關(guān)于我市“四城”聯(lián)創(chuàng)工作的研究與思考

車(chē)慰婷

（大慶市薩爾圖區(qū)委黨校，黑龍江 大慶 163311）

“四城”聯(lián)創(chuàng)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作，推進(jìn)“四城”聯(lián)創(chuàng)絕不是為了爭(zhēng)牌子、要面子，而是要通過(guò)這個(gè)載體來(lái)提升城市宜居宜業(yè)水平，通過(guò)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)市民綜合素質(zhì)提升，體現(xiàn)城市的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。目前，我市正在努力把大慶建設(shè)成政務(wù)環(huán)境廉潔高效、法治環(huán)境公正公平、市場(chǎng)環(huán)境誠(chéng)實(shí)守信、人文環(huán)境積極向上、生活環(huán)境安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)環(huán)境健康綠色、安全環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境和諧安寧，環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新興城市，努力讓大慶城市更美好、人民更幸福，這也正是我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)“四城”聯(lián)創(chuàng)的根本目的。

大慶日新月異的變化，全市人民有目共睹，但成績(jī)只能代表過(guò)去，代表不了現(xiàn)在更代表不了未來(lái)。為了使“四城”聯(lián)創(chuàng)搞得更好，對(duì)全市“四城”聯(lián)創(chuàng)從多方面、多角度作如下思考。

一、各級(jí)干部在思想認(rèn)識(shí)上需要再深化、再提高

無(wú)論是“三城”，還是“四城”，聯(lián)創(chuàng)只是手段，目的是建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。因此，聯(lián)創(chuàng)工作不是百米跑，也不是馬拉松，而是現(xiàn)代城市管理從一個(gè)高度躍向另一個(gè)高度的長(zhǎng)期任務(wù)。面對(duì)城市管理水平的躍升以及城市快速發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，有些干部在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有同步躍進(jìn)，在方式方法上沒(méi)有及時(shí)調(diào)整；面對(duì)周而復(fù)始、紛繁復(fù)雜的工作，有些同志難免會(huì)出現(xiàn)消極思想、松懈心理和厭戰(zhàn)情緒，有的把聯(lián)創(chuàng)看成一項(xiàng)季節(jié)性工作，秋冬閑春夏忙；有的同志把聯(lián)創(chuàng)當(dāng)成迎檢性的任務(wù)，檢查時(shí)忙一時(shí)，督促后動(dòng)一陣，上級(jí)檢查時(shí)緊張，不檢查時(shí)放松，表現(xiàn)在城市管理效果上就是檢查與不檢查不一樣，白天與晚上不一樣，節(jié)假日與平時(shí)不一樣；很多時(shí)候上面督促緊了，下面就講條件、講客觀，講主觀、講主動(dòng)時(shí)較少，甚至搞變相落實(shí)。歸根結(jié)底，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是對(duì)現(xiàn)代城市管理長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性在思想上沒(méi)有準(zhǔn)備好，對(duì)聯(lián)創(chuàng)工作推進(jìn)宜居宜業(yè)城市建設(shè)的目的認(rèn)識(shí)上不到位。思想是行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，認(rèn)識(shí)再深化、思想再統(tǒng)一是做好創(chuàng)建工作的前提。因此，抓好創(chuàng)建工作必須不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，使各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)到，聯(lián)創(chuàng)工作不只是搞衛(wèi)生、抓環(huán)境，更不是應(yīng)付上級(jí)檢查，而是從城市建設(shè)、城市管理到城市經(jīng)營(yíng)、城市提升的系統(tǒng)工程，事關(guān)城市發(fā)展、事關(guān)百姓民生、事關(guān)城市形象，是我們這座城市發(fā)展到這個(gè)階段所面臨的重要任務(wù)，也是為全市人民增加福祉的政治責(zé)任。

二、整治手段上需要注重疏堵結(jié)合，以疏為主

在“四城”聯(lián)創(chuàng)推進(jìn)中，最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是“混亂-治理-再混亂-再治理”，如無(wú)證廢品收購(gòu)站、亂停亂放、偷拉私運(yùn)等問(wèn)題，基本處于“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的游擊狀態(tài)，這些問(wèn)題漸漸成為城市頑疾。究其主要原因就是在整治手段上疏與堵結(jié)合不到位，也反映出我們?cè)诔鞘泄芾砩洗胧⑹侄魏头绞椒椒ǖ膯我?、陳舊，要么“一刀切”，要么一放就亂。“堵”的管理方式簡(jiǎn)便易行，只須趕、攆、查、處、罰等，效果立即就能顯現(xiàn)出來(lái)，各部門(mén)樂(lè)得其所。而“疏”的管理方式涉及綜合協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、群眾意愿和情緒等，需要投入人力、物力和財(cái)力，費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)精力，所以很少成為整治難點(diǎn)問(wèn)題的選擇。以無(wú)證廢品收購(gòu)站整治為例，目前主城區(qū)內(nèi)整治手段基本就是取締，效果好的可以達(dá)到清人清房清物，恢復(fù)環(huán)境，效果一般的只能在一段時(shí)間內(nèi)死看死守，不讓其死灰復(fù)燃，這種堵的手段只能應(yīng)付階段性檢查，反復(fù)率極高，達(dá)不到長(zhǎng)效治理的目的。但如果從疏的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，一座城市就是一個(gè)有機(jī)體，城市也需“排泄”，有“進(jìn)”有“出”才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。大慶市作為資源型城市，可利用再生資源豐富，回收廢品利于節(jié)約資源、減少污染，利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利于擴(kuò)大低收入人群就業(yè)。因此，結(jié)合我市主城區(qū)實(shí)際，根據(jù)新的街道轉(zhuǎn)社區(qū)管理體制，開(kāi)展以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、以運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站為樞紐、市場(chǎng)集散基地為載體的點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收體系建設(shè)。這樣既可解決主城區(qū)廢品收購(gòu)站頑疾，又能開(kāi)辟新的就業(yè)渠道。城市管理問(wèn)題不是因?yàn)檎味霈F(xiàn)的，而是伴隨著城市發(fā)展經(jīng)過(guò)一段時(shí)間和過(guò)程形成的，這里包括短期的、長(zhǎng)期的，還包括因市民需求而產(chǎn)生的、因個(gè)別商販圖私利造成的，每個(gè)問(wèn)題背后產(chǎn)生的原因都不同，所以，在整治手段上應(yīng)當(dāng)重視疏堵結(jié)合，對(duì)時(shí)效性、原則性問(wèn)題可先堵后疏，如建筑車(chē)輛帶泥上路、重點(diǎn)部位衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、“門(mén)前五包”履約率低、行人亂穿馬路等，必須嚴(yán)管?chē)?yán)罰，促其養(yǎng)成自覺(jué)習(xí)慣，而后建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；而對(duì)于反復(fù)率高、長(zhǎng)期難以根治的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)著重從疏的角度入手，如流動(dòng)攤販、露天燒烤、大型施工車(chē)輛亂停等問(wèn)題，著重從利于群眾生產(chǎn)生活、利于百姓就業(yè)、利于城市發(fā)展的角度，研究行之有效的疏導(dǎo)辦法。

三、綜合治理上需要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，治標(biāo)要有速度，治本要有行動(dòng)

中醫(yī)治病，強(qiáng)調(diào)治本，但常有輕重緩急、先后主次之分，急則先治標(biāo)，緩則治其本，最終標(biāo)本兼治，城市“體檢”和“診治”也應(yīng)如此。但在實(shí)際工作中卻存在著“治標(biāo)慢吞吞、治本踏步走”，如個(gè)別市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、工程車(chē)輛沿街拋散等問(wèn)題，非得積攢到臟亂差程度才組織清理，非得道路上沙石滿街影響出行時(shí)才進(jìn)行查處，個(gè)別城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)臟亂不堪，非要等到“一步改造拆遷到位”，而對(duì)當(dāng)前狀況無(wú)論是管理部門(mén)還是百姓都只能“等”，不能做到治標(biāo)適其時(shí)、治本有佳期；一些老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、道路硬化維修、公交運(yùn)力增加等，年初開(kāi)始研究解決方案，現(xiàn)在還在“紙上談兵”，百姓對(duì)治本效果只能苦盼，群眾意見(jiàn)較大?！八某恰甭?lián)創(chuàng)整治工作絕大數(shù)都涉及民生，直接影響市民生活，在解決問(wèn)題上治標(biāo)與治本應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用，治標(biāo)與治本都要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，對(duì)那些可以通過(guò)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”或“陣地戰(zhàn)”解決的，就要加快整治速度，在最短的時(shí)間內(nèi)給群眾一個(gè)交代，方便市民生活；對(duì)那些相對(duì)復(fù)雜的、需要綜合協(xié)調(diào)解決的，要認(rèn)真研究推進(jìn)措施，制定具體的“時(shí)間表”，讓百姓能看到我們真想真動(dòng)真做，不能讓群眾只看“水中月、鏡中花”。

四、職能管理上需要更加緊密，部門(mén)職權(quán)重心要下沉

近年來(lái)，我市將城市管理職責(zé)權(quán)限下放到各區(qū)，這在“塊”上強(qiáng)化了屬地責(zé)任，充分發(fā)揮了基層政府在城市管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。但實(shí)際上雖然在“塊”上管理區(qū)里承載了主體責(zé)任，但在一些執(zhí)法和管理層面上卻力不從心，如在治理偷拉私運(yùn)、主干道違章停車(chē)等問(wèn)題上，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)限，每次都要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法打“短平快”，無(wú)法形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，導(dǎo)致這類(lèi)問(wèn)題周而復(fù)始難于根治。另一方面，涉及執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)在各區(qū)又多是“三權(quán)或兩權(quán)在上”的單位，這些單位由于受編制、人員等限制，在各區(qū)投入力量有限，如各區(qū)的交通運(yùn)管部門(mén)多則八九人，少則五六人，擔(dān)負(fù)著貨運(yùn)車(chē)輛、出租車(chē)、車(chē)輛維修企業(yè)管理等多項(xiàng)工作，打擊偷拉私運(yùn)行為也只能是“抽空管管”。因此，既然城市管理的重點(diǎn)下移到區(qū)級(jí)，那么相應(yīng)部門(mén)也應(yīng)隨之將工作重心、工作力量下沉到區(qū)級(jí)，強(qiáng)化基層工作，協(xié)同各區(qū)共同承擔(dān)城市管理責(zé)任。

五、難點(diǎn)問(wèn)題上需要多管齊下，市區(qū)兩級(jí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決

目前，城市管理權(quán)限下放給了區(qū)里，對(duì)一些歷史遺留、縱橫交錯(cuò)、地企共擔(dān)等問(wèn)題，區(qū)里下了很大力氣，想了很多辦法，做了大量工作，但取得的效果并不明顯，甚至有些問(wèn)題目前根本解決不了。如某區(qū)9棟無(wú)物業(yè)管理的“幸福樓”，其中8棟是大企業(yè)歷史遺留房屋，雖經(jīng)多次協(xié)商但一直處于棄管狀態(tài)；鐵路沿線環(huán)境綜合整治，無(wú)法確定承接任務(wù)部門(mén)；部分涉及油田企業(yè)的老居民區(qū)，隨著油田職工的搬離，企業(yè)已不再投入維護(hù)；還有一些問(wèn)題是需要協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)共同解決的。在今年的全市項(xiàng)目建設(shè)工作中，市里將各縣區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)上存在的需要市里協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題進(jìn)行了匯總，分類(lèi)分項(xiàng)逐一幫助解決，有力地促進(jìn)了各縣區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)。借鑒于此，在城市管理工作上，對(duì)于各區(qū)無(wú)法獨(dú)立解決需要市里幫助協(xié)調(diào)的，建議也采取分類(lèi)上報(bào)辦法，逐一分解落實(shí)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或市直各部門(mén)，幫助出謀劃策、溝通聯(lián)系；對(duì)一些事關(guān)生產(chǎn)生活，但區(qū)里又確實(shí)解決不了的問(wèn)題，可列為市里重點(diǎn)工作，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)城市管理質(zhì)量整體提升。

六、組織建設(shè)需要進(jìn)一步完善，為聯(lián)創(chuàng)工作提供保障

“四城”聯(lián)創(chuàng)不是階段性任務(wù)，而是城市管理的常態(tài)化工作，為此市、縣區(qū)都成立了“四城”聯(lián)創(chuàng)辦，為全市創(chuàng)建工作提供了組織保障。但就目前情況看，一方面是人員不固定。市、縣區(qū)“四城”聯(lián)創(chuàng)辦工作人員中，絕大多數(shù)為一年一輪換的臨時(shí)抽調(diào)人員，從熟悉業(yè)務(wù)到適合管理需要時(shí)間和過(guò)程，工作中還存在著臨時(shí)思想，不愿得罪人。另一方面是職能不明晰。目前，市、縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)辦具有五項(xiàng)職能，即統(tǒng)籌、檢查、督辦、協(xié)調(diào)、服務(wù)，本身沒(méi)有執(zhí)法和問(wèn)責(zé)權(quán)限，沒(méi)有任何制約手段，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只能一遍接一遍的督辦、催辦、通報(bào)，“三創(chuàng)”時(shí)督辦的問(wèn)題，“四創(chuàng)”時(shí)依然如故，去年的重點(diǎn)問(wèn)題到今年還未取得明顯效果。如何穩(wěn)定監(jiān)督管理人員，是需要我們考慮的一個(gè)重要課題。