推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

陳純英

（中共?？谑形h校，海南 ?？?570100）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

陳純英

（中共海口市委黨校，海南 ?？?570100）

十八屆三中全會(huì)首次提出 “國(guó)家治理體系”的概念，并提上了國(guó)家建設(shè)的重要議事日程，這是我們黨執(zhí)政為民理念的重大創(chuàng)新，極大豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。全面深化改革的 “六個(gè)緊緊圍繞”舉措，明確指出了加快促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。只要我們鍥而不舍地朝著這個(gè)目標(biāo)方向去努力，就一定能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成功建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。

國(guó)家治理體系；治理能力現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出 “國(guó)家治理體系”的概念，并提上了國(guó)家建設(shè)的重要議事日程，這是我們黨執(zhí)政為民理念的重大創(chuàng)新，極大豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)的《決定》中指出了 “六個(gè)緊緊圍繞”的全面深化改革路線圖，即緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。實(shí)際上， “六個(gè)緊緊圍繞”已為我們指明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革方向，提出了今后加快促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、推進(jìn)資源配置更加市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化

“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，十八屆三中全會(huì)提出的這一重大理論觀點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的又一次理論創(chuàng)新和突破。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其顯著特征就是市場(chǎng)交換規(guī)則普遍化，即市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須尊重市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定性作用。因此，從根本上明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)于進(jìn)一步科學(xué)定位政府與市場(chǎng)關(guān)系、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都具有十分重大的意義。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是進(jìn)一步破解改革發(fā)展難題，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的必然要求。目前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制不靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，都在不同程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。其根本原因，就在于市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用沒(méi)有得到科學(xué)體現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，促進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域改革朝著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求；才能進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

十八屆三中全會(huì) 《決定》圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，對(duì)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善金融市場(chǎng)體系、深化科技體制改革等五個(gè)方面做了具體部署，表明黨中央攻克體制機(jī)制痼疾、突破利益固化藩籬的堅(jiān)定決心，必將更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。按照 《決定》的要求，要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)力量，充分重視市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，要正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系，明確劃定政府和市場(chǎng)的邊界，讓 “兩只手”相得益彰。一方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向科學(xué)界定政府職能，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置；另一方面，要認(rèn)識(shí)到 “決定性作用”并非 “全部作用”。當(dāng)前，還要牢記我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。因此，政府的主要職責(zé)要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)，通過(guò)深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)權(quán)力高效運(yùn)行，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)商民主廣泛多層制度化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特色和鮮明優(yōu)勢(shì)，解放思想、改革開(kāi)放也要以此為前提和方向，努力促進(jìn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，用法治實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，首先要統(tǒng)一在人民當(dāng)家作主這個(gè)根本上。人民的生存與發(fā)展，是我們黨必須全力維護(hù)的根本利益。堅(jiān)持人民主體地位，就是要把最廣大人民的根本利益放在至高無(wú)上的地位，不允許脫離這個(gè)根本利益去追逐其他團(tuán)體和個(gè)人的利益。正是為了維護(hù)好這一根本利益，黨必須廣泛地動(dòng)員和組織人民參與國(guó)家管理，通過(guò)各種方式領(lǐng)導(dǎo)好、處理好、發(fā)展好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面的事務(wù)和事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民這個(gè)根本宗旨。人民當(dāng)家作主的國(guó)家法律應(yīng)該是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，不能淪為維護(hù)特殊利益集團(tuán)的工具。因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、理政等各項(xiàng)工作中不僅要體察民情、廣聽(tīng)民意，更要嚴(yán)格遵循立法的程序，遵守法律的規(guī)范，自覺(jué)把權(quán)力置于法制的籠子里。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，還要統(tǒng)一在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這是我國(guó)政治制度的鮮明特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的核心力量，這是歷史的選擇和人民的選擇，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有從滿目瘡痍之中站立起來(lái)的新中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨也沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)舉世矚目的巨大成就。沒(méi)有黨在不斷的艱難探索中堅(jiān)持把人民利益放在首位而制定的憲法，就沒(méi)有保障人民根本利益的國(guó)體、政體、一系列政治法律制度以及一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。正是從這一點(diǎn)上看，黨性和人民性是統(tǒng)一的，黨的章程和國(guó)家憲法是統(tǒng)一的。但過(guò)去的不代表未來(lái)，過(guò)去的統(tǒng)一性不等于將來(lái)的統(tǒng)一性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政，必須體現(xiàn)在立法過(guò)程中善于協(xié)調(diào)好處理好多元化的社會(huì)利益，爭(zhēng)取人民內(nèi)部各種群體利益的最大公約數(shù)；必須體現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民和清正廉潔、遵紀(jì)守法上。

我們不但要強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，還要進(jìn)一步實(shí)行政治民主，充分尊重和保證人民群眾的國(guó)家主人地位，使各級(jí)黨政工作人員真正成為人民的公仆，使政府成為人民滿意的政府。人民群眾能否在公共利益維護(hù)、公共政策制定、公共權(quán)力監(jiān)督上發(fā)揮最主要的作用，是國(guó)家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今后在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，必須加快制定和完善人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的法律、制度體系，加快協(xié)商民主制度建設(shè)，支持非政府公共組織的發(fā)展，暢通各種參政議政的渠道，讓社會(huì)各種力量凝聚成深化改革的合力，形成執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、民眾共治共管的局面，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。

三、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系更加深入人心，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

核心價(jià)值體系，是社會(huì)意識(shí)的本質(zhì)體系，決定著社會(huì)意識(shí)的性質(zhì)和方向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神之魂，在所有社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配的地位。黨的十六屆六中全會(huì)第一次明確提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大命題，明確了核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)又給予再次強(qiáng)調(diào)。

我們要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明教育和黨的建設(shè)的全過(guò)程，貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域；切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義思想理論的學(xué)習(xí)研究和宣傳，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民；以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，大力推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；積極開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、革命傳統(tǒng)教育、改革開(kāi)放教育、國(guó)防教育，廣泛開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，形成推動(dòng)強(qiáng)大合力；大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神，深入挖掘和弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)的寶貴精神財(cái)富；深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，評(píng)選和宣傳道德模范先進(jìn)人物，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作貢獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚；大興文明禮儀之風(fēng)，大興讀書(shū)學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興勤儉節(jié)約之風(fēng)的 “講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在多元中立主導(dǎo)，在交流交融中謀共識(shí)，必將有力推動(dòng)形成既有國(guó)家統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，既包容多樣又有力抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想，既堅(jiān)守基本社會(huì)思想道德又向著更高目標(biāo)邁進(jìn)的生動(dòng)局面。因此，要積極有效推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系放在首位。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，首先要加大研究和宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知；其次，要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)的全過(guò)程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等工作的實(shí)踐中，以更好更多的精神文化產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；第三，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新局面；第四，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的文化基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)更加均等化，確保社會(huì)治理更加有序化

十八屆三中全會(huì) 《決定》提出了 “實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化”，是人民群眾的最切盼望。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方和領(lǐng)域一直存在著城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均、區(qū)域公共服務(wù)不均，甚至一個(gè)地方不同單位間、一個(gè)單位不同人群間也存在不均衡、不平等的現(xiàn)象，一定程度上已經(jīng)成為人心不齊、不穩(wěn)、不和諧的因素，迫切要求我們緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，也是我們黨的根本宗旨要求。

實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化，需要在全面深化改革的偉大征程中完成。只有堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快生產(chǎn)力進(jìn)步以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展， “把蛋糕做大”，才能為民生改善提供更多物質(zhì)資源；只有進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、加快社會(huì)事業(yè)改革等，才能把蛋糕切得更“藝術(shù)”、更 “均等”；只有進(jìn)一步全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域改革和發(fā)展，才能為群眾最關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等各領(lǐng)域提供更均等、更滿意的服務(wù)。

基本公共服務(wù)均等化，既是政府的基本責(zé)任，也是公民的基本權(quán)利。它體現(xiàn)了社會(huì)公平與發(fā)展的必然內(nèi)涵，也是各級(jí)政府都應(yīng)恪守的價(jià)值觀。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃實(shí)施綱要，從公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等方面，明確推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)與實(shí)施路徑。在一定水平上做到 “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

五、推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)制度化

生態(tài)文明代表了人類未來(lái)發(fā)展的方向，生態(tài)文明建設(shè)是黨順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。十八大報(bào)告盡管提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)和要求，但要真正建立起來(lái)也需要有一個(gè)過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解成了單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率成為衡量地方發(fā)展與干部政績(jī)考核的唯一指標(biāo)，這也是導(dǎo)致資源枯竭環(huán)境惡化的根源之一。這種現(xiàn)象至今仍具有一定的普遍性，在傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)沖突時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，生態(tài)文明建設(shè)往往就成為一紙空文。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。糾正片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式。在生態(tài)文明理念尚未樹(shù)立、培育起來(lái)之前，只有通過(guò)最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

十八屆三中全會(huì)提出 “要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。今后，我們要按照 “源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向，建立一套生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)格約束破壞生態(tài)環(huán)境行為的地方、企業(yè)和個(gè)人。完善干部考核改革，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性。不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，劃定并堅(jiān)守生態(tài)紅線，不越雷池一步。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。著力解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題，制定嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度實(shí)施辦法，完善 “環(huán)境公益訴訟”制度，把間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等因素考慮進(jìn)去，具有可操作性和威懾力。建立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，健全環(huán)境執(zhí)法體制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

六、推進(jìn)黨的建設(shè)制度更加科學(xué)化

黨的十八大報(bào)告指出： “形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”十八屆三中全會(huì)提出深化黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步明確在新形勢(shì)下以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新任務(wù)、新要求。

深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是全面深化改革的重要保障。十八屆三中全 《決定》強(qiáng)調(diào)，要 “緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨的困難更大、矛盾更多，推進(jìn)各項(xiàng)改革更復(fù)雜、更敏感、更艱巨。提高領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和水平，是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重大課題。 “打鐵還需自身硬?！蔽覀儽仨毨喂虡?shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步堅(jiān)定深化黨的建設(shè)制度改革的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，切實(shí)提升各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改革的本領(lǐng)，確保中央關(guān)于全面深化改革的決策部署落到實(shí)處。結(jié)合各地實(shí)際，按照中央關(guān)于全面深化改革的要求，不斷深化黨的建設(shè)制度改革進(jìn)程。圍繞 《決定》提出的 “完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制”等新要求，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性領(lǐng)導(dǎo)班子；圍繞 “構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制”等新要求，按照習(xí)近平總書(shū)記20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全和完善干部教育、培養(yǎng)、管理等機(jī)制，強(qiáng)化選人用人導(dǎo)向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍；圍繞 “創(chuàng)新基層黨建工作”等新要求，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)；以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革結(jié)合起來(lái)，做到同研究、同部署、同督導(dǎo)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。圍繞思想建設(shè)，不斷健全學(xué)習(xí)教育考核機(jī)制，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。圍繞組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞作風(fēng)建設(shè)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、有效的長(zhǎng)效機(jī)制，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。圍繞反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機(jī)制，著力提高黨員干部拒腐防變能力。圍繞制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

結(jié)束語(yǔ)

如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有先例可循。1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。而十八屆三中全會(huì) 《決定》也提出：到2020年， “在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這一目標(biāo)要求與鄧小平同志的觀點(diǎn)高度一致，表明國(guó)家治理體系和治理能力早已成為我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。我們相信，只要我們鍥而不舍地朝著這個(gè)目標(biāo)方向去努力，就一定能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成功建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。

［1］謝春濤.中國(guó)共產(chǎn)黨如何治理國(guó)家［M］.北京：新世界出版社，2012.

［2］俞可平.國(guó)家治理評(píng)估：中國(guó)與世界［M］.北京：中央編譯出版社，2009.

［3］龐大鵬.觀念與制度：蘇聯(lián)解體后的俄羅斯國(guó)家治理（1991-2010）［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

［4］周平.國(guó)家治理須有政治地理空間思維 ［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2013(10).

［5］溫憲元.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.南方日?qǐng)?bào)，2013-11-18.

［6］唐皇鳳.中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào).2013-12-07.

［7］俞可平.沿著民主法治的道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化 ［EB/OL］.http：//www.chinainnovations.org/ index.php?m=content&c=index&a=show&catid= 44&id=638.

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2014）02-0005-05

2013-01-07

陳純英，男，中共?？谑形h校副校長(zhǎng)；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)、地方歷史文化。