統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展 推進“一城兩翼”建設

○ 丁 輝

石首橫跨長江，呼應湘鄂，有著獨特的地理坐標和文化音符。隨著全面深化改革大幕開啟，長江中游城市群和環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)的戰(zhàn)略地位日益突出，石首作為對接兩大戰(zhàn)略區(qū)域的重要節(jié)點，將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。為此，我們必須緊扣發(fā)展主題，圍繞“進位提質”的總目標，按照“經濟發(fā)展不受行政區(qū)劃局限、城市建設不受行政級別局限”的觀念，統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展，突出“一城兩翼”建設，全力打破交通瓶頸，著力打造發(fā)展平臺，傾力打開環(huán)境屏障，加快將石首建設成為湖北長江經濟帶上的重要節(jié)點城市、新型工業(yè)城市、山水園林城市、優(yōu)秀旅游城市，努力構建鄂南湘北區(qū)域中心。

一、統(tǒng)籌“一江兩岸”，推動融江發(fā)展

長江將石首一分為二，三分之二在江南，三分之一在江北?！耙唤笔鞘鬃钪匾陌l(fā)展背景和資源，“兩岸”是石首最客觀的發(fā)展現(xiàn)實。統(tǒng)籌“一江兩岸”協(xié)調發(fā)展，是事關石首當前和長遠發(fā)展的重大任務。

（一）訂好全域規(guī)劃

推動“一江兩岸”協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃是前提。要牢固樹立全域石首的理念，進一步調整完善全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展、交通基礎設施建設等專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領城市建設和發(fā)展。在完善各項規(guī)劃的過程中，注重研究如何統(tǒng)籌江南江北資源配置，注重研究如何融入長江經濟帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好“一江兩岸”資源配置的關系，正確處理好石首與周邊市縣的關系，準確把握石首在區(qū)域發(fā)展中的定位，切實提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性，以規(guī)劃的融合促進“一江兩岸”協(xié)調發(fā)展。

（二）架好長江大橋

石首“一江兩岸”要融合發(fā)展，首先要消除空間障礙，打破交通瓶頸，將天塹變通途，變兩岸為一體。要加強工作專班力量，不惜代價、全力以赴抓好石首長江公路大橋攻關，踢好臨門一腳，確保2014年獲得批復并開工建設。在此基礎上，放眼未來，科學謀劃，為建設其他過江通道預留岸線空間。同時，以長江大橋為交通紐帶，積極協(xié)調搞好石首境內高速公路建設，使石首長江公路大橋早日會接潛石高速、江北高速、江南高速，進而融入京港澳、杭瑞、滬渝等全國高速公路網。依托過境石首的國道G234項目，著力推進省道秦黃線改道升級，使其貫穿江北5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將江北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通達時間縮短為一刻鐘以內。

（三）做好港口文章

石首坐擁長江黃金水道，如何讓其真正釋放“黃金”效應，是我們面臨的緊迫命題。要大力發(fā)展港口經濟，充分運用港口樞紐對區(qū)域資源配置、經濟發(fā)展的牽引作用，更深層次地參與長江經濟帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)分工，促進石首經濟跨越發(fā)展。要加快繡林港區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設濱江公園區(qū)、專業(yè)碼頭作業(yè)區(qū)、工業(yè)綜合碼頭作業(yè)區(qū)、船舶修造區(qū)、沿江產業(yè)園區(qū)，使港區(qū)長度拓展5公里、年吞吐量達3000萬噸。同時高標準建設好新廠港、春風港、調關港。要做大臨港工業(yè)，推動高新技術、重工業(yè)和化工能源等帶動力強的項目落戶沿江產業(yè)園。要搞活港口物流，高起點建設臨港物流園，以物流帶動人流、資金流、信息流加速集聚石首，全面提高港口經濟的支撐力。

（四）建好江北新區(qū)

城鎮(zhèn)是舞活“一江兩岸”經濟的龍頭。要加快新型城鎮(zhèn)化建設，努力打造江南江北區(qū)域中心，促進“一江兩岸”經濟融合發(fā)展。江南已有市城區(qū)這個主中心，要在江北片區(qū)著力打造一個經濟文化副中心。新廠鎮(zhèn)是省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備建設江北經濟文化中心的歷史和現(xiàn)實基礎，要按照市級鎮(zhèn)的標準，從發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)項目、基礎設施、資金投入、社會事業(yè)、行政服務等方面，對新廠鎮(zhèn)予以傾斜，支持新廠建設5平方公里的產業(yè)園區(qū)和5平方公里的江北新區(qū)，以此服務和帶動江北四鎮(zhèn)一區(qū)的產業(yè)發(fā)展與文化建設。

（五）用好人文生態(tài)

石首人文生態(tài)資源豐富，江北有麋鹿、江豚兩個國家級自然保護區(qū)，江南有省級風景名勝區(qū)桃花山、省級南岳山森林公園、全國重點文物保護單位走馬嶺遺址等。要按照“越保護越發(fā)展”的理念，高點規(guī)劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)景區(qū)建設，建設南北呼應的生態(tài)景區(qū)帶，充分放大石首特有的生態(tài)環(huán)境效應。依托包含箢子口、沙灘子、黑瓦屋三個長江故道的天鵝洲濕地，規(guī)劃建設長江故道博物館，把地理特征打造成文化名片。依托桃花山生態(tài)園，挖掘生態(tài)內涵，做精做美桃花山風景名勝區(qū)。依托有5000多年歷史的走馬嶺古城遺址，規(guī)劃建設走馬嶺遺址博物館。

二、建設“一城兩翼”，推動加快發(fā)展

當前，石首最核心的任務是推進經濟發(fā)展進位提質。為此，必須有強有力的產業(yè)支撐。要按照“產城一體，山德水韻”的理念，加快“一城兩翼”的空間布局，以中心城區(qū)為主體，以金平工業(yè)園、沿江產業(yè)園為兩翼，加快工業(yè)平臺和城市平臺建設，推進城市建設的擴容提質和工業(yè)經濟的快速增長。

（一）推進土地擴征

拓展城市發(fā)展空間，征地拆遷要先行。把征地拆遷作為石首建設發(fā)展的第一道程序，堅定不移地推進中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)征地拆遷工作，由市委常委帶隊，分片作戰(zhàn)，各司其責，確保2014年完成土地征收任務，2015年完成房屋拆遷和安置任務。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領征地拆遷工作，堅持安置先行、讓利于民，依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷，力爭實現(xiàn)無遺留問題、無群眾上訪、無強拆、無仲裁的“四無”工作目標。

（二）推進城市擴張

按照“東進南拓”的戰(zhàn)略部署和“山德、水韻、人和”的新城理念，加快中心城區(qū)擴張，力爭用三至五年時間，使中心城區(qū)建成面積擴至30平方公里，人口增至30萬。堅持以新城建設帶動舊城改造。在新城建設上，以“一山兩湖”片區(qū)為核心，建設山底湖公園、陳家湖廣場、環(huán)湖公路、環(huán)山公路、城市綜合體，打造“城市新客廳”。在舊城改造上，加強捆綁開發(fā)改造，實施濱江公園建設、繡林廣場、解放大道升級改造等項目，打開臨江大窗戶，形成城市中心軸，讓老城區(qū)充分顯山露水、恢復生態(tài)。堅持以項目主導完善公共服務。用市場經濟的理念，加快實施錦繡大道、太平坊大道、新一中、新人民醫(yī)院、星辰國際大酒店、書香門第、山水一品、火車站倉儲中心、林產品交易市場、農貿批發(fā)市場、鄂南湘北綜合大市場、天然氣利用等重大市政項目建設，將現(xiàn)代城市文化元素和地域特色有機結合，努力提升城市品位，塑造全新的商貿、居住、行政和文化空間，加快城市功能由“服務石首本土”向“服務鄂南湘北”提升。

（三）推進園區(qū)擴容

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設、功能分區(qū)、項目帶動”的原則，強力推進工業(yè)園區(qū)擴容建設，不斷增強產業(yè)聚集力，提高土地集約率，形成規(guī)劃科學化、產業(yè)特色化、土地集約化、節(jié)能環(huán)?；?、可持續(xù)性發(fā)展的園區(qū)格局。堅持以港興園、以路興園，緊鄰江南高速、蒙華鐵路重點建設31平方公里的金平工業(yè)園，緊傍長江黃金水道建設49平方公里的沿江產業(yè)園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)原則上不再鋪新的工業(yè)攤子，招商引資成果集中在兩個市級工業(yè)園區(qū)落地，按照權責對等原則，實行工業(yè)稅收與經濟數據分享分成，處理好全市抓工業(yè)與集中辦工廠的關系。堅持基礎先行、適度超前，完善道路、水電、燃氣、通訊、公交、商貿、綠化亮化、污水處理、住房保障、創(chuàng)業(yè)服務等園區(qū)設施，努力打造最佳創(chuàng)業(yè)平臺。堅持主動承接產業(yè)轉移，努力將石首打造成荊州承接珠三角產業(yè)轉移的橋頭堡。

三、強化一比二曬，推動科學發(fā)展

無論是統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展，還是突出“一城兩翼”建設，關鍵在于真抓發(fā)展。要在全市領導干部中強化“比”的意識、“曬”的方式，用“進位提質”的目標規(guī)劃工作、倒逼工作，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)和市直部門競相發(fā)展、競相出彩。

（一）城區(qū)園區(qū)實行掛圖作戰(zhàn)

把城區(qū)園區(qū)各項工程的目標任務寫在表上，掛在圖上，倒排工期，定期督辦，加快落地。加強重點項目服務調度，落實市領導聯(lián)系項目制和部門包干服務制，市重點項目一周一通報，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。將今年作為“項目建設提速年”，堅持鉆天拱地找項目、感天動地引項目、戰(zhàn)天斗地建項目、改天換地成項目，促進平臺空間項目化，推進項目滿園滿城。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)實行比點觀摩

將“四化同步”建設作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)工作的重要內容，每年組織兩次集中觀摩，以比促干，以干促績，以績促成。每次觀摩只看新項目、新亮點，注重增量增速，注重分類評價，注重生態(tài)環(huán)境。堅持定性評價與定量評價相結合，參加觀摩的市“四大家”領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、市直有關部門主要負責人，對各地發(fā)展變化集中進行定性考核，考核結果按30%的權重計入年度績效考核分值。

（三）市直單位實行實績展示

按照“年初亮打算、年中報進度、年底曬業(yè)績”的思路，組織各市直單位年初公開工作目標和思路，每季度向市績考辦呈報一次工作實績，年終在電視、報紙、政府網站上展示招商引資、項目建設、業(yè)務創(chuàng)新等方面的成績，集中曬業(yè)績，并由相關人員進行社會滿意度等測評，評選十佳績效考核先進單位。

（四）考核結賬實行獎懲分明

為確保每個地方和單位都以“跳起來摘桃子”的精神抓工作，市委市政府為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)和市直部門量身制定個性化的工作目標責任狀，結合實際對每個單位進行不同內容的考核，考核結果與財政公用經費預算掛鉤、與干部提拔任用掛鉤，突出“舉手見高低、勝負定雌雄”的實績導向。