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    以社區(qū)照顧理念發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

    2014-03-29 00:24:32馮曉娟
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老老年人社區(qū)

    馮曉娟

    (南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)

    在我國農(nóng)村地區(qū),由于青壯年勞動力的大量流出,導(dǎo)致農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴重,農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比急劇上揚,不僅使經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)更為沉重,而且給農(nóng)村家庭養(yǎng)老照護服務(wù)帶來了更大的壓力。英國的社區(qū)照顧能夠彌補家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不足,把社區(qū)照顧理念引入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),能夠整合社區(qū)資源,使老年人在熟悉的環(huán)境中安享晚年。

    一、我國農(nóng)村老齡化壓力與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)狀況

    人口老齡化是21世紀世界各國普遍的人口發(fā)展趨勢,中國作為世界上人口最多的國家,所面臨的老齡化形勢更加復(fù)雜和嚴峻。與城市相比,中國農(nóng)村地區(qū)的老齡化趨勢更為顯著,農(nóng)村老年人口的絕對數(shù)量、老齡化程度和速度均高于城市?!霸?982年,農(nóng)村地區(qū)60歲及以上人口的比例為7.8%,城鎮(zhèn)地區(qū)為7.1%,但是到2005年,這一比例分別上升到13.7%和12.1%。城市和農(nóng)村地區(qū)間65歲以上人口的比例差距一直保持一個相似的發(fā)展態(tài)勢?!保?]2000年,農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。[2]2008年,農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口的比例為9.35%,在城鎮(zhèn)地區(qū)這一比例為6.94%,差2.41個百分點。預(yù)計本世紀中葉我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為26%和22%,農(nóng)村等于城鎮(zhèn)的1.2倍;農(nóng)村與城鎮(zhèn)的老年撫養(yǎng)比分別為0.46和0.35,農(nóng)村高于城鎮(zhèn)31.4%。

    人口出生率較高的農(nóng)村地區(qū)老齡化程度反而更為嚴重,造成這一現(xiàn)象最主要的原因是農(nóng)村年輕人口的外流。農(nóng)村經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型以來,大量勞動力涌向城市,這些遷移人口中絕大多數(shù)是中青年人口。據(jù)統(tǒng)計,“2008年農(nóng)民工人數(shù)為2.2542億,其中62.4%不住在自己的家鄉(xiāng)。2006年的農(nóng)業(yè)普查顯示,82.1%農(nóng)民工都不到40歲。農(nóng)村到城鎮(zhèn)遷移人口數(shù)量的增加,尤其是農(nóng)村年輕人口的外流,帶來了改革年代農(nóng)村人口金字塔的變化[1]”。

    中國農(nóng)村老齡化的加劇,使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長。

    隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高,人口的預(yù)期壽命不斷延長,我國高齡老人數(shù)量攀升。[3]2005年,80歲及以上的老年人口達到1479萬人,占老年人口的10.2%,2009年達到1899萬人,占老年人口的11.4%。[4]目前,80歲以上的高齡人口正在以每年5%的速度增長,到2050年高齡人口會占到老齡人口總數(shù)的25%—30%左右。[5]高齡老人病殘率很高,他們對于相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)需求極為迫切。我國失能老人的規(guī)模隨著老齡化程度的加深也在不斷增長,從城鄉(xiāng)來看,我國城鄉(xiāng)完全失能老年人占老年人的比例,分別為5.0%和6.9%,農(nóng)村高于城市。城市完全失能老年人中,有照料需求的占77.1%,農(nóng)村完全失能老人中,有照料需求的占61.8%。農(nóng)村完全失能老年人照料需求從2000年到2006年相對上升了51.0%,顯著大于城市完全失能老人照料需求相對增長的15.2%。由此可見,農(nóng)村高齡老人、失能老人規(guī)模的不斷增大使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求日益攀升。

    然而,與農(nóng)村日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相對應(yīng)的是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)供給模式的弱化和社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的落后。

    在中國傳統(tǒng)社會,家庭養(yǎng)老是最主要的養(yǎng)老模式,家庭成員是最主要的養(yǎng)老服務(wù)提供者,可以為老年人提供生活照料、心理慰藉等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。改革開放以來,農(nóng)村傳統(tǒng)的大家庭逐漸被核心家庭所替代,單個家庭負擔(dān)老年服務(wù)供給的壓力大大加重,家庭結(jié)構(gòu)的這些變化導(dǎo)致老年家庭服務(wù)資源支持的稀缺。年輕子女外出務(wù)工,使得農(nóng)村老年人難以得到子女的養(yǎng)老照顧服務(wù),更有甚者,他們還要承擔(dān)土地耕種、照顧晚輩等各種勞動任務(wù)。此外,城市化過程中的多元文化沖擊了農(nóng)村傳統(tǒng)的“孝悌”價值觀,子女在心理上弱化了對老人贍養(yǎng)照料的理念。這些大大沖擊了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)供給模式不斷弱化。

    我國農(nóng)村地區(qū)的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展也相對遲緩。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,使得城鄉(xiāng)分割嚴重存在,社會福利改善程度發(fā)展非常不平衡,農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平更是遠遠落后于城市。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,在數(shù)量和質(zhì)量方面都存在嚴重的供需失衡,農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)供給項目也是嚴重不足。據(jù)調(diào)查,城市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和項目相對比較齊全,供給充分,甚至存在個別供給過剩問題;在農(nóng)村,除上門看病服務(wù)供給較高之外,其他服務(wù)項目的供給都遠遠低于城市,而老年人對各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目的需求都高于城市。農(nóng)村養(yǎng)老社會服務(wù)投入嚴重不足,使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展滯后于人口老齡化需要。

    農(nóng)村人口老齡化和空巢家庭增多,老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求日益膨脹,由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化,不可能完全依靠個人和家庭提供對老年人的照護服務(wù),同樣,發(fā)展大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)緩解壓力的道路也因受制于農(nóng)村的經(jīng)濟水平和現(xiàn)實條件而行不通。在這樣的情況下,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點和實際情況,整合政府、家庭和社區(qū)等多方資源,以社區(qū)為平臺形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。

    二、社區(qū)照顧與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

    社區(qū)照顧(community care)始于20世紀50年代的英國,是在福利危機背景下針對院舍式照顧提出的一種社會政策轉(zhuǎn)變。當時,機構(gòu)照顧的高成本、非人性化的負面后果日益顯現(xiàn),英國各界發(fā)起“去機構(gòu)化”的倡議,有關(guān)社區(qū)照顧的概念逐步出現(xiàn)在社會福利政策的討論中。英國社區(qū)照顧起初主要針對精神病患和智障人士,到70年代后期,英國老齡化加劇,老齡人口持續(xù)增加,英國政府把社區(qū)照顧引入老年人照顧,認為老年人養(yǎng)老的最佳場所是自己的家,要通過居家服務(wù)來給予他們必要的協(xié)助,以避免他們在應(yīng)對身體衰弱和疾病的時候,不會因此與社會產(chǎn)生隔離。[6](13)老年人口占社區(qū)照顧服務(wù)的比重最大,社區(qū)照顧幾乎成了英國老人社會服務(wù)的代名詞。[7](432)

    在提倡社區(qū)照顧的英語國家,社區(qū)照顧通常指通過非制度性的方式對老人進行照料和安置。[8](7)具體到社區(qū)照顧的內(nèi)涵,它是指“社區(qū)中的各方面成員——家人、親戚、朋友、鄰里、志愿者和社區(qū)領(lǐng)袖等組成的非正式網(wǎng)絡(luò),協(xié)同各種正式的社會服務(wù)機構(gòu),在社區(qū)內(nèi)對需要照顧的人提供服務(wù)的過程”[9](101)。對養(yǎng)老服務(wù)而言,社區(qū)照顧的理念和方法有助于彌補家庭照顧和機構(gòu)照顧的不足,構(gòu)建一種適合現(xiàn)代社會發(fā)展的、更具人性化的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。社區(qū)照顧不同于機構(gòu)照顧,機構(gòu)照顧雖然有其專業(yè)優(yōu)勢,但它需要大量的財力支持,并且使受照顧者不得不犧牲他最為熟悉的家庭和鄰里,從而對生活產(chǎn)生失落感。社區(qū)照顧也不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)供給模式,它不單單依靠家庭成員提供服務(wù)或者是守望互助的鄰里互助,而是在社區(qū)的基礎(chǔ)上整合社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各方資源,包括將專業(yè)性的機構(gòu)引進社區(qū)提供服務(wù)等。

    以社區(qū)照顧理念發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù),適合農(nóng)村地區(qū)的社會現(xiàn)實和農(nóng)村老年人的心理,能夠有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給失衡的問題。中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“反哺”式的家庭養(yǎng)老,要求“子女理應(yīng)承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的全部責(zé)任,提供經(jīng)濟供養(yǎng)和日常照顧”[10]。此外,中國自古以來就有以家族群居的生活習(xí)慣,形成了“出入相友,守望相助,疾病相扶持”的社區(qū)鄰里互助的理念。家庭和社區(qū)是老年人“一生中所擁有的絕大部分”[11](13),是他們最為熟悉和珍貴、最不愿意離開的地方,對于農(nóng)村老人更是如此,這也是他們排斥機構(gòu)養(yǎng)老的主要原因。在當前農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的情況下,以社區(qū)照顧理念發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù),可以有效整合社區(qū)各種資源,利用社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和個人的社會支持系統(tǒng)提供正式和非正式照顧,讓他們在一個熟悉的生活環(huán)境中得到更好的照顧。

    為了應(yīng)對人口老齡化和家庭空巢化帶來的養(yǎng)老問題,社區(qū)照顧的理念引入中國,政府出臺了一系列相關(guān)的政策文件。2006年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,提出要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。2008年出臺《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》,提出農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展的基本任務(wù)是:“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源,力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心,1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點。”2011年出臺《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》,提出“在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面,重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強養(yǎng)老服務(wù)功能,使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”。2013年國務(wù)院提出《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,提出要切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施;建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用,督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任,組織開展鄰里互助、志愿服務(wù),解決周圍老年人實際生活困難。

    以社區(qū)照顧理念為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),能解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需失衡問題,推動農(nóng)村老人的福利發(fā)展,是符合農(nóng)村社會實際和農(nóng)村老人心理的有效途徑。

    三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨的難題及建議

    在中國農(nóng)村地區(qū),以社區(qū)照顧的理念發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是符合農(nóng)村實際和老年人心理的有效途徑,政府的政策措施也取得了一定的成效,但是,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍然面臨許多的發(fā)展難題,下面做一分析并提出一些建議。

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難題

    首先,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資源嚴重匱乏。要實現(xiàn)農(nóng)村老人社區(qū)養(yǎng)老的目標,需要社區(qū)擁有基本的硬件設(shè)施和滿足老人需求的服務(wù)能力。近年來國家出臺政策并投入大量資金開展城鄉(xiāng)地區(qū)的社區(qū)建設(shè),開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的試點工作,推動老年活動中心、老年之家、老年康復(fù)中心等社區(qū)機構(gòu)的開設(shè),組織各種志愿活動為老年人提供多種服務(wù)。但是,這一系列的措施主要是在城市地區(qū)開展,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏,發(fā)展極為落后,大部分農(nóng)村地區(qū)沒有基本的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,更不用說社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)型人才。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是滿足老年人養(yǎng)老需求的物質(zhì)依托,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)的提供者,在養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中具有不可或缺的地位和作用,這些社區(qū)資源的匱乏嚴重限制了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

    其次,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的組織體系不健全,組織社區(qū)服務(wù)的能力極弱。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)需要一個健全的社區(qū)組織體系來組織和協(xié)調(diào)各項工作,要有廣泛的社會參與來實現(xiàn)社區(qū)照顧的目標。中國農(nóng)村的社區(qū)組織形式單一,從事社區(qū)管理服務(wù)的組織機構(gòu)是村民委員會,這是一個基層行政單位,所承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)主要是政府委托的基本公共服務(wù),對于居民的福利性服務(wù),由于其缺乏組織協(xié)調(diào)性,民間力量參與度不高等原因而無法提供。而在社區(qū)照顧中應(yīng)該發(fā)揮重要作用的各種社會組織,在農(nóng)村地區(qū)基本不存在。這些直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,使得農(nóng)村社區(qū)照顧的目標難以實現(xiàn)。

    再次,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容不明確。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對城市落后,農(nóng)村地區(qū)的老年人對養(yǎng)老服務(wù)的要求相對較低,對于高層次的精神慰藉和社會參與需求既難以實現(xiàn)也并非他們迫切的需求,而日常照料和醫(yī)療護理是他們較為迫切需求的。農(nóng)村老人沒有正式的退休時間,一般是“活到老干到老”,只要身體能夠維持繼續(xù)勞動的狀態(tài),他們會一直勞作下去,同樣,在養(yǎng)老服務(wù)方面,只要他們身體健康能夠做到自我照料,那么他們在養(yǎng)老服務(wù)方面幾乎沒有迫切需求。因此,就當前發(fā)展條件而言,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主要對象并非是全部老年人,而是那些身有疾患、失能、高齡的老年人群體,并且他們的養(yǎng)老服務(wù)需求主要是日常生活照料和醫(yī)療護理。

    最后,國家養(yǎng)老服務(wù)政策執(zhí)行不力。隨著我國人口老齡化程度的加深,國家日益重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,出臺了一系列的支持措施,對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也提出了具體的發(fā)展目標和實施戰(zhàn)略。然而,這些政策措施的實施力度嚴重不足,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展落后,存在財政投入不足、有效運行機制缺乏、具體制度建設(shè)滯后等問題,出現(xiàn)政策目標美好而實際效果蒼白的巨大反差。

    (二)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建議

    第一,要加大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入。中國社會長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面也是如此,政府對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資金投入非常有限,使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施極為缺乏,嚴重限制了農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足。因此,政府應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入,并且建立長期性的財政投入機制。另一方面,應(yīng)當引導(dǎo)企業(yè)和私人資本投資農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),通過適度發(fā)展有償服務(wù)提升養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì),并且實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

    第二,加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村社區(qū)自治。農(nóng)村社區(qū)本身就是一個熟人社會,具備社區(qū)自治的良好基礎(chǔ)。一方面,要通過宣傳增強農(nóng)村居民的社區(qū)自治意識,另一方面著力克服當前農(nóng)村社區(qū)管理中普遍存在的過度行政化,從而提升農(nóng)村社區(qū)的自治能力,發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用。

    第三,采取多種措施推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以為老年人提供更為專業(yè)和高品質(zhì)的服務(wù),因此,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和培育不容忽視。政府要盡量依托農(nóng)村現(xiàn)有條件,一方面加大財政投入建立公辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),另一方面要逐步放寬政策,引導(dǎo)私人資本投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè),推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)和培育。比如河南省已出臺推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的政策,該省利用福利公益金,采取“先建后補,以獎代補”的方式給予資金獎勵,對每個農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)補貼 2 萬元。[12]

    第四,明確農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主要服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容。在我國,城鄉(xiāng)之間的確存在各方面的明顯差異,因此,發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)就應(yīng)該明確界定其服務(wù)的主要對象和主要內(nèi)容。就目前而言,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主要服務(wù)對象是疾患老人、失能老人和高齡老人,而主要的服務(wù)內(nèi)容是生活照料和醫(yī)療護理。只有明確農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主要服務(wù)對象和內(nèi)容,才能使有限的養(yǎng)老資源得到最有效程度的利用。

    第五,提倡老年人自助互助,建立農(nóng)村有償老年人志愿服務(wù)隊。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大離不開老年人自身的積極努力和老年人之間的互助。完全自理的老年人對日常照料和醫(yī)療救助方面的服務(wù)需求不大,他們需要的是高層次精神慰藉和社會參與的滿足,不能自理的老人對日常照料方面的服務(wù)需求極為迫切,據(jù)此可以建立有償?shù)霓r(nóng)村老人志愿服務(wù)隊,能夠自理的老人盡自己所能照料不能自理的老人,各取所需,實現(xiàn)老年人之間的互助。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,農(nóng)村老年人收入水平低,大多老年人在經(jīng)濟方面相對困難,有償?shù)闹驹阜?wù)可以在某種程度上緩解老年人的經(jīng)濟壓力;同時,老年人在參與服務(wù)的過程中,既是在傳遞愛心也是在實現(xiàn)自身的價值,能夠提升老人的價值感和幸福感,滿足其精神慰藉和社會參與方面的需求。

    第六,建立農(nóng)村老人服務(wù)信息檔案。把現(xiàn)代信息科技工具引入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),建立農(nóng)村老人電子信息檔案,包括健康狀況、居住情況、經(jīng)濟狀況、服務(wù)需求等,對其進行分類管理,對高齡、失能等迫切需要照護的老人分組并由專人負責(zé)給予特別關(guān)注。具備條件的建立老年人服務(wù)熱線、“平安門鈴”等,逐步建立覆蓋農(nóng)村社區(qū)的信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)社區(qū)的資源共享和社區(qū)服務(wù)供給與老年人需求的無縫對接。

    [1] 蔡昉,葛強,歐凱夫,王德文.中國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障:挑戰(zhàn)與前景[R].世界銀行東亞和太平洋地區(qū)人類發(fā)展局社會保護部,2012.9.

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