大慶城市轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題與戰(zhàn)略選擇

曹榮輝

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

城市轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市發(fā)展到一定階段向更高層次邁進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，是提升城市發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。作為典型的資源型城市，大慶更要加快經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、大慶城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與成就

大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展的早期探索，以1979年大慶建市為起點(diǎn)，以黑龍江省委常委于1987年10月在大慶召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)為標(biāo)志。轉(zhuǎn)型工作重點(diǎn)是積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)大慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。上世紀(jì)90年代初，大慶市委、市政府提出并推進(jìn)大慶可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)石油主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從1992年辟建大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)到全面實(shí)施“13633”發(fā)展戰(zhàn)略，從確定“五個(gè)創(chuàng)業(yè)”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的中心任務(wù)到明確提出要全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從正式提出努力構(gòu)建大慶全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地，實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展新跨越到全面加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、市政、社會(huì)、人文、生態(tài)管理，加快提升城市化與城市現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)筑大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大慶市堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型為核心，不斷明晰可持續(xù)發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了新的突破。目前，大慶綜合實(shí)力在全省13個(gè)地市中位居前列，在中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中位列第28位。城市空氣質(zhì)量位居全國(guó)內(nèi)陸城市第一位，入選“世界特色魅力城市200強(qiáng)”?！熬G色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的品牌叫響全國(guó)。人心和善、家庭和睦、人際和順、社會(huì)和諧、生態(tài)和美的“五和”社會(huì)加快構(gòu)建，人民生活水平不斷提高。

二、大慶城市轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

目前，石油經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重仍達(dá)46%，地方財(cái)政收入40%以上來(lái)源于石油經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)76.2%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，而且活力不足。

（二）主城區(qū)“城市病”已初步顯現(xiàn)

大慶是一個(gè)組團(tuán)組群特色鮮明的城市，各個(gè)區(qū)、縣有不同的特點(diǎn)，而且由于體制、區(qū)位等原因，東西兩個(gè)主城區(qū)發(fā)展不夠平衡，南部大同、紅崗兩區(qū)與主城區(qū)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能量集聚程度不夠，人口、資金、技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能量較分散。

（三）地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境破壞污染嚴(yán)重

油田長(zhǎng)時(shí)間的大面積深度開(kāi)發(fā)，石化企業(yè)多年在地面泡沼封存的化工污水，加之城市建設(shè)及其他人為活動(dòng)，對(duì)大慶的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的不良影響。85%的草原不同程度退化、沙化、鹽堿化，全市森林覆蓋率僅為11%，尚有5000多平方公里的地下水位沉降漏斗，地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)難度很大，可持續(xù)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

三、大慶城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

（一）以大慶精神鐵人精神為底蘊(yùn)，在城市品位上升級(jí)

一座好的城市一定是有品位的城市。作為新中國(guó)石油工業(yè)的搖籃，大慶有著獨(dú)特的精神能源——大慶精神鐵人精神。因此，城市雕塑、城市建筑、城市景觀等外在城市建設(shè)以及內(nèi)在市民素質(zhì)提升，都要體現(xiàn)出大慶精神鐵人精神的價(jià)值和魅力，以此營(yíng)造獨(dú)特文化魅力，培厚人文底蘊(yùn)，提升我們的城市品位。

（二）以完善設(shè)施為基礎(chǔ)，在城市功能上升級(jí)

作為生活的容器，城市應(yīng)該有工作、居住以及休閑三大基本功能。針對(duì)大慶組團(tuán)組群特色鮮明和各個(gè)區(qū)、縣的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，打造順暢便捷的城鄉(xiāng)路網(wǎng)，健全完善新區(qū)高品質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院、城市綜合體、文體設(shè)施等功能項(xiàng)目，為人民群眾創(chuàng)造更加方便、快捷、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）以借鑒成功的城市管理模式為方法，在城市管理上升級(jí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素多達(dá)1012種。城市要在管理上升級(jí)，就需要借鑒成功的城市管理模式和經(jīng)驗(yàn)，健全完善城市管理法規(guī)體制，拓展城市管理領(lǐng)域，創(chuàng)新城市管理手段，全面提高城市現(xiàn)代管理水平，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和人本化方向發(fā)展，加快構(gòu)筑新型城市管理模式。

（四）以提高宜居宜業(yè)水平為理念，在城市環(huán)境上升級(jí)

我們加快城市升級(jí)，既要通過(guò)建設(shè)無(wú)垃圾城市、減少水污染、建節(jié)能型建筑、生態(tài)墻、生態(tài)屋頂、實(shí)施生態(tài)綠化工程等在硬環(huán)境上升級(jí)，更要通過(guò)建設(shè)一套完善的符合國(guó)際慣例的地方性法規(guī)體系，一種以高效廉潔為特征、公共服務(wù)為重點(diǎn)的政務(wù)環(huán)境，一種依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境，一個(gè)誠(chéng)信至上的法治文化環(huán)境以及高效的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的行政服務(wù)系統(tǒng)等在軟環(huán)境上升級(jí)。

（五）以構(gòu)建生態(tài)園林城市為目標(biāo)，在城市生態(tài)上升級(jí)

良好的生態(tài)環(huán)境不僅是城市賴以持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)，也是衡量群眾生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)城市最核心的概念就是采取對(duì)自然干擾最小的城市發(fā)展模式。可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建成生態(tài)園林城市。在城市生態(tài)環(huán)境遭受破壞日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益受到重視的當(dāng)下，大慶深入推進(jìn)“四城”聯(lián)創(chuàng)、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市正當(dāng)其時(shí)。

（六）以增強(qiáng)幸福感和歸屬感為目的，在城市形象上升級(jí)

城市形象建設(shè)是城市現(xiàn)代化過(guò)程中繼生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)之后迎來(lái)的城市發(fā)展的更高階段。據(jù)東北師范大學(xué)傳媒學(xué)院“大慶項(xiàng)目”課題組的調(diào)查顯示，98%以上重點(diǎn)城市居民對(duì)大慶印象良好，80%大慶市民擁有較強(qiáng)幸福感，超92%外來(lái)人口歸屬感強(qiáng)烈。在城市形象上升級(jí)，首先要把城市形象設(shè)計(jì)引入規(guī)劃、建設(shè)、管理系統(tǒng)，城市的道路、廣場(chǎng)、水景、雕塑、路燈、欄桿、壁畫(huà)、標(biāo)志、路牌、門(mén)牌、公共汽車(chē)站牌，各類戶外廣告等都應(yīng)系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并將其延伸至城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)家發(fā)展以及城市文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。其次要優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，放大自然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦各種形式的文化活動(dòng)增強(qiáng)城市形象的影響和輻射作用。