教育公平及其實(shí)現(xiàn)的途徑

周曉陽(yáng)

（華東師范大學(xué)，上海 200065）

教育公平及其實(shí)現(xiàn)的途徑

周曉陽(yáng)

（華東師范大學(xué)，上海 200065）

教育公平一直以來都是我國(guó)廣大人民普遍關(guān)心的一件大事，它是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，具有起點(diǎn)公平的意義.教育公平是社會(huì)穩(wěn)定、人民安居的基礎(chǔ)和條件.搞好教育這個(gè)民生，體現(xiàn)了全社會(huì)人民的心聲，也凝聚著祖國(guó)的希望和未來.但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、教育資源分配失衡等問題依然阻礙著我們目前教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)教育公平的需求依然十分迫切，事關(guān)教育公平的諸多難題也仍需要進(jìn)一步破解.本文試圖分析當(dāng)前的教育政策下的教育公平問題，并探討實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑，以達(dá)到更大程度的教育公平.

基礎(chǔ)教育；教育公平；中國(guó)

黨的十八大報(bào)告指出，要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”.并對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出了明確要求.主要包括四方面內(nèi)容：一是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育；四是大力發(fā)展民辦教育，為學(xué)生提供更多的選擇.它為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平指明了方向，明確了思路和工作重點(diǎn).

1 教育公平的含義

教育公平是人類社會(huì)的共同追求和目標(biāo)，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)理想，不停地探索、努力.在不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)度，教育公平都存在不同的含義.古希臘柏拉圖最早提出了教育公平，我們祖國(guó)偉大的教育家孔子也提出了“有教無類的”思想.我國(guó)從隋代開始設(shè)立科舉制度，經(jīng)過千年的發(fā)展，終于形成較為完善的考試機(jī)制.科舉制度的實(shí)施和完善體現(xiàn)的正是我們民族對(duì)教育公平的追求.1949年，新中國(guó)成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值.伴隨著社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，廣大勞動(dòng)人民的受教育權(quán)利得到了一定程度的保障，教育中存在的諸多差別，如城鄉(xiāng)差別、性別差別、漢族和少數(shù)民族之間的差別正在逐步縮小，人民受教育的權(quán)利逐漸增多，人民的文化水平得到了普遍提高，而這些成績(jī)也有助于我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)更大程度上的教育公平.

國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)教育公平的定義存在著爭(zhēng)議，業(yè)界存在幾種教育公平說，即西方教育機(jī)會(huì)均等說、教育公平關(guān)系說、教育平等說、教育公平差異說五種.筆者認(rèn)為在我國(guó)，教育公平應(yīng)該從幾種角度來界定.從教育活動(dòng)過程來看，教育公平應(yīng)該分為教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平.起點(diǎn)公平，是指每個(gè)學(xué)生都擁有學(xué)習(xí)的權(quán)利，這種權(quán)利不會(huì)因?yàn)樗拿褡濉⒊錾?、所處的地域、家庭環(huán)境而受到影響，每個(gè)學(xué)生都擁有一樣的教育條件和受教育權(quán)利.過程公平是指在受教育的過程當(dāng)中，學(xué)生能夠享受到同樣的師資、同樣的教學(xué)條件，學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鴨适W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也不會(huì)因?yàn)樗幍牡赜蚱?，而喪失享受?yōu)質(zhì)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì).結(jié)果公平即學(xué)生能夠享受到平等的教育質(zhì)量.經(jīng)過大批社會(huì)科學(xué)家的努力，今天，關(guān)于教育公平的原則的內(nèi)涵達(dá)成如下共識(shí)（1）入學(xué)機(jī)會(huì)均等或入學(xué)不受歧視(在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、階級(jí)、民族、種族、性別、地理等方面)，繼初等、中等教育普及后，入學(xué)機(jī)會(huì)不均等主要體現(xiàn)在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上.（2）受教育過程中的機(jī)會(huì)均等，入學(xué)機(jī)會(huì)均等僅是進(jìn)入“科層制的教育系統(tǒng)”時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上得到的機(jī)會(huì)均等，受教育過程中的機(jī)會(huì)不均等比入學(xué)機(jī)會(huì)不均等更為嚴(yán)重，也更不易被識(shí)別.（3）取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等，其標(biāo)志是社會(huì)保證各社群的子女在各級(jí)各類教育中所占比例與其家長(zhǎng)在總?cè)丝谥兴急壤笾孪喈?dāng).（4）不只是在獲得知識(shí)方面的機(jī)會(huì)均等，更主要的是使人在獲得本領(lǐng)方面的機(jī)會(huì)均等.（5）不僅涉及學(xué)校教育，還涉及校外教育、成人教育、回歸教育等教育形式中的機(jī)會(huì)均等.（6）在國(guó)際范圍內(nèi) 主要是指富國(guó)和窮國(guó)之間在教育資源分布、教育設(shè)施發(fā)展、學(xué)業(yè)成功率和學(xué)業(yè)證書價(jià)值上的均等.①筆者同意將以上六點(diǎn)作為教育公平的追求和發(fā)展方向，且筆者更加關(guān)注在中國(guó)基礎(chǔ)教育階段，哪些因素造成了教育不公的社會(huì)現(xiàn)象；探討在當(dāng)前的社會(huì)條件下，如何更大程度地實(shí)現(xiàn)教育公平.

2 導(dǎo)致中國(guó)基礎(chǔ)教育階段教育不公的因素

筆者根據(jù)自己多年基礎(chǔ)教育的實(shí)踐和分析認(rèn)為，除了由于地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯拉大，使得教育資源配置嚴(yán)重不均衡而造成的教育不公平之外，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的偏頗和政策的不夠完善也造成目前教育的不公平，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：高考制度、重點(diǎn)學(xué)校制度、就近入學(xué)政策.

2.1 現(xiàn)行的高考制度

我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度是目前中國(guó)最為公平的一項(xiàng)制度，但是即便如此，它所具備的公平即分?jǐn)?shù)面前的人人平等，還是存在著一種虛幻的美麗，它只是形式上的公平，實(shí)質(zhì)上在錄取名額上面還是存在著因各地教育資源不同而導(dǎo)致的種種不公平.高考制度并沒有采取統(tǒng)一的試卷，統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)，各個(gè)大學(xué)根據(jù)各省的情況來確定招生人數(shù)和分?jǐn)?shù)線，這樣的高考制度必然導(dǎo)致教育的不公，因?yàn)閷W(xué)生的戶籍會(huì)影響學(xué)生的升學(xué).如北京考生享受著其他省市學(xué)生所不具備的各種優(yōu)惠.另一方面，雖然學(xué)校越來越強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，而作為影響人一生前途的高考并沒有充分地與素質(zhì)教育目標(biāo)相契合.毋庸諱言，高考在我國(guó)，是一根強(qiáng)力指揮棒，是應(yīng)試教育的風(fēng)向標(biāo).中國(guó)高考“一考定終身”，甚至“一分定終身”的特征，即以一次考試來評(píng)價(jià)并淘汰學(xué)生的制度還不夠完善與科學(xué).于是，學(xué)校內(nèi)部在強(qiáng)調(diào)“減負(fù)”和素質(zhì)教育，而家長(zhǎng)和學(xué)生從學(xué)校外尋求校外輔導(dǎo)，學(xué)校的教師將部分精力轉(zhuǎn)向校外，形成了在校老師、退休和辭職的教師，以及做家教的大學(xué)生共同組成的龐大的校外家教和補(bǔ)課市場(chǎng).家境優(yōu)越的孩子就能夠享受更加豐厚的教育資源，如請(qǐng)名校教師為自己輔導(dǎo).而那些家境貧困的學(xué)生會(huì)因?yàn)闊o錢支付高昂的補(bǔ)課費(fèi)用，而喪失優(yōu)秀教師的指點(diǎn)和幫助.家庭的好壞影響了孩子可享受到的教育資源的優(yōu)劣，這是教育不公的一個(gè)表現(xiàn).

2.2 “精英教育”思路下的重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班

“重點(diǎn)學(xué)?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)班”集中了更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，學(xué)生可以享受更加良好的教學(xué)環(huán)境，這對(duì)那些非重點(diǎn)學(xué)校、非重點(diǎn)班的學(xué)生是不公平的.對(duì)“重點(diǎn)學(xué)?！蓖度攵啵怪纬稍O(shè)施好、師資強(qiáng)、升學(xué)率高、吸引力大、優(yōu)質(zhì)生源足的良性循環(huán)的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)非重點(diǎn)院校則投入少，使之形成設(shè)施差、師資弱、升學(xué)率低、缺乏吸引力、優(yōu)質(zhì)生源短缺的惡性循環(huán).所以說重點(diǎn)學(xué)校制度破壞了“教育面前，人人平等”的理念，違背了教育質(zhì)量公平的原則，侵犯了學(xué)生享受平等教育的權(quán)利.近年來我國(guó)很多地區(qū)雖然不再談重點(diǎn)學(xué)校，但是“示范學(xué)?！?、“省級(jí)（區(qū)級(jí)）學(xué)?！钡让康膶W(xué)校，實(shí)際上就是變相的重點(diǎn)學(xué)校.

同一學(xué)校根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)，強(qiáng)行分成高、中、低不同檔次的班，享受不同的教育資源，美名其曰“因材施教”，實(shí)則是不公平的快慢班.這種分班的內(nèi)在邏輯與思維尤其值得警惕與擔(dān)憂，那就是其反映了學(xué)校認(rèn)為重點(diǎn)班是學(xué)校升學(xué)率的希望，而普通班學(xué)生大部分都定型了，沒有升值潛力，分班就成了利益考量主導(dǎo)下的產(chǎn)物.在這種情況下，分班不再單純，而是將學(xué)生區(qū)分為不同等級(jí)，其危害很可能是重點(diǎn)班有優(yōu)越感，普通班抬不起頭.

實(shí)際上，開設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，雖讓少數(shù)學(xué)生享受到了“精英教育”，卻也讓大部分學(xué)生受到不公平的待遇，違反了義務(wù)教育的公平原則.義務(wù)教育是普惠性教育，具有全民性、公益性特征，應(yīng)面向全體公民，一視同仁，而不是把學(xué)生為三六九等來分類施教.為整治這一痼疾，近年來教育部及各地教育主管部門出臺(tái)了許多“禁令”，但重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班禁而難止，甚至愈演愈烈，究其根本，仍是教育資源的不均衡，一個(gè)個(gè)重點(diǎn)班，濃縮的是整個(gè)社會(huì)教育資源不均衡的窘狀.

2.3 “就近入學(xué)”政策及其配套政策

“就近入學(xué)”政策的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)教育公平，在教育資源分布嚴(yán)重不均衡的條件下，用行政手段來實(shí)現(xiàn)公平的政策.在同一個(gè)城市，不同的學(xué)校在教育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境上存在很大差異的話，家長(zhǎng)會(huì)選擇在較好的學(xué)校附近購(gòu)買學(xué)區(qū)房，這樣就導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格高漲.那些經(jīng)濟(jì)條件好的家長(zhǎng)，能夠利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)購(gòu)買學(xué)區(qū)房并享受相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源；而那些無力購(gòu)買學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)就只能讓自己的孩子去較差的學(xué)校入學(xué).那么，所謂的“就近入學(xué)”，只是讓那些有錢人家的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，經(jīng)濟(jì)條件差的孩子只能被動(dòng)接受差一點(diǎn)的學(xué)校教育.“就近入學(xué)”政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但目前已演化成了金錢比拼的游戲，這與政府推行就近入學(xué)政策的初衷背道而馳.

與“就近入學(xué)”相配合的一項(xiàng)政策是在公立學(xué)校實(shí)行的強(qiáng)迫性的“電腦派位”制度，尤其是電腦派位的入學(xué)制度，其初衷是為了緩解擇校壓力，體現(xiàn)義務(wù)教育階段教育平等的原則，讓每一個(gè)孩子都有相等的公平機(jī)會(huì)進(jìn)入好的學(xué)校，但是“電腦派位”只能暫時(shí)解決部分人的入學(xué)問題，并不能從根本上解決教育公平的問題.“就近入學(xué)”的另一項(xiàng)配合政策是取消小學(xué)升初中的考試.盡管在很多地方，一些好學(xué)校仍然在通過考試的方式招收學(xué)生，但學(xué)生的考試成績(jī)對(duì)于升學(xué)的意義還是比以前下降了，按片劃區(qū)、就近入學(xué)的方式實(shí)際上弱化了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng).

綜上所述，高考制度、“精英教育”思路、“就近入學(xué)”政策等共同妨礙了教育公平順利、快速地實(shí)現(xiàn).教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，怎樣解決教育領(lǐng)域中存在的諸多教育不公，是我們政府必須面對(duì)、也必須要解決的問題.

3 在基礎(chǔ)教育階段實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑

教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，沒有教育的公平，就談不上社會(huì)公平.研究和建立教育公平機(jī)制是解決教育領(lǐng)域不公平問題的關(guān)鍵和保障.促進(jìn)教育公平的措施有：

（1）制定公平的教育政策是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵因素.在眾多影響教育公平的因素中，教育政策是一個(gè)關(guān)鍵性的因素.制定科學(xué)化、民主化的教育政策是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)努力提高教育政策的民主參與程度，積極改變教育政策中出現(xiàn)的城市偏向，重視基礎(chǔ)教育，改變精英教育與效率優(yōu)先的教育策略，爭(zhēng)取為每個(gè)公民提供合理的、公平的教育.

（2）實(shí)現(xiàn)教育過程的公平.教育政策在宏觀上為教育公平的實(shí)施提供了平臺(tái)，但是是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正的教育公平，關(guān)鍵還在于教育過程是否公平.教育過程的公平，涉及到主觀因素和客觀因素.就主觀因素來說，在教育過程中，對(duì)于不同家庭背景、不同智力水平、不同性格特征的學(xué)生，教師能夠采取一視同仁的態(tài)度，能夠給予每個(gè)學(xué)生相同的受教育權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)教育過程公平的關(guān)鍵性因素.除了主觀因素，客觀因素也是能夠?qū)崿F(xiàn)教育過程公平的重要因素，客觀因素包括地方財(cái)政對(duì)教育投資是否合理，同類學(xué)校之間，師資力量是否存在巨大差別，各個(gè)學(xué)校的硬件設(shè)施是否存在嚴(yán)重的落差.我們必須要面對(duì)的一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)占有了更加優(yōu)越的師資條件以及更加良好的教學(xué)設(shè)備.執(zhí)政部門應(yīng)該致力于消除因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的差別而帶來的教育過程的不公平.

（3）建立和完善國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的教育資助體系.許多研究者都認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在著弱勢(shì)群體，如貧困家庭的孩子、留守兒童、殘疾兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體與其他社會(huì)群體之間在教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)上存在著不公平現(xiàn)象.因此，要實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)公平和教育公平，國(guó)家應(yīng)該建立和完善弱勢(shì)群體受教育機(jī)制，保障弱勢(shì)群體公平受教育的權(quán)利.

（4）當(dāng)前產(chǎn)生我國(guó)基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育不公平的基礎(chǔ)性因素是義務(wù)教育財(cái)政不公平的現(xiàn)狀，因此當(dāng)務(wù)之急就是建立能促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展的教育財(cái)政制度.政府部門應(yīng)該對(duì)全國(guó)所有地區(qū)的所有中小學(xué)采取一視同仁的態(tài)度，采取相同的財(cái)政政策，不允許同類學(xué)校財(cái)政投入的巨大差距的存在.

（5）加強(qiáng)和完善教育立法.為了實(shí)現(xiàn)教育公平，執(zhí)政部門必須要采取法律的手段來保證各項(xiàng)教育政策的實(shí)施.立法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門要制定嚴(yán)格的法律，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)、搞重點(diǎn)校（班）、高價(jià)擇校、錢學(xué)交易、權(quán)學(xué)交易等行為，要從立法上加以限制.同時(shí)，通過立法來規(guī)范國(guó)家統(tǒng)一考試，考試是一種必要的人才選拔機(jī)制，國(guó)家必須為每位考生提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，因?yàn)榭荚嚤旧砭腕w現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)的平等性.

4 結(jié)語(yǔ)

教育公平是一個(gè)國(guó)家賦予它的公民應(yīng)有的權(quán)利，我們政府部門也一直在努力保障每個(gè)公民受到平等的教育，提供給每個(gè)人公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利.教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)公平，最重要的是在實(shí)現(xiàn)人在起點(diǎn)上的公平，而教育的公平恰恰是實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平的開始.近些年來，黨和政府采取一系列措施，解決了一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐步矯正了教育公平方面出現(xiàn)的偏差.我們驚喜地看到，在各方面的共同努力下，農(nóng)民工子女就近入學(xué)、減免義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、為困難地區(qū)的孩子提供伙食補(bǔ)貼等等一系列政策相繼出臺(tái)并落實(shí)，教育公平在各方推動(dòng)下正毅然前行.李克強(qiáng)總理在上任之初也向全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾：“要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)”.在第29個(gè)教師節(jié)之際，李克強(qiáng)總理再次密集表態(tài)“教育公平”，無疑顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)教育公平的信心和決心.相信在政府的積極努力下，我們國(guó)家一定會(huì)在不遠(yuǎn)的未來，給每個(gè)公民提供平等的享受同等教育質(zhì)量的權(quán)利和機(jī)會(huì).

注 釋：

①馬和平，高旭平.教育社會(huì)學(xué)研究.上海教育出版社，1998.86.

〔1〕朱小蔓.對(duì)策與建議：2006-2007年度教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題分析.教育科學(xué)出版社，2007.

〔2〕陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論（第二版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

〔3〕寧騷.公共政策學(xué).高等教育出版社，2003.

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1673-260X（2014）03-0197-03