奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

李金玉，程艷芳

（1.赤峰學院 政法學院，內蒙古 赤峰 024000；2.科右中旗草原站，內蒙古 興安盟 294000）

奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

李金玉1，程艷芳2

（1.赤峰學院 政法學院，內蒙古 赤峰 024000；2.科右中旗草原站，內蒙古 興安盟 294000）

奈曼旗農牧民對草場進行不合理的開墾、開發(fā)，使草原生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，許多農牧民因之而貧困.游牧生活不能使人們聚落而居，更不能將草場分割為大小不同的條塊占為己有.隨著移民的大量流入和農田范圍的不斷擴大，奈曼旗經歷了游牧→牧農并存→半農半牧→農業(yè)的變遷過程.奈曼旗屬于國家級貧困旗縣，所以加快奈曼旗經濟發(fā)展，造福于一方人民顯得尤為迫切.本論文主要研究解決農牧民收入的增長比較緩慢，畜產品的銷售由于農牧民素質低，對市場及信息掌握不精確或滯后等因素畜產品的銷售不合理之處等問題的幾點對策和建議.

奈曼旗；畜牧業(yè)；發(fā)展；對策建議

1 加強基礎設施的建設

從本人研究角度看，奈曼旗政府亟待加強和改進畜牧業(yè)基礎設施建設，在加強以戶為單位的小生產方式的畜牧業(yè)基礎設施建設中，一是對農牧民要講科學、講實效、做實際的工作，設施配套要齊全到位，才能滿足農牧民生活和生產發(fā)展需要.二是帶動農牧民的的積極性，把奈曼旗政府投資的項目搞好，而且加大“畜用暖棚”等基礎設施的建設力度.針對奈曼旗的特殊的寒冷氣候，在建設過程中不但要注意保暖防寒，還要注意其穩(wěn)固性，以使各種牲畜安全度過冬春兩季.三是應進一步加大草場圍欄，圈窩種草、飼草料基地等措施加強草原基礎建設力度，應進一步保護和治理天然草場，通過補播、灌溉、施肥、滅除有毒雜草等農藝措施改良退化天然草場，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，有效提高天然草場飼草產出能力.

2 擴大規(guī)?；B(yǎng)殖及不斷強化退耕還林工程

現代畜牧業(yè)是指發(fā)展先進水平的、綜合的、發(fā)展的概念.它是以商品性生產為主要特征,以獲取最大經濟利益,實現經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展為目標,以科學技術和高效管理為基本動力,商品化程度高、市場化、效益高、科技含量高、集約化和可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè).奈曼旗畜牧業(yè)必須實行現代畜牧業(yè).搞好現代畜牧業(yè)必須擴大規(guī)模化養(yǎng)殖、不斷強化退耕還林.退耕還林是國家為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，是引導農牧民致富的新途徑.退耕還林是不僅一項生態(tài)工程而且是一項扶貧工程.該政策的實施不僅有利于林地自演的增加，生態(tài)環(huán)境的改善，也對農村轉移剩余勞動力、增加農民收入以及糧食安全等產生很大的影響.奈曼旗是2002年開始實施退耕還林工程.退耕還林政策包括：凡是陡坡耕地、水土流失嚴重和生態(tài)區(qū)位重要、產量低而不穩(wěn)的坡耕地，及重點風沙區(qū)沙化耕地，均納入退耕還林范圍.退耕地界定：以二輪土地承包在冊的耕地為準.未承包到戶的休耕、棄耕地，二輪承包后新開荒的耕地，不納入糧食和現金補助范圍，可以荒山荒地造林.所以加大每年每畝的現金、糧食等補助,鼓勵農牧民退耕還林.

3 提高畜牧業(yè)生產水平和農牧民收入增長速度

奈曼旗積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提高農牧民的收入，加強社會化服務體系，促進畜牧業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化，實現畜牧業(yè)現代化.奈曼旗的有關部門要從農牧民的實際出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務組織，形成鄉(xiāng)村集體經濟組織、國家經濟技術部門和各種合作經濟組織、專業(yè)技術協(xié)會等農牧民聯合組織相結合的服務網絡.畜產品的產銷和流通，要改變部門分割，產銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展畜牧業(yè)的產業(yè)化經營，把生產、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結合起來.積極推進牧科教結合，加強畜牧業(yè)科學技術的研究和先進應用技術的推廣，用現代化科學技術改造傳統(tǒng)畜牧業(yè).要提高農牧民收入、改善農牧民生活，必須穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，加快提高畜牧業(yè)生產率、加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化飼養(yǎng)，提高畜牧業(yè)飼養(yǎng)數量和質量.以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為段、質量效益為目標，構建現代畜牧業(yè)產業(yè)體系.

4 合理規(guī)定飼養(yǎng)模式而且發(fā)展規(guī)?；竽翗I(yè)

飼料是畜禽食物的總稱.即能夠為畜禽提供營養(yǎng)物質，能被畜禽吸收利用形成畜禽產品并對畜禽的健康狀況、生產力及產品的質量無不良影響的物質都叫做飼料.它包括營養(yǎng)性的物質，又包括非營養(yǎng)型的物質.有毒物質經過去毒處理后也能成為飼料.①飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎，牧草、飼料作物有其自身生長發(fā)育的規(guī)律，并將各種自然力作為生產要素參加其生產過程.因此，畜產品產量的增加，畜禽產品率、勞動生產率的提高，都有賴于對牧草、飼料作物的生產性能和生長環(huán)境條件的改善、調整和控制，有賴于對自然力的利用和控制.人們進行畜牧業(yè)生產，采取各種生產措施，都要有利于促進動植物的生長發(fā)育，才能獲得高產，所以科技是第一生產力.科學經營實現特色產業(yè)標準化、規(guī)?；?從產業(yè)發(fā)展的角度看，要想做大做強特色產業(yè)，特色產業(yè)必須達到一定的發(fā)展規(guī)模.特色產業(yè)標準化，必須在提高特色農畜產品上下功夫，特別是特色農畜產品的生產，離不開高科技的支撐.針對目前土地二輪延包后，農民自主經營土地的實際，各級政府要做好宣傳引導工作，在群眾自愿的基礎上，推動土地有序流轉，實現規(guī)模經營，推行“公司+基地+農戶”的特色產業(yè)發(fā)展模式，培育壯大本地特色農畜產品加工企業(yè)，引進大批特色農畜產品精深加工企業(yè)，培樹特色畜產品品牌，構建緊密的產業(yè)鏈.奈曼旗要改變經濟發(fā)展模式，包括使經濟增長模式從粗放型轉向集約型，從只強調數量轉變成既強調數量又提高質量.既要加強經濟效益的提高，也要加強經濟結構的調整和優(yōu)化.既要重視經濟發(fā)展，也要重視人與自然、社會、環(huán)境和諧發(fā)展.要堅持以人為本，全面和諧，可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀；要以現代化經濟生產觀去構思畜牧業(yè)經濟發(fā)展；要增加農牧民收入；要發(fā)展科技含量高、經濟效益好、資源破壞少，環(huán)境污染小，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的畜牧業(yè)經濟.

5 提高管理人員和農牧民的文化素質水平

“人是世間最寶貴的東西，只要有了人，什么樣的人間奇跡都可以創(chuàng)造出來”.我們要在改造草原畜牧業(yè)的過程中，達到預期的目的.即發(fā)展現代化的草原畜牧業(yè)，必須具備一定的物質條件.但是，如果不能發(fā)揮人的主觀能動作用，即使具備了最充分的物質條件，也不能收到良好的效果，從這種意義上說，在具備在一定物質條件的基礎上，人的主觀能動性，就是事情成敗的關鍵.1992年鄧小平在視察南方的講話中也說:“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人.”②這里所說的人，是指革命化、知識化、專業(yè)化的人才.對奈曼旗的農牧民要加強科學技術的培訓，引進和培養(yǎng)一大批農牧業(yè)專業(yè)技術人才和農村實用人才，用以指導特色產業(yè)發(fā)展.健全完善農牧業(yè)合作經濟組織，提高農牧民的文化和科學技術素質，要大力培養(yǎng)新型農牧民.農牧民是建設新農村牧區(qū)的主體（主干力量）.如果沒有農牧民素質的現代化，就沒有農村牧區(qū)的現代化.因此，要鞏固和普及農村牧區(qū)的義務教育，要加速發(fā)展職業(yè)技術教育，要努力提高農牧民知識化和知識更新的能力，生產改善能力和適應市場能力.通過對農牧民全面素質的培養(yǎng)提高，將先進觀，道德規(guī)范，良好品質的農牧民的真正品質提煉出來.不僅如此，基層黨組織要指導和帶領農牧民，遵紀守法，積極參政，將他們培養(yǎng)成“有文化、有技術、有覺悟、能經營”的新型農牧民，發(fā)揮生產者主體積極能動的作用，推進畜牧業(yè)現代化扎實健康發(fā)展.

6 拓寬招商引資渠道而且加大對畜牧業(yè)資金的投入

資金投入是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質保證，改善生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)基礎設施的建設需要大量的資金投入.資金來源主要以政府投入為引資渠道，要積極爭取信貸支持，擴大信貸規(guī)模，調整貸款結構.此外，積極立項，爭取資金，更重要的是鼓勵企業(yè)、集體、個人投資和引進外資，拓展籌資渠道.要充分發(fā)揮農村牧區(qū)增長經濟內在收入的潛力，根據國內外市場需求，要積極發(fā)展優(yōu)質、特色利于增長的牧業(yè)新畜產品，力求達到每個村、嘎查都有屬于自己的標志性特色畜產品，并完成持續(xù)增長經濟效益的構想.不僅如此，還要總結以往的經驗教訓，在實踐中求實，避免形式主義，力求創(chuàng)新，創(chuàng)新走向和諧發(fā)展、科學發(fā)展的道路.這種新的發(fā)展觀，不僅能夠拓寬農村牧區(qū)二、三產業(yè)區(qū)域，也能夠走農牧民外出打工、經商的路子.要很好地利用市場經濟中的“看不見的手”，調整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，促進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同規(guī)劃發(fā)展，要優(yōu)先利用政府調控這種“看得見的手”，堅持“多給，少拿，搞活”的方針，把重點放在力求創(chuàng)新，合理利用，走科學發(fā)展的道路上.

7 提高畜產品的市場化速度

產業(yè)化是草原畜牧業(yè)實現與市場運行規(guī)則接軌的最佳途徑，也是草原畜牧業(yè)之最佳未來出路.③發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經營，是草原畜牧業(yè)走向市場化的必由之路.④很多國家已不再局限于利用天然草原來生產畜產品，而是轉向通過提高草原的生產力來生產畜產品的目標，使牧畜和草原牧草資源達到更高層次的平衡.在采用改良草地、建設人工草場等手段對草原資源進行集約化經營過程中，逐漸形成了與草原畜牧業(yè)的形式利用草原資源不同的一種現代化產業(yè)—草業(yè).草是種類最多，適應性最強，覆蓋面最大，更新速度最快的生物資源.它具有可作飼料、肥料、燃料、工業(yè)原料和防風固沙、保持水土、美化、防污等多種功能.如作物秸稈、渣屑，可以先用來作培養(yǎng)基料，栽培食用菌，用食用菌的廢料生產菌糖飼料，喂養(yǎng)畜禽，再把畜禽糞便收集起來，利用甲烷菌作為“轉換器”，轉換成沼氣作燃料，沼氣池中的有機物和氮磷鉀，再作肥料歸還土壤.⑤奈曼旗通過產業(yè)化發(fā)展，形成農牧業(yè)經濟合理的分布.對此，要以人為本，增加農牧民收入要以“多給、少拿、搞活”為方針，要以新的思路去尋找各種有益的經營模式.如；增加相關投資，合理扶持，充分發(fā)揮農牧業(yè)生產的潛力，提高畜牧業(yè)收入，使得農牧民的收入穩(wěn)定增長.

8 結束語

本論文通過對內蒙古奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展問題的研究，探討了奈曼旗發(fā)展畜牧業(yè)的對策和思路.奈曼旗農牧民對草場進行不合理的開墾、開發(fā)，使草原生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，許多農牧民因之而貧困.游牧生活不能使人們聚落而居，更不能將草場分割為大小不同的條塊占為己有.隨著移民的大量流入和農田范圍的不斷擴大，奈曼旗經歷了游牧→牧農并存→半農半牧→農業(yè)的變遷過程.這種變化，用費孝通先生的話來講，“在經濟上……走了下坡路”.他說：“移入的漢人越多，農田越多，日子越難過.”這是“引起民族矛盾的經濟基礎.”“靠天種地的粗放農業(yè)對牧場草地來說是一種破壞力量.而且凡是丟荒之地，在天旱地區(qū)植被破壞后，很快就會沙化，農耕所及，草場荒廢.”現在，內蒙古草原畜牧業(yè)面臨的最大問題就是其支持系統(tǒng)——草原生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞問題.因此，處理好草原畜牧業(yè)與農業(yè)的矛盾問題不僅是一個重大的經濟問題而且是一個重大的政治問題.⑥奈曼旗農牧民只有充分利用好氣候、資源、技術等特點，改善生態(tài)環(huán)境，以調整畜牧業(yè)生產結構，以合理養(yǎng)殖為重點.條件成熟后，擴大規(guī)模化養(yǎng)殖，完善畜產品市場，健全畜牧業(yè)社會化服務體系等措施，才能把奈曼旗畜牧業(yè)做大做強.從而加快奈曼旗畜牧業(yè)的發(fā)展，對于奈曼旗的經濟穩(wěn)定，提高人們生活水平以及構建和諧社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義.所以，只要奈曼旗自身定位準確、因地制宜、充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，科學決策，拓寬引資渠道，那么，畜牧業(yè)必定會成為奈曼旗經濟的主要支柱產業(yè)，屆時，將會帶領一大批農牧民走向致富的康莊大道.

注 釋：

①方天堃.畜牧業(yè)經濟管理[M].北京：中國農業(yè)大學出版社，2003.169.

②鄧小平文選（第3卷）.380.

③包玉山.內蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，2003.148.

④敖仁其.制度變遷與游牧文明[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2004.475.

⑤包玉山.內蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，2003.154.

⑥包玉山.內蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，2003.178.

〔1〕額爾敦扎布，莎日娜.游牧經濟論（蒙文版）[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，2006.

〔2〕郝益東.國外畜牧業(yè)考察文集[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2002.

〔3〕包玉山.游牧文化與農耕文化：碰撞·結果·反思—文化生存與文化平等的意義[J].社會科學戰(zhàn)線，2007(4).

〔4〕包玉山.內蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，2003.

〔5〕國家統(tǒng)計局農村社會經濟調搽總隊.農民收入調查與研究[M].北京：國家統(tǒng)計出版社，2003.

〔6〕王來喜.內蒙古經濟發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2008.

〔7〕宋洪遠.中國草原改良與牧區(qū)發(fā)展問題研究報告[M].北京：中國財政經濟出版社，2006.

〔8〕[美]道格拉斯·C·諾思.經濟史上的結構和變革[M].北京：商務印書館，2007.

〔9〕[美]約翰·希克斯.經濟史理論[M].北京：商務印書館，2007.

S811.5

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1673-260X（2014）04-0058-03