當(dāng)前美國(guó)在東南亞的軍事存在探析

趙 毅

(國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所 北京100091)

自美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，東南亞再次成為焦點(diǎn)。美國(guó)智庫(kù)建議，目前美國(guó)在東南亞面臨著增強(qiáng)軍事存在、強(qiáng)化同盟與伙伴關(guān)系、提高領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略機(jī)遇期，美國(guó)應(yīng)該加快與東南亞各國(guó)的合作步伐，建立可持續(xù)的軍事存在，從而實(shí)現(xiàn)在這一地區(qū)的“永久強(qiáng)國(guó)” (Resident Power)地位［1］。

“軍事存在”這一概念來(lái)源于英文Military Presence，是指一國(guó)利用各種軍事手段顯示軍事力量，為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。目前學(xué)術(shù)界談到美國(guó)在東南亞的軍事存在時(shí)，主要圍繞美國(guó)對(duì)東南亞的某一具體政策而附帶涉及。如有的文章在談到“9·11”后美國(guó)在東南亞反恐時(shí)提到，“美國(guó)在加強(qiáng)與東盟反恐合作的同時(shí)，也分別對(duì)東南亞各個(gè)國(guó)家提供軍事援助和聯(lián)合進(jìn)行反恐軍事演習(xí)”［2］;也有的分析從中美關(guān)系角度提到了美國(guó)的軍事活動(dòng)，認(rèn)為美國(guó)在東南亞是以“軍事互訪為軍事存在開(kāi)路，形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵”、 “以聯(lián)合軍事演習(xí)牽制中國(guó)，維持南沙群島被多國(guó)占領(lǐng)的狀態(tài)”和“以軍事部署威懾中國(guó)”［3］。在諸多研究成果中，近來(lái)有兩篇文章專門研究了美國(guó)在東南亞的軍事存在，一篇是分析“9·11”后美國(guó)如何加強(qiáng)在東南亞的軍事存在，主要有三個(gè)表現(xiàn)，即“加強(qiáng)與菲、泰等盟國(guó)的合作”、 “美新戰(zhàn)略合作”和“恢復(fù)或加強(qiáng)與印尼、越南的合作”［4］;另一篇描述美國(guó)在南海周邊的軍事存在，認(rèn)為美國(guó)在南海周邊通過(guò)“靈活建立可供美軍使用的軍事基地”、“和南海周邊國(guó)家頻繁舉行各種聯(lián)合軍演”、 “利用武器出口增加美國(guó)的影響力”，以及“積極參與南海周邊國(guó)家的反恐軍事活動(dòng)”這4 種形式體現(xiàn)其軍事存在［5］。

上述研究成果對(duì)于我們了解美國(guó)在東南亞的軍事存在具有重要作用，但是奧巴馬政府宣布實(shí)施“亞太再平衡”后，美國(guó)在這一地區(qū)的軍事存在發(fā)生了很大的變化，目前還缺乏系統(tǒng)分析。本文試圖利用最新的材料，對(duì)美國(guó)近幾年來(lái)在東南亞地區(qū)的軍事存在進(jìn)行整體梳理和概括，希望能勾勒出美國(guó)在東南亞維護(hù)和擴(kuò)大軍事存在的整體輪廓。本文認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)在東南亞保持其軍事存在，主要是通過(guò)駐軍、聯(lián)合演習(xí)、軍事培訓(xùn)和武器裝備援助4 種方式。通過(guò)這些方式，美國(guó)得以在東南亞維護(hù)其軍事霸主地位。

一 在菲律賓、泰國(guó)和新加坡三國(guó)部署部隊(duì)

菲律賓是美國(guó)的盟國(guó)之一，根據(jù)兩國(guó)1951年簽署的《相互保衛(wèi)條約》和1998年簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，美軍以定期輪換的方式在菲律賓本土駐扎部隊(duì)，通常維持在500 -600 人左右［6］。2012年4月，因黃巖島糾紛與中國(guó)關(guān)系緊張以后，菲律賓政府決定與美國(guó)發(fā)展更緊密的安全關(guān)系以抗衡中國(guó)，總統(tǒng)阿基諾三世歡迎更多的美軍駐扎本國(guó)，并且希望駐扎時(shí)間更長(zhǎng)?！鞍⒒Z政府已經(jīng)把菲律賓的國(guó)土防御計(jì)劃與美國(guó)的亞太再平衡聯(lián)系起來(lái)?！保?］2013年7月，菲美兩國(guó)防務(wù)部門開(kāi)始討論簽署新的防務(wù)合作協(xié)議，經(jīng)過(guò)8 輪談判，兩國(guó)在2014年4月簽署了《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，有效期為10年，這是強(qiáng)化菲美同盟關(guān)系的又一個(gè)重要文件。早在協(xié)議簽署前，就有評(píng)論指出了它的意義，認(rèn)為“協(xié)議一旦生效，將允許美國(guó)軍事力量在這個(gè)群島國(guó)家更有規(guī)律地輪換部署以便于舉行以海洋安全、海上預(yù)警、人道主義救援和減災(zāi)為主要內(nèi)容的雙邊軍事演習(xí)。新協(xié)議將允許美國(guó)提前在菲軍事基地部署戰(zhàn)斗設(shè)備，在危機(jī)發(fā)生時(shí)不僅會(huì)節(jié)省時(shí)間和燃料，而且能就近配備給部隊(duì)。最終，美菲軍事演習(xí)的頻率會(huì)不斷增加，使美國(guó)軍隊(duì)近乎是持續(xù)部署在菲律賓?！保?］現(xiàn)在人們普遍關(guān)注的是，菲律賓將會(huì)開(kāi)放哪些基地。據(jù)新加坡媒體透露，“根據(jù)協(xié)議草案，菲律賓將允許美軍使用馬尼拉、克拉克、巴拉望、宿務(wù)、新埃西哈以及拉烏尼翁的軍事基地。”［9］這為美國(guó)在東南亞調(diào)整軍事部署提供了廣闊的地域空間。

泰國(guó)是美國(guó)在東南亞的另一個(gè)盟國(guó)，越戰(zhàn)期間，泰國(guó)向美國(guó)開(kāi)放了烏塔堡基地，成為美軍參戰(zhàn)部隊(duì)和運(yùn)送武器裝備的重要中轉(zhuǎn)站，美國(guó)從越南撤軍后，一度把它交還給了泰國(guó)。越南入侵柬埔寨后，中南半島的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生了改變，泰國(guó)成為牽制越南的重要國(guó)家，美泰的軍事合作重新開(kāi)啟。以烏塔堡基地為依托，兩國(guó)從1982年開(kāi)始舉行聯(lián)合軍演，美國(guó)每年都派遣軍事力量駐扎泰國(guó)，部署的軍事裝備不斷增加。 “9·11”事件爆發(fā)之后，為了聚集世界力量支持美國(guó)在中東地區(qū)開(kāi)展軍事行動(dòng)，布什政府再次提升了與泰國(guó)的關(guān)系，2003年，美國(guó)政府把泰國(guó)定位成“非北約盟國(guó)”［10］。作為回報(bào)，泰國(guó)支持美國(guó)在中東地區(qū)發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，允許美國(guó)參戰(zhàn)部隊(duì)和武器裝備經(jīng)烏塔堡基地中轉(zhuǎn)，泰國(guó)還開(kāi)放了距離烏塔堡不遠(yuǎn)處的莎打厝海軍基地，在美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這兩個(gè)基地集中了大量的美軍和武器裝備?；剡€為美軍在西太平洋地區(qū)參與人道主義救援行動(dòng)提供了便利條件，正是依賴于這兩個(gè)基地，美國(guó)空軍和海軍才得以參與了2004年印度洋海嘯和2008年緬甸颶風(fēng)的救援行動(dòng)［11］。

美國(guó)除了通過(guò)利用在泰國(guó)的軍事基地保持軍事存在以外，還在泰國(guó)設(shè)立了“美國(guó)聯(lián)合軍事顧問(wèn)團(tuán)”。該顧問(wèn)團(tuán)是一個(gè)軍事援助機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)美國(guó)在泰國(guó)舉行和參與的多邊及雙邊軍事演習(xí)。引人注目的是，聯(lián)合顧問(wèn)團(tuán)的辦公場(chǎng)所直接設(shè)在泰國(guó)武裝力量司令部，對(duì)泰國(guó)軍隊(duì)的影響力可想而知。

新加坡是美國(guó)在這一地區(qū)駐扎兵力的新伙伴。20 世紀(jì)90年代初，由于不能繼續(xù)在菲律賓駐軍，美國(guó)開(kāi)始在其他東南亞國(guó)家開(kāi)辟落腳點(diǎn)，新加坡是一個(gè)理想的替代者。兩國(guó)于1991年達(dá)成協(xié)議，美國(guó)把“西太平洋后勤部司令部”搬遷到新加坡。20 世紀(jì)初兩國(guó)又簽署協(xié)議，新加坡以提供補(bǔ)給的名義向美國(guó)開(kāi)放樟宜軍港，允許美國(guó)海軍駐扎。美國(guó)宣布重返亞太之后，新加坡成為其重要戰(zhàn)略伙伴，美國(guó)派遣最新研制的瀕海戰(zhàn)斗艦前往駐扎。2013年4月，首艘“自由”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦抵達(dá)新加坡樟宜軍港，正式開(kāi)始了它在西太平洋的使命。“自由”號(hào)部署在新加坡的駐扎使新加坡成為美國(guó)在東南亞駐扎軍隊(duì)和部署軍事裝備的又一個(gè)國(guó)家，被看作是美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)重要的軍事信號(hào)。有評(píng)論認(rèn)為，“瀕海戰(zhàn)斗艦不僅僅是一艘參加作戰(zhàn)、訓(xùn)練和人道主義救援的艦船，它是在美國(guó)削減軍費(fèi)導(dǎo)致其在亞洲的軍事行動(dòng)減少時(shí)，美國(guó)能否在印度—太平洋水域維持可靠的海上軍事力量的檢驗(yàn)?！保?2］

二 與東南亞國(guó)家定期舉行聯(lián)合軍事演習(xí)

聯(lián)合軍事演習(xí)是美國(guó)在東南亞維持軍事存在的最常用最普遍的手段。當(dāng)前，美國(guó)與東南亞國(guó)家舉行軍事演習(xí)主要可歸納為以下幾項(xiàng):

1.“金色眼鏡蛇”演習(xí)

這是在泰國(guó)舉行的陸?？漳甓榷噙吢?lián)合演習(xí)。美國(guó)在西太平洋地區(qū)舉行演習(xí)各有不同的側(cè)重點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)容不同的演習(xí)，美國(guó)軍隊(duì)可以掌握各種多樣化能力。美國(guó)與日本、韓國(guó)舉行的軍事演習(xí)以傳統(tǒng)安全為主要內(nèi)容，“金色眼鏡蛇”演習(xí)則以非傳統(tǒng)安全為演習(xí)內(nèi)容，因此美國(guó)非常重視“金色眼鏡蛇”演習(xí)，它既是美泰軍事合作的支柱，還是美國(guó)在西太平洋地區(qū)發(fā)揮軍事主導(dǎo)作用的平臺(tái)，也是展現(xiàn)美國(guó)軍隊(duì)多樣化能力的重要機(jī)會(huì)。自1982年美國(guó)與泰國(guó)舉行首場(chǎng)演習(xí)之后，30 多年來(lái)“金色眼鏡蛇”演習(xí)一直定期舉行?！敖鹕坨R蛇”演習(xí)目前已經(jīng)成為世界上最大的年度聯(lián)合軍演，參演對(duì)象也不斷擴(kuò)大。2013年全程參與演習(xí)的國(guó)家除美泰兩國(guó)外，還有新加坡、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞，緬甸首次作為觀察員參與了演習(xí)［13］，2014年度的演習(xí)剛剛結(jié)束，中國(guó)受邀派出醫(yī)療和工兵部隊(duì)參加了演習(xí)，引起了不小的轟動(dòng)［14］。

2.“肩并肩”行動(dòng)

這是美國(guó)與菲律賓從1991年開(kāi)始舉行的雙邊年度演習(xí)，20 世紀(jì)90年代中期因?yàn)榉坡少e國(guó)內(nèi)的反美情緒，演習(xí)曾經(jīng)中斷。1999年兩國(guó)正式實(shí)施《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》后，演習(xí)隨之常態(tài)化。 “9·11”事件發(fā)生后，“肩并肩”演習(xí)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)恐怖主義襲擊的問(wèn)題，演習(xí)地點(diǎn)也多選擇在國(guó)內(nèi)反政府武裝力量較集中的南部省份。奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政后，反恐的重要性下降，兩國(guó)把演習(xí)內(nèi)容又轉(zhuǎn)向人道主義救援和減災(zāi)行動(dòng)，演習(xí)范圍和演習(xí)陣容不斷擴(kuò)大，美國(guó)通常派遣海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，菲律賓則派出陸軍、海軍和空軍力量。2012年以來(lái)中國(guó)與菲律賓之間的關(guān)系緊張之后，菲律賓政府利用“肩并肩”演習(xí)向中國(guó)施壓的意圖十分明顯。據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，2013年度“肩并肩”演習(xí)的部分行動(dòng)選擇在靠近黃巖島的三描禮士省舉行，并且神神秘秘地宣稱本地區(qū)其他盟國(guó)的代表也參與了這次演習(xí)［15］，不禁令人浮想聯(lián)翩。

3.“卡拉”演習(xí)

“卡拉”演習(xí)的全稱是“聯(lián)合海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練”，是美國(guó)與多數(shù)東南亞國(guó)家及部分印度洋國(guó)家分別舉行的雙邊年度演習(xí)。自1995年首次舉行以來(lái)，美海軍太平洋艦隊(duì)每年都與東南亞10 國(guó)中的7 個(gè)國(guó)家在不同的海域舉行海上雙邊演習(xí)，這些國(guó)家包括菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、文萊、柬埔寨?！翱ɡ毖萘?xí)是美國(guó)在南海海域顯示其存在的重要方式，通過(guò)演習(xí)，美國(guó)海軍力量得以經(jīng)常在菲律賓以南、馬六甲海峽以西的海域出沒(méi)，加強(qiáng)了對(duì)南海的監(jiān)控。與此同時(shí)，通過(guò)演習(xí)，美海軍與大多數(shù)東南亞國(guó)家的海軍建立了穩(wěn)定的常態(tài)化的聯(lián)系，借機(jī)向東南亞國(guó)家展示了其強(qiáng)大的海上實(shí)力。例如在2013年，美國(guó)就派遣了最新研制并部署在新加坡的“自由”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦參與文萊、新加坡和馬來(lái)西亞舉行“卡拉”演習(xí)。瀕海戰(zhàn)斗艦是美國(guó)根據(jù)冷戰(zhàn)后新的海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)設(shè)計(jì)研制的，既能參加航母編隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)，也可單獨(dú)執(zhí)行各種任務(wù)，自動(dòng)化程度極高。負(fù)責(zé)執(zhí)行“卡拉”演習(xí)任務(wù)的美國(guó)太平洋艦隊(duì)第73 特混艦隊(duì)指揮官湯姆·卡尼海軍少將當(dāng)時(shí)對(duì)外宣布，“自由”號(hào)在演習(xí)中會(huì)展示其高速、吃水淺及同時(shí)執(zhí)行一系列海上任務(wù)的特點(diǎn)［16］。東南亞國(guó)家海軍力量普遍比較薄弱，通過(guò)參加“卡拉”演習(xí)，它們一方面密切了與美國(guó)的聯(lián)系，另一方面也促進(jìn)了本國(guó)海軍實(shí)力的提高。另外，從地緣形勢(shì)來(lái)看，由于南海爭(zhēng)端持續(xù)發(fā)酵，部分南海聲索國(guó)擔(dān)心失去既得利益，企圖借助美國(guó)的海軍力量壯大自己的聲勢(shì)。因此，“卡拉”演習(xí)在東南亞國(guó)家很受歡迎。

4.“吳哥哨兵”演習(xí)

這是由美軍與柬埔寨皇家武裝力量舉行的年度雙邊陸上演習(xí)，演習(xí)于2010年首次舉行。在東南亞各國(guó)中，美國(guó)在軍事上對(duì)柬埔寨的影響明顯弱于其他國(guó)家，但美國(guó)并不甘心，總是在尋找時(shí)機(jī)推進(jìn)美柬軍事關(guān)系的發(fā)展。柬埔寨政府近年來(lái)開(kāi)始派部隊(duì)參與國(guó)際維和行動(dòng)，美國(guó)在2010年資助柬埔寨建立了維和培訓(xùn)中心，幫助柬埔寨軍隊(duì)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，包括軍事醫(yī)療、掃雷、處理軍民關(guān)系等方面。從2010年開(kāi)始，美柬兩國(guó)開(kāi)始舉行“吳哥哨兵”演習(xí)，演習(xí)主要圍繞聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)開(kāi)展演練，包括反恐行動(dòng)、海上與陸地邊界安全、軍民合作、掃雷等。每年舉行的“吳哥哨兵”演習(xí)是對(duì)培訓(xùn)成果的檢驗(yàn)，迄今已經(jīng)舉行了4 次。這是美柬兩國(guó)軍事合作中引人關(guān)注的內(nèi)容之一，是美國(guó)近年來(lái)對(duì)印支半島國(guó)家進(jìn)行軍事滲透的重要成就，也是美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略取得的一項(xiàng)重要成果。

5.“天虎”演習(xí)

這是美國(guó)與新加坡、泰國(guó)自1994年開(kāi)始舉行的三邊空軍演習(xí)，由于與新、泰兩國(guó)保持緊密的聯(lián)系，美國(guó)向這兩個(gè)國(guó)家提供了十分先進(jìn)的飛機(jī)和裝備，三國(guó)空軍之間的交流非常密切。演習(xí)的目的之一是，提高三國(guó)空軍裝備的兼容性和互通性，加強(qiáng)三國(guó)空軍人員的交流，同時(shí)展示美國(guó)強(qiáng)大的空軍力量。2013年的演習(xí)持續(xù)了2 周，分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一個(gè)階段在新加坡的樟宜基地，第二階段移師泰國(guó)境內(nèi);主要演習(xí)內(nèi)容包括五個(gè)，即不同機(jī)型的戰(zhàn)機(jī)機(jī)動(dòng)、空戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)、就近空中補(bǔ)給、戰(zhàn)術(shù)空投和大兵力的運(yùn)用，此外還有電子戰(zhàn)、空運(yùn)、搜尋救援及戰(zhàn)場(chǎng)互聯(lián)等內(nèi)容［17］。

6.“利劍打擊”演習(xí)

這是美國(guó)與馬來(lái)西亞兩國(guó)自1997年開(kāi)始舉行的陸上演習(xí)。過(guò)去10 多年來(lái)，美國(guó)主要派國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與馬來(lái)西亞陸軍圍繞維和、人道主義救援、減災(zāi)等進(jìn)行演習(xí)，2013年，美國(guó)首次派出現(xiàn)役部隊(duì)參加這項(xiàng)演習(xí)，這與美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略有關(guān)?！耙?yàn)槊绹?guó)結(jié)束了在伊拉克的‘自由與新黎明行動(dòng)’，在阿富汗的‘持續(xù)自由行動(dòng)’接近尾聲，美國(guó)得以派出現(xiàn)役部隊(duì)重新聚焦這項(xiàng)演習(xí)”［18］?！袄麆Υ驌簟毖萘?xí)雖然規(guī)模不大，其影響力也不如美國(guó)與菲律賓、泰國(guó)舉行的各種演習(xí)，但它是維持美馬軍事合作關(guān)系的重要手段，在亞太再平衡戰(zhàn)略的背景下，馬來(lái)西亞的地位明顯提高，因此完全有理由認(rèn)為，演習(xí)的規(guī)模和內(nèi)容會(huì)不斷擴(kuò)展。

三 資助東南亞各國(guó)軍事人員赴美接受培訓(xùn)

資助世界各國(guó)軍事人員赴美國(guó)接受各種軍事培訓(xùn)，是美國(guó)維護(hù)世界霸權(quán)的重要方式。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)每年向國(guó)會(huì)申請(qǐng)撥款，通過(guò)國(guó)防部設(shè)立的國(guó)際軍事教育與培訓(xùn)項(xiàng)目(International Military Educations and Training program，IMET)實(shí)施培訓(xùn)，每年得到的撥款總額略高于1 億美元，援助對(duì)象遍布全世界。與其他項(xiàng)目相比，該培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)要少得多，但其國(guó)際影響不可小覷，美國(guó)往往利用這一優(yōu)勢(shì)，輕而易舉地打開(kāi)與相關(guān)國(guó)家的軍事合作渠道。美國(guó)國(guó)防部官員明確地說(shuō)這是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，美國(guó)看重的是它的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。2010年，有130 多個(gè)國(guó)家的7000 多名軍官通過(guò)這一項(xiàng)目的資助在美國(guó)各個(gè)軍事院校接受培訓(xùn)［19］。

美國(guó)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化不斷調(diào)整援助重點(diǎn)，20 世紀(jì)90年代，美國(guó)把獨(dú)聯(lián)體國(guó)家作為主要援助對(duì)象，目前則把援助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非洲國(guó)家，但美國(guó)的IMET 項(xiàng)目并沒(méi)有忽略東南亞國(guó)家。美國(guó)在東南亞既有盟國(guó)，也有戰(zhàn)略伙伴，還有演變對(duì)象，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)就是通過(guò)IMET 在東南亞地區(qū)進(jìn)行滲透和拉攏，為維護(hù)其霸權(quán)地位服務(wù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)是接受這項(xiàng)資助的大戶，菲律賓2012年得到了195.4 萬(wàn)美元，2013年得到161.4 萬(wàn)美元［20］。印尼得到的資助額從2005年的72.1 萬(wàn)美元增加到2012年的近200萬(wàn)美元［21］。2001—2009年間，美國(guó)每年通過(guò)IMET項(xiàng)目平均分配給馬來(lái)西亞84 萬(wàn)美元，作為補(bǔ)充項(xiàng)目，馬武裝力量參謀學(xué)院與美國(guó)陸軍參謀學(xué)院訂立了兩校學(xué)生交流協(xié)議［22］。泰國(guó)自2008年起每年接受的援助額都超過(guò)120 萬(wàn)美元右，2013年得到123.4 萬(wàn)美元［23］。柬埔寨是美國(guó)向中南半島滲透的重要對(duì)象，通過(guò)IMET 美國(guó)在柬埔寨收到了奇效。2006年，美國(guó)以反恐合作的名義向柬埔寨僅僅提供了49，000 美元的援助，就打開(kāi)了美柬軍事合作的大門［24］。越南接受這項(xiàng)援助的時(shí)間較晚，2005年兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，美國(guó)開(kāi)始對(duì)越實(shí)施IMET 項(xiàng)目，主要是用于幫助越南軍官赴美接受語(yǔ)言教育［25］。東南亞國(guó)家的軍官通過(guò)這項(xiàng)資助到美國(guó)接受培訓(xùn)，很容易受美國(guó)文化的影響，形成親美情緒，從當(dāng)前看有利于美國(guó)加深與這些國(guó)家的軍事關(guān)系，從將來(lái)看，受過(guò)培訓(xùn)的軍官是潛在的對(duì)美友好的政治家或軍事領(lǐng)導(dǎo)人。最典型的事例之一是印尼前任總統(tǒng)蘇西洛，他早年就是通過(guò)這項(xiàng)資助在美國(guó)多家軍事院校接受培訓(xùn)。

四 對(duì)東南亞各國(guó)實(shí)施軍售和軍援

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東南亞國(guó)家謀求在防務(wù)上實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，限于本國(guó)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，它們不得不求助于美國(guó)。美國(guó)在菲律賓、泰國(guó)和新加坡都保持駐軍，與馬來(lái)西亞、印尼、文萊等國(guó)保持密切伙伴關(guān)系，與越南等國(guó)開(kāi)辟了新的軍事合作關(guān)系，這都為美國(guó)向東南亞各國(guó)實(shí)施軍售和軍援提供了良好的機(jī)遇。通過(guò)出售或援助武器裝備，美國(guó)達(dá)到了控制東南亞國(guó)家的目的。

菲律賓是美國(guó)對(duì)東南亞軍售與軍援政策的最大受益國(guó)。阿基諾上臺(tái)后，大幅度增加國(guó)防預(yù)算，菲政府向美國(guó)提供了長(zhǎng)長(zhǎng)的軍購(gòu)清單，包括雷達(dá)、飛機(jī)、艦艇、電子飛機(jī)等，得到了美國(guó)的大力支持和幫助。僅就軍援來(lái)看，到2013年8月，美國(guó)已經(jīng)向菲律賓無(wú)償贈(zèng)送了2 艘退役的“漢密爾頓”級(jí)巡邏船，這在一定程度上提高了菲海軍的作戰(zhàn)能力。美國(guó)政府在2013年加大了對(duì)菲軍事援助的力度，“奧巴馬政府要求在2014 財(cái)年把對(duì)菲律賓的軍事援助額提高75%，達(dá)到5000 萬(wàn)美元?！保?6］新加坡是美國(guó)在東南亞實(shí)施軍售的另一個(gè)重要國(guó)家，早在20 世紀(jì)90年代初，美國(guó)不僅向新加坡出售了先進(jìn)的F-16 戰(zhàn)機(jī)，而且還同意長(zhǎng)期提供訓(xùn)練場(chǎng)地。從2002—2009年，新加坡與美國(guó)的協(xié)議軍購(gòu)額一直高居亞太地區(qū)前五位［27］。2014年初美國(guó)國(guó)防部宣布，美國(guó)與新加坡又達(dá)成巨額軍售協(xié)議，“在與美國(guó)達(dá)成的武器協(xié)議中，新加坡準(zhǔn)備投資24.3 億美元用于對(duì)F-16 戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化改造?！保?8］泰國(guó)是與美國(guó)軍事交流最多的東南亞國(guó)家，泰國(guó)高端的軍事裝備主要來(lái)源于美國(guó)，如C-130 大力神運(yùn)輸機(jī)、F-16 戰(zhàn)斗機(jī)等。美國(guó)與越南的軍事關(guān)系近年來(lái)逐漸升溫，但在售越武器問(wèn)題上，囿于與越南的政治分歧，美國(guó)政府一直沒(méi)有放開(kāi)，而越南一方則在積極推動(dòng)美國(guó)解除限制。2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問(wèn)越南時(shí)，美越兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)討論了這一問(wèn)題，越南國(guó)防部馮光清表示，“一旦對(duì)越武器銷售禁令解除，越南就會(huì)從美國(guó)購(gòu)買一些裝備，首先是修理和檢修越戰(zhàn)期間遺留的武器?！保?9］美越兩國(guó)2013年提升為“全面伙伴關(guān)系”，這為美國(guó)全面解除對(duì)越武器銷售禁令提供了可能性。目前美國(guó)對(duì)越南的軍售和軍援集中在準(zhǔn)軍事領(lǐng)域的海岸警衛(wèi)隊(duì)上。2013年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)越南時(shí)，承諾幫助包括越南在內(nèi)的東南亞國(guó)家加強(qiáng)海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力建設(shè)，表示“為了提升越南海岸巡邏力量在海上搜救、災(zāi)害反應(yīng)和其他活動(dòng)中的快速部署能力，美國(guó)打算向越南提供1800 萬(wàn)美元的新援助，首先是訓(xùn)練越南海岸警衛(wèi)隊(duì)并向其提供5 艘快速巡邏船?！保?0］美國(guó)對(duì)印尼的軍售曾經(jīng)有較嚴(yán)格的控制，主要是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)印尼部隊(duì)過(guò)多干預(yù)國(guó)內(nèi)政治不滿，奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)印尼的軍售逐漸升溫。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾2013年8月訪問(wèn)印尼時(shí)，與印尼簽署了多達(dá)5 億美元的軍售協(xié)議，其中最引人關(guān)注的是，美國(guó)將首次向印尼出售8 架“阿帕奇”攻擊直升機(jī)［31］。這足以說(shuō)明美國(guó)與印尼的軍事合作關(guān)系達(dá)到了2005年以來(lái)的高峰。

結(jié)語(yǔ)

東南亞是美國(guó)稱霸西太平洋的支點(diǎn)，是美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)通過(guò)一系列的軍事手段，美國(guó)重新把東南亞國(guó)家籠絡(luò)在自己的周圍，通過(guò)駐軍、軍演、人員培訓(xùn)和軍售軍援的手段，一是使東南亞大部分國(guó)家在防務(wù)上倒向美國(guó)，即使像越南、印尼這些過(guò)去與美國(guó)有明顯矛盾的國(guó)家，出于地緣政治的考慮，也與美國(guó)在軍事關(guān)系上密切互動(dòng)，美國(guó)得以順利地在這一地區(qū)擴(kuò)大和加強(qiáng)軍事部署;二是與美國(guó)在東北亞的日本、韓國(guó)，南太平洋的澳大利亞及美國(guó)領(lǐng)土夏威夷的軍事部署聯(lián)系起來(lái)，使美國(guó)在西太平洋的軍事部署形成完整的鏈條，為美國(guó)從太平洋伸入歐亞大陸創(chuàng)造了有利態(tài)勢(shì)。

【注 釋】

［1］Ely Ratner，“Resident Power:Building a Politically Sustainable U.S.Military Presence in Southeast Asia and Australia”， Center for a New American Security Report，October 2013.

［2］李金明: 《“9·11”后美國(guó)在東南亞的反恐活動(dòng)》，《東南亞研究》2009年第2 期。

［3］張貴洪、唐杰: 《東南亞地區(qū)安全與中美關(guān)系》，《國(guó)際論壇》2004年第11 期。

［4］曹筱陽(yáng):《九一一事件后美國(guó)在東南亞的軍事存在及其影響》，《當(dāng)代亞太》2006年第3 期。

［5］王繼新: 《美國(guó)在南海周邊的軍事存在方式及影響》，《當(dāng)代海軍》2013年第1 期。

［6］“US - Philippines Struggle to Reach Troop Basing Deal”，http://thediplomat.com/2013/12/us - philippines -struggle-to-reach-troop-basing-deal/，2014 -01 -30.

［7］Sheldon Simon，“US-Southeast Asia Relations:Philippines— An Exemplar of the US Rebalance”，Comparative Connections，A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations of Arizona State University，September 2013.

［8］Felix Chang，“The U.S.Military Returns to the Philippines”，http://www.realclearworld.com/articles/2013/10/09/the_ us_ military_ returns_ to_ the_ philippines_105505.html，2014 -01 -19.

［9］ http://www.zaobao.com/news/sea/story20140315-321026

［10］Peter Chalk，“The US Army in Southeast Asia:Near-Term and Long-Term Roles”，Rand Report，2013，p.8.

［11］ Emma Chanlett-Avery，Ben Dolven，“Thailand:Background and US Relations”，Congressional Research Service Report，December，2013，pp.11 -12.

［12］Michael Richardson，“Small warships for big task ahead”，The Strait Times，13 May，2013.

［13］ Emma Chanlett-Avery，Ben Dolven，“Thailand:Background and U.S.Relations”，Congressional Research Service Report，December 20，2013，p.14.

［14］“China to join Cobra Gold military drills for first time ”， http://www.bangkokpost.com/news/local/393627/china-to -join -cobra -gold -military -drills -for -first -time，2014 -03 -16.

［15］“8，000 US，Phl troops to join Balikatan”，http://www.philstar.com/nation/2013/03/12/918862/8000 -us-phl-troops-join-balikatan，2014 -02 -08.

［16］“Freedom Set Sail for CARAT Malaysia 2013”，http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_ id =74773，2014 -03 -04.

［17］“Cope Tiger 2013 trilateral air defence exercise concludes”，http://www.airforce - technology.com/news/newscope - tiger - trilateral - air - defence - exercise，2014 - 03-03.

［18］Sean Everette，“Malaysian，U.S.forces open Keris Strike 13 with ceremony”，http://www.hawaiiarmyweekly.com/2013/09/27/malaysian- u - s - forces - open - keris -strike-13 -with-ceremony/，2014 -03 -02.

［19］Donna Miles，“Educations Program Promotes Relationships，Partnerships”，http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=64543，2014 -03 -14.

［20］Thomas Lum，Rhoda Margesson，“Typhoon Haiyan (Yolanda):U.S.and International Response to Philippines Disaster”，Congressional Research Service Report，F(xiàn)ebruary 10，2014，p.13.

［21］Murry Hiebert，Ted Osius，Gregory B.Poling，“A U.S.-Indonesia Partnership for 2020:Recommendations for Forging a 21st Relationship”，Center for Strategic ＆ International Studies Report，September 2013，p.10.

［22］Murry Hiebert，Elinor Noor，Gregory Poling，Tham Siew Yean，“From Strength to Empowerment:THE NEXT GENERATION OF U.S.-MALAYSIA RELATIONS”，Center for Strategic ＆ International Studies Report，May 2012，p.17.

［23］ Emma Chanlett-Avery，Ben Dolven，“Thailand:Background and U.S.Relations”，Congressional Research Service Report，December 20，2013，p.13.

［24］Thomas Lun，“U.S.-Cambodia Relations:Issues for the 113th Congress”，Congressional Research Service Report，July 24，2013，p.2.

［25］ Mark E.Manyin，“U.S.-Vietnam Relations in 2013:Current Issues and Implications for U.S.Policy”，Congressional Research Service Report，July 26，2013，p.22.

［26］Thomas Lum，Rhoda Margesson，“Typhoon Haiyan(Yolanda):U.S.and International Response to Philippines Disaster”，Congressional Research Service Report，F(xiàn)ebruary，14，2014，p.13.

［27］ Richard F.Grimmett，“U.S.Arms Sales:Agreements with and Deliveries to Major Clients，2002—2009”，Congressional Research Service Report，December 20，2010，p.2.

［28］“Singapore To Buy Upgrade For Its F -16 Fighter Jets”， http://www.defensenews.com/article/20140114/DEFREG03/301140037，2014 -03 -18.

［29］Marcus Weisgerber，“Viet Nam Wants to Buy Lethal Weapons From U.S.”http://www.defensenews.com/article/20120604/DEFREG03/306040002/，2014 -03 -16.

［30］“Viet Nam praises US plans for maritime security assistance”，http://www.thanhniennews.com/index/pages/201 31218 -vietnam-praises -us -planned -assistance -to -enhance-maritime-security.aspx，2014 -01 -25.

［31］“US sells eight Apache attack helicopters to Indonesia to boost ties with Southeast Asia”，http://www.news.com.au/world/us-sells-eight -apache -attack -helicopters -to -indonesia - to - boost - ties - with - southeast - asia/story -fndir2ev-1226704627652，2014 -03 -16.