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    公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的制度困境探析

    2014-03-29 04:18:20白海艷
    長春師范大學學報 2014年5期
    關(guān)鍵詞:物品困境城鄉(xiāng)

    白海艷

    (東北石油大學 馬克思主義學院,黑龍江 大慶 163318)

    公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的制度困境探析

    白海艷

    (東北石油大學 馬克思主義學院,黑龍江 大慶 163318)

    我國在城鄉(xiāng)發(fā)展方面是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu):城市發(fā)達,農(nóng)村落后。解決“三農(nóng)”問題,建設社會主義新農(nóng)村,是我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給不平衡,農(nóng)村公共物品有效供給不足,這既是農(nóng)村經(jīng)濟落后的外在表現(xiàn),又是其經(jīng)濟落后的重要原因。這種不平衡阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的建設,抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,不利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì),更不利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,城市和農(nóng)村之間的差距也由此不斷擴大。公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給,是建設社會主義新農(nóng)村的重要條件和客觀要求。因此,有必要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共物品的有效供給。本文從其必要性出發(fā),從制度層面分析公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的困境。

    公共物品;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給;制度困境

    隨著改革開放的逐步展開和深化,我國城鄉(xiāng)發(fā)展的速度也在加快。政府對農(nóng)村公共物品供給的增加,改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。但是,與城市相比,農(nóng)村公共物品的有效供給依然不足,存在嚴重缺口,沒有從根本上解決“三農(nóng)”問題,既無法滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,也無法有效地提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品的有效供給,滿足農(nóng)村對公共物品的需求,重構(gòu)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共物品供給制度,加大對農(nóng)村提供公共物品和公共服務的力度,以滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。

    一、公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的必要性

    1.公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題、改變農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后狀況的客觀要求

    當前,我國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的時期。在這一轉(zhuǎn)變期,城鄉(xiāng)迅速發(fā)展,但城鄉(xiāng)之間的差距也在不斷拉大,農(nóng)村的發(fā)展相對落后。農(nóng)村發(fā)展落后的一個重要原因,在于公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給不平衡,沒有為農(nóng)村提供充足的公共物品。20世紀70年代末以來,我國對城市實行一套供給政策,對農(nóng)村實行一套供給政策,也就是城鄉(xiāng)分割的二元供給體制。農(nóng)村公共物品的供給,不是以政府為主導,而是由農(nóng)民自己來解決。對農(nóng)村比較突出和尖銳的養(yǎng)老和醫(yī)療費用等問題,政府只是給予適當補助,這是遠遠不夠的。農(nóng)民要自己解決大部分生產(chǎn)和生活中所需的公共物品,農(nóng)民對此無力承擔,從而導致農(nóng)村公共物品有效供給數(shù)量少、質(zhì)量低,無法根本改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和改善農(nóng)民的生活環(huán)境。長此以往,農(nóng)村更加落后,農(nóng)民更加弱勢,城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鎮(zhèn)的公共物品供給體制是以政府為主導的,對于各種公共設施和社會保障,通過繳納稅收,城鎮(zhèn)居民就可以享受到。從城鄉(xiāng)對比來看,城鎮(zhèn)公共物品的供給明顯占優(yōu)勢。因此,必須統(tǒng)籌公共物品的城鄉(xiāng)供給,改變城鄉(xiāng)分割的二元供給體制,從政策上給予農(nóng)村更有力的扶持,為農(nóng)村提供基本而有保障的公共物品,以縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題,并為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

    2.公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給是社會主義新農(nóng)村建設的重要條件

    我國社會主義現(xiàn)代化進程中的一項重大的歷史任務就是建設社會主義新農(nóng)村。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的必須途徑,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展又必須有農(nóng)村基礎(chǔ)設施類公共物品的有效供給,例如公路、鐵路、機場、橋梁等。建設社會主義新農(nóng)村,一方面要解決農(nóng)村公共物品供給不足的問題,一方面要提高農(nóng)村公共物品的利用和配置效率,豐富農(nóng)村的經(jīng)濟資源。做到這兩點,需要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,改善農(nóng)民的生活環(huán)境,逐步完善農(nóng)村科技、市場、信息等社會化服務體系。因此,必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和社會主義新農(nóng)村建設提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

    3.公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給是農(nóng)民私人物品對農(nóng)村公共物品依賴的必然要求

    在生產(chǎn)私人物品的過程中,由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱,農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的依賴性較強。農(nóng)民規(guī)避自然風險和市場風險的能力弱,加之我國農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式具有分散性,隨著市場經(jīng)濟深化發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度也隨之提高,農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的依賴性越來越強,導致現(xiàn)有的農(nóng)村公共物品供給已經(jīng)不適應新形勢的需要,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)公共物品統(tǒng)籌供給勢在必行。

    二、公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的制度困境

    1.分配制度困境:公共物品城鄉(xiāng)二元供給體制

    我國公共物品的供給重點一直放在城市,在現(xiàn)有的條件之下沒有能力加大農(nóng)村公共物品的供給,從而形成了城鄉(xiāng)二元供給體制,由此將城市和農(nóng)村居民人為地隔絕開來,公共資源被政府大量地投入到了城市,公共物品的供給在城市中是相對完善的。而農(nóng)村中本來應該由政府提供的公共物品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共物品成本則完全讓農(nóng)民承擔,第三方又缺乏參與投入農(nóng)村公共物品的機會,致使農(nóng)村公共物品供給嚴重短缺。[1]城鄉(xiāng)二元供給體制使城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大,使農(nóng)村發(fā)展緩慢,都不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設。

    2.決策制度困境:“自上而下”的農(nóng)村公共物品供給決策機制

    確定農(nóng)村公共物品的供求均衡點,必須全面考察農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的需求狀況,讓農(nóng)民真實地表達出這種需求,這是一種“自下而上”的決策機制,能夠體現(xiàn)出農(nóng)民的真正意愿和需求,讓農(nóng)民行使自己的權(quán)利,增強農(nóng)村公共物品供給的針對性和有效性?,F(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給,采取的是“自上而下”的行政決策機制,而不是由農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)部需求決定的。這種“自上而下”的決策機制無法真實地反映農(nóng)民的需求,而且在農(nóng)村公共物品總量不足的情況下無法滿足農(nóng)民的真正需求,從而使得農(nóng)村公共物品的供給與實際需求嚴重偏離。

    3.供給模式困境:政府以外的其它供給主體受到排斥

    政府以外的其它公共物品的供給主體,包括私人部門和第三種力量(非營利性機構(gòu))等供給主體受到排斥,所以我國農(nóng)村公共物品的供給主要依靠政府。我國目前的政府政策、產(chǎn)權(quán)界定等因素,約束了私人部門、非營利性機構(gòu)等非政府力量的參與主體,從而導致非政府力量參與主體不能大規(guī)模地進入農(nóng)村公共物品的供給領(lǐng)域,農(nóng)村公共物品的供給主要依靠政府,政府以外的供給主體受到排斥,這成為農(nóng)村公共物品有效供給不足的一個重要原因。

    4.監(jiān)督制度困境:農(nóng)村公共物品供給缺乏有效監(jiān)督機制

    在農(nóng)村公共物品供給過程中,缺乏有效的監(jiān)督管理體制。在財力有限的條件下,資金的使用效率低下。一些地方政府機構(gòu)和官員出于本部門和自身利益需要,在農(nóng)村公共物品供給決策中暗箱操作,資金的使用缺乏科學性,造成資源浪費。

    正是由于我國農(nóng)村公共物品供給的困境造成了農(nóng)村公共物品的有效供給不足,進而成為農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民弱勢化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境劣勢化的根源。[2]改革和創(chuàng)新農(nóng)村公共物品的供給制度,加大對農(nóng)村公共物品的有效供給,成為當前農(nóng)村發(fā)展的迫切任務。

    [1]劉宏凱.城鄉(xiāng)公共物品供給失衡下的城鄉(xiāng)差距探析[J].大慶社會科學,2010(5).

    [2]班保申.建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求選擇的表達機制[J].哈爾濱工業(yè)大學學報:社會科學版,2008(1).

    [3]楊靜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給:理論與實證分析[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2008.

    [4]張珺.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

    2014-01-09

    黑龍江省教育廳人文社會科學項目(12532006)。

    白海艷(1978- ),女,黑龍江肇東人,東北石油大學馬克思主義學院講師,碩士,從事馬克思主義中國化研究。

    F062.6

    A

    2095-7602(2014)03-0009-02

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