)督，防止工作人員利用材料采購之機中飽私囊，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。