軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理研究

○龔芊芊

（海軍裝備部裝備采購中心 北京 100071）

軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理研究

○龔芊芊

（海軍裝備部裝備采購中心 北京 100071）

本文結(jié)合軍隊(duì)審計(jì)工作開展的實(shí)際情況，對(duì)軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，在此基礎(chǔ)上，就軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的頂層設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)途徑等核心問題進(jìn)行了探討，為軍隊(duì)審計(jì)人力資源的開發(fā)提供了一定的理論依據(jù)和技術(shù)支持。

軍隊(duì)審計(jì) 審計(jì)人力資源

黨的十八大明確指出：推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。隨著對(duì)十八大精神學(xué)習(xí)領(lǐng)悟的不斷深入，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督這一問題越來越受到人們的關(guān)注，審計(jì)部門和人員在這一過程中無疑扮演著非常重要的角色。軍隊(duì)審計(jì)部門無論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員編制來看，與地方審計(jì)機(jī)構(gòu)相比都仍顯薄弱，在目前不具備大幅增加機(jī)構(gòu)人員編制條件的情況下，如何盡可能地內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和現(xiàn)有人員工作效率就顯得尤為關(guān)鍵，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人力資源管理的研究，提高人員使用效率更是目前應(yīng)該下大力氣研究的內(nèi)容。

一、軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的內(nèi)涵分析

審計(jì)資源是用以獨(dú)立檢查受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并確保其實(shí)現(xiàn)和解除的所有社會(huì)資源。它包括審計(jì)人力資源、審計(jì)技術(shù)資源、審計(jì)信息資源、審計(jì)組織資源、審計(jì)財(cái)力資源、審計(jì)文化資源以及其它能夠?yàn)閷徲?jì)所用的潛在的社會(huì)資源。

審計(jì)人力資源是指審計(jì)組織擁有或可以利用的一切審計(jì)力量，主要由國家審計(jì)人員、社會(huì)審計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等構(gòu)成。實(shí)踐證明，審計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量是有效履行審計(jì)職責(zé)，完成審計(jì)目標(biāo)的根本保證。審計(jì)人力資源主要涉及審計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)水平等。

人力資源，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，它是勞動(dòng)人口的一種通稱，核心是人的勞動(dòng)力。所謂勞動(dòng)力，馬克思指出：它是活的人體中存在的體力與智力的總和。它具有綜合性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性和可塑性的特征。在所有的審計(jì)資源中，審計(jì)人力資源是唯一具有能動(dòng)性的活性資源，它具有執(zhí)行審計(jì)職能和達(dá)到審計(jì)目標(biāo)的功能。同時(shí)，它決定著其它審計(jì)資源能否被充分利用，是審計(jì)功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理，是指軍隊(duì)各級(jí)審計(jì)部門對(duì)所屬人員的目前狀態(tài)和未來發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)和分析，以及在此基礎(chǔ)上所采取的培訓(xùn)、調(diào)配和管理活動(dòng)。

二、軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的特點(diǎn)分析

1、綜合性

軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的基本內(nèi)容是由現(xiàn)行軍隊(duì)審計(jì)體制所決定的。在目前的審計(jì)體制下，軍隊(duì)審計(jì)部門及人員在日常行政管理上主要是由本級(jí)后勤部門領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)和本級(jí)審計(jì)部門主要是一種業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與安排。因而可以說它既有審計(jì)部門的指導(dǎo)又有后勤部門的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)著一種綜合性。

2、跳躍性

根據(jù)目前的軍隊(duì)審計(jì)現(xiàn)狀，審計(jì)人力資源在層級(jí)上還不是特別系統(tǒng)，許多大單位審計(jì)局并沒有業(yè)務(wù)處這一編制，而是局之下直接就是具體的審計(jì)人員，這樣一方面不利于審計(jì)人員的自身進(jìn)步，另一方面也給人力資源管理帶來了很大的難度。

3、局限性

軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的局限性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是來源渠道較為單一，主要是由軍隊(duì)院校的審計(jì)專業(yè)畢業(yè)學(xué)員和部隊(duì)財(cái)務(wù)崗位干部轉(zhuǎn)崗而來，缺乏目前審計(jì)工作急需的計(jì)算機(jī)專業(yè)、工程專業(yè)的人員；二是出路較為單一，目前審計(jì)人員在專業(yè)技術(shù)評(píng)定等方面沒有相關(guān)的政策保護(hù)，很難留住有關(guān)的技術(shù)骨干人才。

三、軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的總體思路

對(duì)現(xiàn)行審計(jì)人力資源管理模式進(jìn)行優(yōu)化，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是豐富現(xiàn)行審計(jì)組織體系，按照主要審計(jì)業(yè)務(wù)類型增設(shè)相應(yīng)的審計(jì)處、科，一方面保證審計(jì)業(yè)務(wù)的對(duì)口高效，另一方面為審計(jì)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步提供平臺(tái)跳板；二是改變組織領(lǐng)導(dǎo)模式，在各級(jí)審計(jì)部門內(nèi)部增設(shè)政治部門，專門負(fù)責(zé)本級(jí)人員的任免調(diào)配和后續(xù)教育，使審計(jì)人員的管理使用更具針對(duì)性；三是設(shè)立審計(jì)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入評(píng)審制度，通過嚴(yán)格的考核選拔，確保真正能夠勝任審計(jì)工作這一專業(yè)性較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作的專家能手被吸納進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍；四是建立系統(tǒng)完善的職稱評(píng)審制度，為審計(jì)人員的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和有力的政策支持，保證審計(jì)人員思想穩(wěn)定，高效工作。

四、軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理的具體路徑

1、加強(qiáng)人員考核管理

在進(jìn)行審計(jì)人力資源頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，首先要考慮的問題就是設(shè)計(jì)一整套科學(xué)合理、覆蓋面廣的考核指標(biāo)，對(duì)于考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以從縱向和橫向兩個(gè)維度來考慮。

在縱向?qū)用妫饕譃橐患?jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)兩個(gè)層次。一級(jí)指標(biāo)主要包括數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩大類。其中數(shù)量指標(biāo)主要是指審計(jì)人員在一個(gè)年度內(nèi)參與審計(jì)任務(wù)的時(shí)間或次數(shù)，在此指標(biāo)之下又可以按照橫向關(guān)聯(lián)度設(shè)置出差天數(shù)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、審減不合理開支金額等二級(jí)指標(biāo)，主要是對(duì)審計(jì)人員完成年度工作量的一個(gè)匯總統(tǒng)計(jì)。質(zhì)量指標(biāo)主要是指審計(jì)人員完成有關(guān)審計(jì)任務(wù)的質(zhì)量高低，在此指標(biāo)之下又可以按照橫向關(guān)聯(lián)度設(shè)置審計(jì)復(fù)核情況、被投訴或申請(qǐng)復(fù)議情況、審計(jì)報(bào)告總體質(zhì)量等二級(jí)指標(biāo)，對(duì)審計(jì)人員工作的質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)全面的了解和評(píng)價(jià)。

在設(shè)置好有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，就需要結(jié)合各種實(shí)際情況來確定評(píng)價(jià)的具體方式。對(duì)于審計(jì)人力資源的評(píng)價(jià)，與其它評(píng)價(jià)對(duì)象又有一些不同之處，主要體現(xiàn)在：一是評(píng)價(jià)目的不同，不是簡(jiǎn)單的評(píng)優(yōu)或評(píng)差，而是全面評(píng)價(jià)審計(jì)人員的綜合表現(xiàn)；二是評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)不同，與其它事后評(píng)價(jià)類型相比，審計(jì)人力資源評(píng)價(jià)更多的是一種全程評(píng)價(jià)；三是評(píng)價(jià)對(duì)象不同，與其它評(píng)價(jià)相比，審計(jì)人力資源評(píng)價(jià)更多地是針對(duì)具體審計(jì)人員以及相關(guān)的人事管理部門。正是基于上述這些特殊之處，審計(jì)人力資源的評(píng)價(jià)方式也很特殊，一方面在指標(biāo)設(shè)置上要綜合考慮上述因素，另一方面在具體的時(shí)機(jī)和方式上也要有所區(qū)別對(duì)待。

2、加強(qiáng)人員錄用管理

軍隊(duì)審計(jì)工作是一項(xiàng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)要求比較高的工作，許多審計(jì)人員都是經(jīng)過財(cái)務(wù)、軍需等其它相關(guān)崗位多年歷練之后才進(jìn)入到審計(jì)部門的，這一方面保證了審計(jì)人員必要的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，但另一方面也導(dǎo)致軍隊(duì)審計(jì)部門人員結(jié)構(gòu)不盡合理，年輕同志偏少，審計(jì)事業(yè)發(fā)展的后勁不足。下一步，各級(jí)審計(jì)部門在審計(jì)人員招錄的過程中，應(yīng)該對(duì)審計(jì)人員的年齡有一定的限制，盡可能多引進(jìn)一些年輕的應(yīng)屆畢業(yè)生，逐步改變目前審計(jì)隊(duì)伍中的年齡結(jié)構(gòu)缺陷。在此基礎(chǔ)上，要加大對(duì)新錄用審計(jì)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和以老帶新的力度，盡可能為年輕同志創(chuàng)造后續(xù)教育的機(jī)會(huì)，使其通過多方強(qiáng)化訓(xùn)練，盡快具備適應(yīng)崗位任職需要的各種能力。除此之外，還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是目前正在探索的審計(jì)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，通過科學(xué)合理的考核方式和公開透明的錄用環(huán)節(jié)，逐步淘汰掉那些不具備基本任職資質(zhì)的人員，保持審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3、優(yōu)化人員組合結(jié)構(gòu)

軍隊(duì)審計(jì)工作的對(duì)象非常寬泛，凡是涉及到軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域就都需要審計(jì)的關(guān)注，因而對(duì)于許多審計(jì)項(xiàng)目所涉及的專業(yè)知識(shí)也是非常的豐富，單一的審計(jì)知識(shí)背景有時(shí)無法完全打開局面。因而對(duì)于一些綜合性較強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目，打破部門界限，甚至是軍地界限，抽調(diào)不同專業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)和其它部門人員組成審計(jì)小組，分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地完成審計(jì)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，可以對(duì)審計(jì)人員編制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，建立彈性人員編制，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建審計(jì)等可以定為固定崗位，另外一些不是經(jīng)常開展的審計(jì)項(xiàng)目或者專業(yè)性很強(qiáng)的涉外審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等可以設(shè)定一部分彈性編制崗位，或者與相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立人員交流共享平臺(tái)，一套人馬、多項(xiàng)使命、合作共管、壓縮開支、提高效益。

4、改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置

在對(duì)軍隊(duì)審計(jì)人員從選錄、任用、培訓(xùn)等多個(gè)方面進(jìn)行控制和規(guī)范的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)現(xiàn)存的軍隊(duì)審計(jì)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行拓展和調(diào)整，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是增加現(xiàn)有層級(jí)設(shè)計(jì)，目前許多軍隊(duì)審計(jì)部門中都沒有審計(jì)處這一機(jī)構(gòu)，這樣使得審計(jì)工作的開展缺少對(duì)口指向性，也使得審計(jì)管理人員的晉升缺少了一個(gè)必要的平臺(tái)和跳板；二是新設(shè)人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等部門和機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)人力資源管理的便捷高效、審計(jì)信息的廣泛共享提供便利條件。三是對(duì)所有機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行定期的績(jī)效評(píng)價(jià)打分，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)不同部門的定位、職責(zé)以及人員進(jìn)行合理調(diào)整，保證各項(xiàng)工作高效開展、無縫對(duì)接。

5、完善有關(guān)規(guī)章制度

在軍隊(duì)審計(jì)人力資源管理體系基本構(gòu)建完成的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該從規(guī)章制度的層面設(shè)置配套的保障措施。主要是以下幾個(gè)方面的規(guī)章制度：一是在審計(jì)人員職稱職務(wù)晉升、后續(xù)教育、績(jī)效工資等方面盡快出臺(tái)一些切實(shí)可行的辦法，從制度層面吸引人才和保護(hù)人才。二是研究和出臺(tái)更為科學(xué)細(xì)化的審計(jì)人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，根據(jù)審計(jì)人員的具體工作業(yè)績(jī)和表現(xiàn)，區(qū)分其收入狀況、考評(píng)結(jié)果和任用意見，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、有效激勵(lì)的良好局面。

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