肇州縣開展全國法治縣創(chuàng)建工作的調(diào)查與思考

徐東偉

（中共肇州縣委員會，黑龍江 肇州 166400）

黨的十八屆三中全會指出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益。而建設法治中國最主要的還是建設法治政府和法治社會。因此，加快推進全國法治縣創(chuàng)建工作是提升地方黨政機關依法行政能力和廣大群眾法制意識的重要途徑。[1]為全面了解肇州全國法治縣創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀，找出主要制約因素，我們綜合運用了走訪座談、調(diào)查問卷、查檔案等方式進行了全面調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行了深入分析和論證。

一、創(chuàng)建成果

肇州全國法治縣創(chuàng)建工作在縣委、縣政府的高度重視下，在司法等相關部門的努力下，平穩(wěn)啟動，進展順利，并探索出一套行之有效的工作方法。肇州縣二井鎮(zhèn)實現(xiàn)村獲得第五批全國民主法治示范村稱號，永勝鄉(xiāng)模范村、縣第四小學、六和飼料有限公司等三家單位獲得省級民主法治示范單位稱號。肇州縣獲得了全省法治先進縣，全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位等殊榮，為肇州縣經(jīng)濟社會的科學跨越發(fā)展奠定了堅實的法治基礎。

1.全縣創(chuàng)建工作得到重視。2012年3月，肇州縣在全省率先提出爭創(chuàng)全國法治縣之初，縣委就成立了由縣委書記為組長、縣長為副組長、縣委常委為成員的領導小組，并成立了5個專項推進組。把創(chuàng)建工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度管理考核之中。在縣財政并不寬裕的情況下，將人均0.8元普法經(jīng)費納入財政預算、累計投資100余萬元，建設了高空廣告牌、宣傳展板等設施。

2.全縣法治氛圍日益濃厚。通過開展法治宣傳教育、健全縣鄉(xiāng)村三級法治體系、提高依法行政水平等措施，有效提高了全縣各單位、各部門依法行政水平和廣大群眾法律素質(zhì)。尤其是建設了3條法治公益宣傳一條街及獨具肇州特色的法治公園，增強了法治宣傳教育吸引力。

3.服務發(fā)展能力顯著增強。全縣各行政執(zhí)法部門減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，對重點項目和民生項目實行多部門并聯(lián)審批，大大提高了工作效率。2012年，全縣共辦理各種審批服務項目27.7萬件次，按時辦結(jié)率為100%，群眾投訴答復滿意率為100%。

4.和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。有效解決了一批征地拆遷、土地糾紛、農(nóng)民工工資、物業(yè)供熱等難點熱點問題，促進了信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，一些累積的重點、難點信訪得到解決。深入開展“打四黑除四害”“打非治違”等專項行動，八類主要刑事案件較上年下降55.6%，安全生產(chǎn)事故較上年下降63.5%，全縣社會安全指數(shù)達到97.4%。

二、工作建議

法治縣創(chuàng)建工作，既包括黨委依法執(zhí)政、政府依法行政，也包括司法機關公正司法以及廣大干部群眾學法、懂法、守法等內(nèi)容，涵蓋縣域經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的方方面面。肇州縣雖然取得了很大的成果，但也存在一定的不足。因此，要堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、突出重點、整體推進。[2]

（一）建設法治文化，形成法治環(huán)境

法治文化建設是法治建設的靈魂工程，應當不斷豐富法治文化的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，從根本上提高群眾參與法制建設的自覺性和支持度。

1.豐富視覺法治文化。繼續(xù)在縣城城區(qū)和鄉(xiāng)村等有條件的地區(qū)，充分利用電子顯示屏、燈箱、公益性廣告牌等為載體，宣傳“六五”普法規(guī)劃、法律知識。在原有的基礎上擴大法治文化墻、法治宣傳一條路（街）、法治公園的建設，讓廣大居民身處在濃厚的法治文化氛圍中。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施建設。抓好法治文化廣場建設，以鎮(zhèn)、村為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設，開展法治文化廣場建設，擴大法治文化廣場的覆蓋面。抓好法治文化展館建設，以鎮(zhèn)村文體中心和文化書屋為載體，建設法治宣傳欄、法律圖書室等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾更好地參與法律知識的學習，真正使法治文化建設融入群眾生活。

3.搞好法治文化藝術。組織開展法治書法、法治剪紙、法治詩畫等比賽活動，選取較好的作品編制成集，把法律的宣傳融入到傳統(tǒng)的藝術形式中去。創(chuàng)作和演出一批貼近群眾生活、形式多樣、內(nèi)容精彩的法治文藝節(jié)目，增強法治宣傳的吸引力和感染力。

（二）突出法治惠民，解決民生問題

要積極回應群眾的期盼需求，全面落實法治惠民利民助民措施。

1.加大法律援助力度。要降低法律援助門檻，完善法律援助最低經(jīng)費保障、受援人權益保障制度，探索新形勢下開展法律援助志愿服務活動，實現(xiàn)“應援盡援、應援優(yōu)援”，為群體撐起“保護傘”。

2.實施法治惠民工程。依法推進棚戶區(qū)改造、促進社會就業(yè)、改善醫(yī)療環(huán)境等民生工程，滿足人民群眾的日益增長物質(zhì)文化需求。

3.狠抓重點問題整治。圍繞群眾關心、社會關注的便民利民服務、社會治安整治、規(guī)范經(jīng)濟秩序、食品安全、環(huán)境保護等熱點難點問題，加大監(jiān)管服務力度，切實維護好、保障好群眾的合法權益。

（三）實現(xiàn)社會穩(wěn)定，促進全面和諧

在創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾上求突破，建立“大維穩(wěn)”格局。

1.切實加強和改進群眾工作，解決維穩(wěn)“本領不高”的問題。要把解決實際問題與思想教育疏導結(jié)合起來，不僅要真心實意、極端負責地接待上訪群眾、解決實際問題，更要做好理順情緒的工作，暢通群眾利益訴求渠道，重視心理疏導和人文關懷，把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。

2.加強基層組織建設，解決維穩(wěn)“基礎不實”的問題。努力實現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力提升，提高基層干部把握全局、協(xié)調(diào)利益、服務群眾、依法辦事和處置各種復雜問題的能力，推進各級干部在工作實踐和基層一線轉(zhuǎn)變作風、服務群眾。

3.加快建立部門快速協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，解決維穩(wěn)“合力不強”的問題。要建立快速反應機制，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全有效解決問題機制，真正構建起橫向到邊、縱向到底、無縫鏈接的維穩(wěn)網(wǎng)絡，凝聚起維穩(wěn)工作的強大合力。

（四）維護公權力，確保規(guī)范執(zhí)法

針對公檢法等執(zhí)法部門存在的個別工作人員執(zhí)法不嚴格、不公正，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，必須采取針對性措施。

1.強化素質(zhì)培訓教育。要以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。要定期組織行政執(zhí)法人員，開展以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，使其懂業(yè)務、善管理。

2.嚴格實施監(jiān)督措施。建立完善的執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究，侵權須賠償。

[1]張蕾.論加強法制政府建設的途徑[J].大慶社會科學，2013，（3）.

[2]董德柱.關于人大及其常委會加強監(jiān)督工作的幾點思考[J].大慶社會科學，2011，（2）.