遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的研究與思考

肖 坤

遼寧廣播電視大學(xué) （沈陽(yáng) 110034）

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)楊志堅(jiān)，將開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放理念概括為教育觀念、辦學(xué)方式、學(xué)習(xí)對(duì)象、培養(yǎng)模式、管理方式、教育資源等六方面的開(kāi)放[1]。遼寧廣播電視大學(xué)黨委書(shū)記張海波，提出開(kāi)放大學(xué)社會(huì)化導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式，將其體系框架概括為辦學(xué)項(xiàng)目、人才標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過(guò)程、技術(shù)手段、教育資源、學(xué)習(xí)成果、管理服務(wù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等八個(gè)方面的社會(huì)化[2]。如何將開(kāi)放的理念和社會(huì)化導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化為具體的操作模式，是遼寧開(kāi)放大學(xué)建設(shè)亟待解決的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而學(xué)分銀行作為以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換為內(nèi)容的教育管理制度，是終身教育體系建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建遼寧開(kāi)放大學(xué)具體操作模式的橋梁和紐帶，對(duì)于形成與遼寧開(kāi)放大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)的具體操作模式有重要的推進(jìn)作用，因而有必要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行深入研究和探討。

1 學(xué)分銀行的理念、內(nèi)涵與功能

1.1 學(xué)分銀行的理念和內(nèi)涵

在市場(chǎng)貿(mào)易中將貨幣作為衡量?jī)r(jià)值的單位，使商品的流通成為可能；同樣，為了使不同國(guó)家和地區(qū)、不同層次、不同水平、不同類型學(xué)校的學(xué)生能夠在相對(duì)統(tǒng)一的尺度下自由流動(dòng)，也需要建立一種類似貨幣兌換的流通機(jī)制，這就是學(xué)分銀行的思想萌芽[3]。所謂學(xué)分銀行，就是在終身學(xué)習(xí)理念的推動(dòng)下，在不同形式學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育不同課程間建立的，以學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度[4]。

1.2 學(xué)分銀行的主要功能

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)分銀行有六大功能[5]：一是終身學(xué)習(xí)登記功能，學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者建立終身教育賬戶，且該賬戶陪伴學(xué)習(xí)者一生。二是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證功能，學(xué)分銀行為學(xué)生在不同時(shí)間、不同教育機(jī)構(gòu)以及不同形式下取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證。三是學(xué)分存儲(chǔ)積累功能，學(xué)生將獲得的學(xué)分能存儲(chǔ)在學(xué)分銀行中，且可以不斷存入和更新。四是學(xué)分轉(zhuǎn)換功能，學(xué)生存儲(chǔ)在學(xué)分銀行的學(xué)分累積到一定量時(shí)，可轉(zhuǎn)換為相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)或?qū)憣?shí)性學(xué)習(xí)證明書(shū)。五是學(xué)習(xí)檔案查詢功能，學(xué)分銀行存儲(chǔ)學(xué)生完整的電子學(xué)習(xí)檔案，學(xué)生和經(jīng)授權(quán)的組織可對(duì)其進(jìn)行查詢、打印。六是人才推介功能，學(xué)分銀行本身即是一個(gè)社會(huì)人才檔案庫(kù)，學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)者和用人單位之間可開(kāi)展相互推介服務(wù)。

2 學(xué)分銀行的實(shí)踐狀況及特點(diǎn)分析

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)分銀行的經(jīng)驗(yàn)及共性特點(diǎn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)中期開(kāi)始建立以學(xué)分認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的學(xué)分銀行制度，到上世紀(jì)末期基本形成了具有自身特色的運(yùn)作模式。較有影響的包括：由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)管理“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)”（ECTS）；由韓國(guó)政府國(guó)家終身學(xué)習(xí)學(xué)院管理的韓國(guó)學(xué)分銀行制（ACBS）；由澳大利亞資格框架委員會(huì)管理的澳大利亞資格框架（AQF）；由美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)建立的美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)學(xué)分互認(rèn)政策（SREB）；由英國(guó)資格規(guī)范機(jī)構(gòu)與專業(yè)技能委員會(huì)管理的英國(guó)資格與學(xué)分框架（QCF）等。上述學(xué)分銀行制度都力圖突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的諸多限制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)不同教育類型間的橫向溝通與縱向銜接，實(shí)現(xiàn)各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分的積累轉(zhuǎn)換和證書(shū)的獲??；拓寬學(xué)習(xí)途徑，充分滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需要；并且促進(jìn)了各教育機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)和資源共享；對(duì)于推動(dòng)教育體制的改革與發(fā)展、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與完善都起到重要作用。

2.2 我國(guó)學(xué)分銀行的探索及發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)學(xué)分銀行制度的探索從本世紀(jì)初開(kāi)始。2001年8月教育部提出 “建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制”，開(kāi)始了不同教育類型之間學(xué)分互認(rèn)的嘗試。在教育行政部門(mén)推動(dòng)下，職業(yè)教育出現(xiàn)了中高職一體化試點(diǎn)和雙證書(shū)制度，普通高等教育出現(xiàn)了大學(xué)城和高校聯(lián)合體，開(kāi)展了學(xué)分互通實(shí)踐；電大開(kāi)放教育及一些成人院校開(kāi)展了課程免修免考制度。2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)文各開(kāi)放大學(xué)，要求其進(jìn)一步“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度”。2012年6月，教育部批準(zhǔn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”立項(xiàng)。目前，開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)省市的學(xué)校均成立了服務(wù)本地的終身教育學(xué)分銀行，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)了50個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，各省廣播電視大學(xué)基于自身特點(diǎn)開(kāi)展了以學(xué)分互認(rèn)為重點(diǎn)的改革和實(shí)踐。上述我國(guó)學(xué)分銀行的建設(shè)屬于個(gè)別院校間的學(xué)分互認(rèn)互通；繼續(xù)教育領(lǐng)域以開(kāi)放大學(xué)及廣播電視大學(xué)為核心，正在著手建立全國(guó)范圍或全省區(qū)域的學(xué)分銀行組織體系，進(jìn)行信息化服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)和體系內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研制等基礎(chǔ)條件的準(zhǔn)備，面向終身教育的學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)尚處于制度設(shè)計(jì)和條件準(zhǔn)備階段。

3 遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行的目標(biāo)定位

3.1 推進(jìn)遼寧省終身教育體系建設(shè)

從遼寧省教育體系建設(shè)的層面分析，遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)將大力推進(jìn)我省終身教育體系建設(shè)。終身教育作為一種新的教育體系已得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)可。它涵蓋了傳統(tǒng)教育體系所有內(nèi)容，并增加了更為廣泛的內(nèi)涵。從教育對(duì)象看，包括學(xué)前兒童的胎兒教育、嬰兒教育、幼兒教育；包括以兒童和青少年為主要對(duì)象的初等教育、中等教育、高等教育和以成年公民為主要對(duì)象的成人教育以及以老人為對(duì)象的老年教育等。從教育組織看，包括學(xué)校教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育以及家庭教育等。從教育性質(zhì)看，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育。從教育層次看，包括學(xué)前教育、小學(xué)初中義務(wù)教育、高中教育、高等教育、研究生教育等。終身教育體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)和整體，它既要實(shí)現(xiàn)終身教育類型齊全與結(jié)構(gòu)合理，更要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的相互銜接、相互溝通和縱橫整合。而遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行正是以學(xué)習(xí)成果流通轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，旨在各級(jí)各類教育之間建立橫向溝通和縱向銜接立交橋，它是我省終身教育體系建設(shè)的重要組成部分。

3.2 促進(jìn)完全學(xué)分制教學(xué)管理制度改革

從開(kāi)放大學(xué)及其合作辦學(xué)角度看，開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行的一項(xiàng)重要責(zé)任是推進(jìn)建立完全學(xué)分制教學(xué)管理制度[3]。遼寧開(kāi)放大學(xué)所提倡的終身學(xué)習(xí)是“人人學(xué)習(xí)”、“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”和“處處學(xué)習(xí)”，這就需要教育管理制度本身，從教育目標(biāo)、教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)與課程設(shè)置、教育內(nèi)容與方法、入學(xué)政策、考核方法、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，要具有空間的開(kāi)放性、靈活性和廣泛的社會(huì)適應(yīng)性，即建立真正意義上的完全學(xué)分制教學(xué)管理制度，以適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的終身化和全員化需求。學(xué)分銀行正是一種開(kāi)放的學(xué)分評(píng)價(jià)體系，它像銀行一樣運(yùn)用存儲(chǔ)與累積、零存整取、學(xué)分兌換等手段，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)賬戶，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和管理，允許不同背景的學(xué)習(xí)者，特別是具有多重社會(huì)角色的成人學(xué)習(xí)者，根據(jù)其自身情況，靈活安排自己的學(xué)習(xí)時(shí)間和進(jìn)度，靈活將課程學(xué)分轉(zhuǎn)換成自己選擇的專業(yè)，改變?nèi)雽W(xué)資格、學(xué)習(xí)專業(yè)和學(xué)習(xí)年限等諸多限制。從這個(gè)意義講，學(xué)分銀行重要作用是促進(jìn)遼寧開(kāi)放大學(xué)建立起完全學(xué)分制教學(xué)管理制度，并為與學(xué)分銀行合作的各級(jí)各類教育建立起學(xué)分制管理模式。

3.3 提供終身學(xué)習(xí)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換服務(wù)

從參加終身學(xué)習(xí)的社會(huì)成員個(gè)人看，遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行應(yīng)能夠做到為廣大社會(huì)學(xué)習(xí)者提供各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換服務(wù)。從本質(zhì)講開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行是一個(gè)開(kāi)放的學(xué)習(xí)成果服務(wù)機(jī)構(gòu)，它面向普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)教育、開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、自學(xué)考試以及各種職業(yè)資格證書(shū)考試、社會(huì)培訓(xùn)等社會(huì)各種辦學(xué)類型，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提供課程認(rèn)證服務(wù)；它將社會(huì)各種辦學(xué)類型的學(xué)習(xí)成果建立起從低到高的知識(shí)、技能和能力等級(jí)，為社會(huì)各種辦學(xué)類型教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)橫向溝通和縱向銜接搭建立交橋；它以學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，建立由學(xué)生基本信息、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分管理、學(xué)分推介等組成的信息化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，面向全社會(huì)學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)學(xué)分查詢、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累和保存、學(xué)分轉(zhuǎn)換等服務(wù)，使社會(huì)學(xué)員能夠多種途徑取得學(xué)習(xí)成果，減少重復(fù)的學(xué)習(xí)過(guò)程，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率。

4 遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行的建設(shè)思路

4.1 以國(guó)家和政府為主導(dǎo)依托，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)終身教育學(xué)分銀行

建設(shè)服務(wù)于終身教育體系的學(xué)分銀行是建設(shè)終身教育體系的一部分，是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要依靠國(guó)家和政府的的公信力和公共權(quán)力的權(quán)威性來(lái)推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑表明，遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行必須走以國(guó)家和政府為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)之路，借助國(guó)家和政府的社會(huì)統(tǒng)籌能力分段推進(jìn)進(jìn)行建設(shè)。從目前看，由國(guó)家和政府為主導(dǎo)的建設(shè)工作可包括三項(xiàng)內(nèi)容。一是借助教育部和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)全國(guó)教育資源的統(tǒng)籌力量，在我校設(shè)立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，承接教育部和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換任務(wù)，目前我校已設(shè)立了分中心并正在分步落實(shí)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證建設(shè)任務(wù)。二是借助省教育廳責(zé)成我校和沈陽(yáng)大學(xué)牽頭組建遼寧省裝備制造職業(yè)集團(tuán)的契機(jī)，與相關(guān)院校組建專業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展專業(yè)和課程學(xué)分互認(rèn)的嘗試，搭建遼寧省裝備制造業(yè)的人才發(fā)展立交橋。三是向省政府建議成立遼寧省終身教育促進(jìn)委員會(huì)，制定促進(jìn)我省終身教育的政策和法規(guī)，統(tǒng)籌全省人力、物力和財(cái)力資源，依托遼寧開(kāi)放大學(xué)，成立遼寧省終身教育學(xué)分銀行，推進(jìn)我省各級(jí)各類教育的橫向溝通和縱向銜接，為終身教育學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換途徑和自由的學(xué)習(xí)和選擇路徑。

4.2 以開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行為抓手，構(gòu)建完全學(xué)分制專業(yè)和課程體系

隨著終身教育、全民教育的推進(jìn)，學(xué)年學(xué)分制、彈性學(xué)分制已經(jīng)不能滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)施完全學(xué)分制是大勢(shì)所趨。進(jìn)行完全學(xué)分制改革與遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)是相互關(guān)聯(lián)的，是推進(jìn)不同層級(jí)、不同院校專業(yè)和課程之間橫向溝通和縱向銜接的必要條件。改革和建設(shè)的要點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面。一是要降低入學(xué)資格門(mén)檻，突破專業(yè)限制，取消學(xué)習(xí)年限限制，允許學(xué)習(xí)自由選擇和學(xué)習(xí)課程，為學(xué)生提供梯次進(jìn)步并可與多個(gè)專業(yè)銜接的學(xué)習(xí)選擇，只要學(xué)生達(dá)到相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，滿足畢業(yè)和學(xué)位獲得要求，即可辦理畢業(yè)，授予學(xué)位。二是從滿足全社會(huì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要出發(fā)，從滿足全社會(huì)各行各業(yè)的從業(yè)需求出發(fā)，建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)相融合的不同知識(shí)技能維度的課程標(biāo)準(zhǔn)，制訂以課程知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)為單位的由多個(gè)層級(jí)組成的學(xué)習(xí)單元，促進(jìn)同一課程在不同學(xué)歷和非學(xué)歷層次的互認(rèn)互通。三是在全省乃至更大范圍組建專業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)聯(lián)盟，聘請(qǐng)社會(huì)知名專家組建專業(yè)和課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化不同層級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源；聘請(qǐng)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)優(yōu)秀教師組建課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，做好教學(xué)管理和學(xué)習(xí)服務(wù)。四是完善專業(yè)和課程質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，明確課程開(kāi)發(fā)和管理的責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)的課程質(zhì)量考核和評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)制度，打造課程特色，保證課程質(zhì)量。

4.3 以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換為核心，為終身學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)

遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行的建設(shè)是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，從目前學(xué)分銀行的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和本文對(duì)開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行目標(biāo)定位的分析看，遼寧開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容可以歸納為組織管理體系建設(shè)、認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面。組織管理體系是啟動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的核心，管理服務(wù)平臺(tái)是組織管理體系和核心業(yè)務(wù)得以運(yùn)行的關(guān)鍵。各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容在實(shí)踐中有一個(gè)分步實(shí)施的過(guò)程。一是組織管理體系建設(shè)上，可由國(guó)家、政府及教育職能部門(mén)組成學(xué)分銀行建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)制定相關(guān)政策和制度，依托開(kāi)放大學(xué)設(shè)立學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)行與管理，學(xué)分銀行管理中心下設(shè)若干分中心和認(rèn)證點(diǎn)，負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、成果初審及信息服務(wù)等。二是認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上。首先可考慮制定開(kāi)放教育本、?？聘鲗I(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃、課程知識(shí)點(diǎn)和必備技能及其學(xué)分、最低畢業(yè)學(xué)分和學(xué)習(xí)年限等內(nèi)容，形成開(kāi)放教育課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)而將開(kāi)放教育本專科的課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與開(kāi)放大學(xué)其它學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)進(jìn)行融合，形成開(kāi)放大學(xué)通用的課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；而后進(jìn)一步將開(kāi)放大學(xué)通用課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與普通高校、成人高校及非學(xué)歷培訓(xùn)相關(guān)課程建立學(xué)分替代目錄，不斷提高課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)通用性。三是管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，系統(tǒng)平臺(tái)要由包括門(mén)戶網(wǎng)站、學(xué)籍服務(wù)系統(tǒng)、課程標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換和人才推介系統(tǒng)和學(xué)生信息庫(kù)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、學(xué)分管理庫(kù)、學(xué)分轉(zhuǎn)換推介庫(kù)等共同組成，能夠?qū)崿F(xiàn)終身學(xué)習(xí)者信息查詢、課程標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證查詢、學(xué)分登記存儲(chǔ)、學(xué)分轉(zhuǎn)換及推薦等功能。

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[2]張海波.從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型視角考量開(kāi)放大學(xué)社會(huì)化導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2013(3):1-6.

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