熟悉地籍管理業(yè)務(wù) 創(chuàng)新地籍檔案管理

江 霞

（海安縣國(guó)土資源局，江蘇海安，226600）

國(guó)土資源檔案管理是國(guó)土資源管理的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需要，拓寬和創(chuàng)新技術(shù)管理思路，以弄清地籍管理專業(yè)業(yè)務(wù)為突破口，結(jié)合檔案管理分類的特點(diǎn)，全面、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊脟?guó)土資源地籍檔案管理工作，彰顯國(guó)土資源檔案管理工作特色，為土地征收等政府經(jīng)濟(jì)工作及時(shí)提供準(zhǔn)確的地籍資料，為更好地服務(wù)群眾，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有著特別重要的意義。

一、熟悉地籍管理業(yè)務(wù)，是創(chuàng)新地籍檔案管理工作的必要前提

按照《檔案法》相關(guān)規(guī)定精神和《分類方案》，檔案是分類管理的，地籍檔案是國(guó)土資源檔案的一個(gè)大類，檔案人員要做好地籍檔案管理工作，掌握和熟悉地籍的概念、作用、意義是十分必要的。

1.緊扣地籍的概念，提高地籍檔案的全面性

地籍是指國(guó)家為一定目的，記載土地的權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量（等級(jí)）和用途（地類）等基本狀況（或稱地籍五大要素）的圖簿冊(cè)。地指土地，為地球表層的陸地部分，包括海洋灘涂和內(nèi)陸水域。顏師古對(duì)《漢書·武帝紀(jì)》中“籍吏民馬，補(bǔ)車騎馬”的“籍”注為“籍者，總?cè)爰浂≈?。?979年出版的《辭?！钒训丶Q為：“中國(guó)歷代政府登記土地作為田賦根據(jù)的冊(cè)籍”。從地籍五要素的角度，可以主動(dòng)積極地、全面系統(tǒng)地收集每宗地籍檔案資料，讓地籍管理工作與地籍檔案工作互動(dòng)促進(jìn)。

2.挖潛地籍的作用，提高地籍檔案的系統(tǒng)性

從地籍的概念可知，地籍最初是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，即按田畝征稅課目而設(shè)置的簿冊(cè)。其地籍作為某種用途的簿冊(cè)的含義，至今雖未改變，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，地籍的概念和內(nèi)容卻有了很大的發(fā)展?，F(xiàn)代地籍已不僅是課稅對(duì)象的登記清冊(cè)，而且還包括了土地產(chǎn)權(quán)登記、土地分類面積統(tǒng)計(jì)和土地等級(jí)、地價(jià)等內(nèi)容的登記簿冊(cè)。通過熟悉和掌握這些知識(shí)，才能克服接受地籍檔案的被動(dòng)性，而積極主動(dòng)地檢查地籍相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)等是否一致和齊全，建立全面系統(tǒng)的地籍檔案。

3.剖析地籍的意義，提高地籍檔案的實(shí)用性

地籍的作用從最初的以課稅為目的，擴(kuò)大作為產(chǎn)權(quán)登記和土地利用的依據(jù)。切實(shí)保障權(quán)利人權(quán)益、維護(hù)和服務(wù)群眾利益，必須發(fā)揮地籍作用，提高地籍檔案的實(shí)用性。

二、熟悉地籍管理業(yè)務(wù)，是建立全面規(guī)范地籍檔案的關(guān)鍵

地籍檔案是土地管理的核心，是國(guó)家檔案的重要組成部分，也是全面、科學(xué)管好用好用地的重要保證。地籍檔案工作必須走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的道路，嚴(yán)抓地籍檔案管理，為政府、社會(huì)、群眾提供有效及時(shí)的服務(wù)。熟悉地籍業(yè)務(wù)，建立完善全面規(guī)范的地籍檔案，是做好地籍檔案管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)、突破口、創(chuàng)新點(diǎn)。

1.把握地籍檔案的概念與內(nèi)涵，完善全面具體的地籍檔案

地籍檔案是指在地籍管理活動(dòng)中直接形成的，具有保存、查考價(jià)值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄。為調(diào)解糾紛、確權(quán)劃界、化解矛盾、“定紛止?fàn)帯钡葴?zhǔn)備必要的依據(jù)和憑證。執(zhí)行《檔案查詢制度》，積極為社會(huì)群眾提供查閱地籍檔案的服務(wù)，有效地服務(wù)于民，保證土地權(quán)利人的合法權(quán)益，全面地收集和整理地籍資料，體現(xiàn)地籍檔案管理工作的前瞻性，是必要的。地籍檔案的內(nèi)涵總括為四個(gè)方面：地籍檔案是各級(jí)土地行政主管部門及其事業(yè)單位地籍管理專業(yè)活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄；地籍檔案由地籍文件材料有條件地轉(zhuǎn)化而來；地籍檔案的形式多種多樣；地籍檔案是地籍管理活動(dòng)的原始記錄。把握地籍內(nèi)涵，對(duì)既成地籍檔案進(jìn)行全面性的分析與評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)遺缺，彌補(bǔ)不足，促進(jìn)地籍管理工作與地籍檔案工作互動(dòng)發(fā)展。

2.弄清地籍檔案的任務(wù)及內(nèi)容，合力形成系統(tǒng)的地籍檔案

地籍檔案工作的任務(wù)是以地籍檔案為工作對(duì)象而進(jìn)行的收集、整理、分類編目、歸納保管和提供利用等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱，即從事地籍檔案管理的各項(xiàng)活動(dòng)。收集注意全面性、整理注意條理性、分類注意鮮明性、歸納注意綜合性、利用注意多向性，從這幾個(gè)注意點(diǎn)入手，建立科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的地籍檔案，才能扎實(shí)完成地籍檔案管理工作任務(wù)。就其工作性質(zhì)而言，地籍檔案的內(nèi)容可分為地籍檔案行政管理工作、地籍檔案館室工作、地籍檔案的宣傳教育和科學(xué)研究工作。把這四個(gè)方面的工作整合好，讓內(nèi)在動(dòng)力與外部環(huán)境協(xié)同作用，建成規(guī)范全面的地籍檔案。

3.對(duì)照地籍業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，建立科學(xué)規(guī)范有序的地籍檔案

地籍檔案的收集指綜合檔案室對(duì)地籍部門及具體工作人員手中分散的地籍文件材料進(jìn)行歸檔和接收，它是地籍檔案工作的起點(diǎn)。收集工作中，按照歸檔制度，明確歸檔范圍、確立歸檔時(shí)間、確定立卷部門，把各自的職責(zé)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，發(fā)揮檔案室在收集工作中的主導(dǎo)作用，將收集到的資料及時(shí)進(jìn)行整理。把各種地籍業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的凌亂的地籍文件材料進(jìn)行基本分類、組合、排列和編目，使之系統(tǒng)化和條理化，科學(xué)、規(guī)范、有序地做好分類、立卷、排列案卷、編制卷目等工作，使得地籍檔案來源于地籍活動(dòng)，服務(wù)于地籍活動(dòng)。

三、熟悉地籍管理業(yè)務(wù)，是拓展地籍檔案開發(fā)效用的途徑

地籍檔案根植于地籍管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)地籍檔案進(jìn)行整理和評(píng)價(jià)，對(duì)改進(jìn)和優(yōu)化地籍管理工作，有著開發(fā)利用之意義。檔案管理的目的與價(jià)值就在于提供利用，檔案不僅作為一種歷史憑證，更重要的是可為后期的工作起參考價(jià)值。為此，地籍檔案開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩大部分，而這兩部分的效用，是互相聯(lián)系的。充分重視對(duì)內(nèi)開發(fā)利用，向地籍管理活動(dòng)反饋，從根本上提高對(duì)外開發(fā)利用的效能。

1.分析地籍五大要素動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，提高地籍檔案效用

熟悉地籍業(yè)務(wù)，以把握地籍五大要素為主線：權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途。根據(jù)需要，單要素或多要素地查詢、統(tǒng)計(jì)、分析各類要素的動(dòng)態(tài)變化狀況，摸索變化規(guī)律，做好地籍檔案的編研工作，匯編和出版地籍檔案的史料資料等，滿足社會(huì)對(duì)地籍檔案的需求，系統(tǒng)地發(fā)揮檔案在憑證依據(jù)、宣傳素材、科研手段、信息儲(chǔ)存、多行業(yè)服務(wù)等方面的作用。

另外，做好地籍檔案的利用反饋工作，根據(jù)反饋情況，促進(jìn)地籍檔案工作和地籍管理工作發(fā)展與完善。用戶可進(jìn)行多條件組合查詢檔案庫(kù)中所需要的信息，在提供利用的過程中可同時(shí)進(jìn)行查詢登記與借閱登記，登記時(shí)候留下用戶聯(lián)系方式，便于收集反饋信息，對(duì)利用效果進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，比較正反兩方面的效用，對(duì)提高地籍檔案工作的管理水平和促進(jìn)地籍管理工作的完善有著直接的意義。

2.遵循地籍管理活動(dòng)特點(diǎn)，高地籍檔案特色效能

提

地籍管理活動(dòng)要按照國(guó)家頒布的規(guī)程嚴(yán)格進(jìn)行，具有很強(qiáng)的技術(shù)性，其工作內(nèi)容包括：地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理、地價(jià)管理、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、勘測(cè)定界工作管理等多方面。且隨著地籍要素不斷發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，這就決定了地籍檔案包括這幾個(gè)方面的特點(diǎn)：地籍?dāng)?shù)量大、形式多樣、保存分散，成套性，跨年度、形成上的長(zhǎng)期性，要素的動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢(shì)性，基礎(chǔ)利用的兼容性，與其他相關(guān)資料互相滲透、互相轉(zhuǎn)化性，基層數(shù)量越多工作量越大。根據(jù)這些特點(diǎn)，完善檔案管理體系，建立垂直與橫向的檔案管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)地整理和編篡地籍檔案，強(qiáng)化地籍檔案的本身特色效能，滿足社會(huì)各方面需要。