堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

孫高杰

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部， 遼寧 大連 116013）

為民務(wù)實(shí)清廉是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的著力點(diǎn)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代要求。黨的十八大以來，從改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，到以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。

一、為民務(wù)實(shí)清廉是新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代要求

堅(jiān)持群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。正如十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的： “只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”［1］為民務(wù)實(shí)清廉是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的著力點(diǎn)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代要求。

（一） “為民”是作風(fēng)建設(shè)的核心工作

“為民”，就是要把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是作風(fēng)建設(shè)的核心問題，我們說作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，就是從作風(fēng)直接決定黨同人民群眾的關(guān)系而言的。建國以來，特別是改革開放以來，我們黨所處的歷史方位、黨的隊(duì)伍尤其是干部隊(duì)伍都發(fā)生了深刻變化。這些變化一方面增強(qiáng)了黨的生命力和凝聚力，使黨能夠更好地運(yùn)用手中的權(quán)力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。另一方面也使領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑，一些意志薄弱者逐漸同黨離心離德，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，違背群眾愿望、侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。馬克思主義政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，這是我們黨在總結(jié)世界各國執(zhí)政黨興盛衰亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的一個(gè)基本結(jié)論。因此，加強(qiáng)宗旨觀、群眾觀、權(quán)力觀教育，使全黨更好地樹立 “為民”意識(shí)，是一項(xiàng)必須抓緊抓好的核心工作。

（二） “務(wù)實(shí)”是作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)

“務(wù)實(shí)”，即求真務(wù)實(shí)，就是要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。只有真正做到 “務(wù)實(shí)”，才能將 “為民”的要求落到實(shí)處。 “務(wù)實(shí)”是黨保持優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的重要手段，是我們開展一切工作取得實(shí)效的首要法寶。習(xí)近平總書記指出，建黨90多年、執(zhí)政60多年來我們黨所取得的一切成就， “都是干出來的”，關(guān)鍵就是 “始終注重抓落實(shí)”［2］?，F(xiàn)在，我們做好群眾工作的一大障礙就是許多群眾對(duì)一些干部缺乏信任。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是，個(gè)別干部在工作作風(fēng)上存在形式主義，平時(shí)做表面文章，大話空話多，實(shí)際上沒有落實(shí)，甚至為了撈取 “政績”不惜弄虛作假，逐漸失信于民，降低了政府公信力。所以，從轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)做起，切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，是做好新形勢(shì)下群眾工作的重要前提。

（三） “清廉”是作風(fēng)建設(shè)的基本要求

“清廉”，即嚴(yán)于律己，廉潔奉公。執(zhí)政黨最大的特點(diǎn)是手中掌握國家的各項(xiàng)權(quán)力。而黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，不得謀求任何私利和特權(quán)。所以，堅(jiān)持權(quán)為民所用，是黨員干部必須遵守的底線。偏離這條底線，就會(huì)走上以權(quán)謀私的邪路，不僅會(huì)損害黨和國家以及人民的利益，也會(huì)使自己身敗名裂。現(xiàn)在可以說是黨的事業(yè)發(fā)展最為輝煌的時(shí)期，但卻不是黨在群眾心目中威望最高的時(shí)期，其中一個(gè)很重要的原因就是沒有特別有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。因此， “清廉”是對(duì)廣大黨員特別是黨員干部的一項(xiàng)最基本，也是最緊迫的要求。

二、新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

作為執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎黨的事業(yè)，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位，同時(shí)對(duì)民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣有著輻射、引領(lǐng)、示范作用，所以說，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨和國家長治久安的根本要求

支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾，是黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命所依靠的社會(huì)力量。作風(fēng)問題說到底是一個(gè)民心問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好，黨在人民群眾中就有凝聚力和號(hào)召力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)固；反之就會(huì)脫離人民群眾，失去人民群眾的信任，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。在民主革命時(shí)期，毛澤東曾深刻地指出： “真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！保?］執(zhí)政黨只有得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，才能承受各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，永遠(yuǎn)立于不敗之地，否則就會(huì)喪失執(zhí)政地位。蘇聯(lián)、東歐工人階級(jí)政黨喪失執(zhí)政地位的根本教訓(xùn)，就是這些黨脫離了群眾，喪失了民心，執(zhí)政基礎(chǔ)全面動(dòng)搖直至瓦解。

當(dāng)前，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。特別是 “脫離群眾的危險(xiǎn)”越來越引起全黨上下的廣泛共識(shí)和重視。湖南嘉禾、貴州甕安、云南孟連等地發(fā)生的影響穩(wěn)定的公共事件，均指向黨群關(guān)系、干群關(guān)系的 “異化”。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系，是黨 “修補(bǔ)短板”，接軌公眾期待的實(shí)際行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有力保障

全國各族人民是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證。實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不僅需要黨進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，還要求充分調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造精神。

通過組織和發(fā)動(dòng)黨員干部深入貫徹為民務(wù)實(shí)清廉要求，引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上密切聯(lián)系群眾，更加深入地了解群眾的利益訴求，才能更加準(zhǔn)確地掌握群眾的思想動(dòng)向，從而在制定和實(shí)施路線方針政策的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。黨只有始終堅(jiān)持全心全意為人民謀利益，廣大黨員和干部能夠始終堅(jiān)持嚴(yán)格自律、清正廉潔，黨才能夠贏得人民群眾的真心擁護(hù)和支持，從而獲得實(shí)現(xiàn)崇高歷史使命的可靠保證。

三、貫徹為民務(wù)實(shí)清廉，把黨的作風(fēng)建設(shè)推向新階段

為民務(wù)實(shí)清廉是黨的性質(zhì)、宗旨的時(shí)代產(chǎn)物，又為在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性開辟了廣闊前景。貫徹落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，關(guān)鍵在常態(tài)化。

（一）把教育作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，有扎實(shí)的教育才會(huì)有良好的作風(fēng)，這是我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。引領(lǐng)時(shí)代前進(jìn)，全心全意為人民謀利益，是黨的性質(zhì)、宗旨最本質(zhì)的體現(xiàn)。鄧小平曾說： “中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！保?］

現(xiàn)階段大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以堅(jiān)定理想信念和增強(qiáng)宗旨意識(shí)為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，擺正同人民群眾的關(guān)系，端正每個(gè)黨員的群眾立場(chǎng)，增強(qiáng)每個(gè)黨員的群眾感情，從而真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

（二）把健全制度作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的根本

在抓作風(fēng)建設(shè)上，集中式的整治固然能收到一定的成效，但是并不能持久，而制度的健全與完善則更帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須抓好源頭治理和根本治理，通過制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，建立和鞏固一整套便利、管用的制度和機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，真正把權(quán)力運(yùn)行置于制度制約之下。

在實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化的過程的同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，即要把作風(fēng)建設(shè)的要求細(xì)化為規(guī)則，從而使作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)出嚴(yán)肅性和可操作性。防止由于制度過于模糊，無法對(duì)黨員干部的思想行為有效發(fā)揮約束作用。此外，法規(guī)的生命力與權(quán)威性在于落實(shí)。當(dāng)前一方面要加大宣傳教育力度，讓所有人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部清楚法規(guī)的要求，明確具體的禁令。另一方面則要加強(qiáng)執(zhí)行力度，任何人違反了法規(guī)都要被懲罰追責(zé)。一旦黨員干部心中有了對(duì)法規(guī)的敬畏之心，法規(guī)的執(zhí)行力就能得到保證。

（三）把作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵

作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要長期的堅(jiān)持，需要與時(shí)俱進(jìn)。一時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)重視、制定措施、付諸行動(dòng)并不難，難的是如何鍥而不舍，形成一種常態(tài)化。作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化就是把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的日常工作，長期堅(jiān)持下去。

習(xí)總書記指出， “保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒的課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓”［5］。實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化要充分發(fā)揚(yáng) “釘釘子”精神，實(shí)打?qū)嵉貜男√幾銎?。要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制，把解決群眾感受強(qiáng)烈的問題作為切入點(diǎn)，把老百姓的所思所想所盼所憂融入政府決策，真正做到民有所盼、我有所應(yīng)，為群眾謀取實(shí)際利益。當(dāng)教育、約束慢慢成為一種常態(tài)，變成了習(xí)慣，習(xí)慣就成了自然，干部清正、政府清廉、政治清明的新局面就會(huì)水到渠成。

［1］堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告 ［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_1137 22546.htm.

［2］ 習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)［J］.求是， 2011(6).

［3］毛澤東選集:第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：139.

［4］鄧小平文選:第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：257.

［5］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話 ［EB/OL］.群眾路線網(wǎng)，http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.