城市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹勇

（荊楚理工學(xué)院 體育部，湖北 荊門 448000）

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹勇

（荊楚理工學(xué)院 體育部，湖北 荊門 448000）

城市社區(qū)休閑體育的迅猛發(fā)展對(duì)社區(qū)休閑體育服務(wù)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前社區(qū)休閑體育服務(wù)體制背景下深入分析城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容，了解城市社區(qū)居民休閑體育需求與社區(qū)休閑服務(wù)供給之間的差異，并有針對(duì)性地提出發(fā)展對(duì)策，對(duì)發(fā)展城市社區(qū)休閑體育服務(wù)而言是一種有益的探索.

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)；服務(wù)內(nèi)容分析；現(xiàn)狀與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)加速了城市化的進(jìn)程，城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展通道，加之全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和全民健身運(yùn)動(dòng)的深入實(shí)施也推動(dòng)了城市社區(qū)居民高昂的休閑體育熱情，城市社區(qū)休閑體育發(fā)展如火如荼.城市社區(qū)休閑體育的崛起對(duì)休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展提出了迫切要求，推動(dòng)其從服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源到體育基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)政策制度等各個(gè)方面，在實(shí)踐中不斷探索與發(fā)展.

1 城市社區(qū)休閑體育與城市社區(qū)休閑體育服務(wù)

1997 年由國(guó)家體委、國(guó)家教委、民政部、建設(shè)部、文化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》將社區(qū)體育界定為“主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育”.社區(qū)休閑體育作為社區(qū)體育的組成部分，側(cè)重于指人們喜聞樂見、高質(zhì)輕負(fù)的休閑娛樂體育活動(dòng).由此可以將城市社區(qū)休閑體育界定為在城市社區(qū)內(nèi)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物資基礎(chǔ)，以休閑體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的健身娛樂性、能增進(jìn)社區(qū)居民身心健康、豐富社區(qū)居民文娛生活、提高社區(qū)居民認(rèn)同感與歸屬感的群眾體育.

休閑體育公共服務(wù)最主要的任務(wù)是向人民群眾提供最基本的休閑體育產(chǎn)品和公共服務(wù).這種服務(wù)首先是為滿足全體社會(huì)成員公共休閑體育需求；供給主體包括政府、市場(chǎng)和第三方組織等，其中政府是供給的核心組織和責(zé)任主體，市場(chǎng)和第三方組織是實(shí)施主體；其服務(wù)水平和質(zhì)量主要取決于公共資源的動(dòng)員和支持，這是休閑體育公共服務(wù)的重要保障因素；其服務(wù)供給內(nèi)容和數(shù)量取決于社會(huì)成員對(duì)休閑體育需求的內(nèi)容與數(shù)量，及其資源配置效率.城市社區(qū)休閑體育服務(wù)從廣義上來講，即是為城市社區(qū)居民的自主性休閑體育活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供幫助的各種活動(dòng)的總稱，它是公益事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體，部分體育項(xiàng)目可以實(shí)行有償服務(wù).在當(dāng)前環(huán)境下，城市社區(qū)休閑體育服務(wù)有兩種不同的形式，一是主要由政府投資興建，完全對(duì)公眾免費(fèi)開放；二是收取一定費(fèi)用對(duì)公眾開放.

2 城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容分析

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的供給主體現(xiàn)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局，在城市社區(qū)休閑體育發(fā)展中互為補(bǔ)充，對(duì)城市社區(qū)休閑體育活動(dòng)提供管理、產(chǎn)品與服務(wù).服務(wù)內(nèi)容包含場(chǎng)地、設(shè)備、器材、資金等物質(zhì)型產(chǎn)品和組織、管理、教育、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、信息、宣傳、政策、制度等非物質(zhì)型產(chǎn)品.梁利民在《公共休閑體育服務(wù)的發(fā)展前景及對(duì)策》一文中將公共休閑體育服務(wù)的內(nèi)容大致分為公共休閑體育的組織服務(wù)、公共休閑體育的設(shè)施服務(wù)、公共休閑體育的指導(dǎo)服務(wù)、公共休閑體育的信息服務(wù)四大塊.基本涵蓋了城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容，因此下文對(duì)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)內(nèi)容的分析也將沿用梁利民的四大塊分法.

城市社區(qū)休閑體育的組織服務(wù).城市社區(qū)休閑體育服務(wù)主體在休閑體育服務(wù)的組織中發(fā)揮著重要作用，社區(qū)休閑體育的政策制定、服務(wù)方式、活動(dòng)組織形式、資金來源與使用等，大多是通過其組織進(jìn)行的.目前我國(guó)城市社區(qū)休閑體育的開展主要是由社區(qū)居民自發(fā)自愿結(jié)成的體育社團(tuán)來組織，以自然環(huán)境和公共設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)以自籌為主，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這一組織結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)展壯大，不斷吸引其他社會(huì)力量，走上資源配置高效化的良好運(yùn)作之路.

城市社區(qū)休閑體育的設(shè)施服務(wù).體育設(shè)施是體育活動(dòng)的載體，也是體育服務(wù)的物質(zhì)載體，城市社區(qū)休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施主要包括體育場(chǎng)館、全民健身路徑、商業(yè)性健身設(shè)施、公共體育場(chǎng)地等，如社區(qū)廣場(chǎng)、公園、健身房、社區(qū)活動(dòng)中心等.在有限的體育設(shè)施資源條件下，只有合理配置與布局、創(chuàng)造性地開發(fā)使用，形成一個(gè)遍及社區(qū)乃至整個(gè)城市的休閑體育場(chǎng)地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)，才能兼顧社區(qū)各群體的各種需求，“便民”、“利民”地實(shí)現(xiàn)社區(qū)休閑體育服務(wù)目的.

城市社區(qū)休閑體育的指導(dǎo)服務(wù).城市社區(qū)休閑體育的指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)是指針對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行的關(guān)于健身娛樂休閑的知識(shí)教育、內(nèi)容培訓(xùn)、方法指導(dǎo)等，指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)能根據(jù)地域與城市特點(diǎn)，針對(duì)不同群體的不同需求，積極推廣科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的健身休閑方法，不斷提高城市社區(qū)休閑體育活動(dòng)質(zhì)量，不斷拓展城市社區(qū)參與休閑體育運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)，同時(shí)還要不斷培養(yǎng)社區(qū)體育指導(dǎo)員與志愿者隊(duì)伍，并有效發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)休閑體育指導(dǎo)服務(wù)中的作用.

城市社區(qū)休閑體育的信息服務(wù).城市社區(qū)休閑體育信息包含體育相關(guān)知識(shí)的收集、分析與發(fā)布，如國(guó)家與地區(qū)相關(guān)體育政策或體育活動(dòng)信息、社區(qū)休閑體育活動(dòng)的監(jiān)督反饋信息、體育活動(dòng)服務(wù)信息、健身與保健信息、體育資金的來源與使用信息、社區(qū)休閑體育服務(wù)部門的服務(wù)水平與質(zhì)量信息等，利用宣傳欄、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向城市社區(qū)居民發(fā)布，為社區(qū)居民提供便捷、豐富的休閑體育信息與咨詢服務(wù).

3 城市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)主體結(jié)構(gòu)失調(diào).服務(wù)主體整體結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)在決策結(jié)構(gòu)過于集中化，雖然體育政府行政部門已將部分責(zé)任與管理權(quán)限轉(zhuǎn)移下放到體育社團(tuán)組織和相關(guān)單位，但過分強(qiáng)調(diào)休閑體育公共服務(wù)組織的從屬關(guān)系和政府行政部門的主導(dǎo)作用，在一定程度上影響了市場(chǎng)和第三方組織在微觀管理決策上的利益和權(quán)利.其次表現(xiàn)在服務(wù)主體缺乏動(dòng)力結(jié)構(gòu)，人們把體育作為一項(xiàng)公益事業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，體育的投入產(chǎn)出關(guān)系沒有得到足夠的重視，作為休閑體育服務(wù)的市場(chǎng)主體和第三方組織的利益不能得到充分保證，直接影響了社區(qū)休閑體育活動(dòng)的內(nèi)在活力與動(dòng)力.再次是服務(wù)主體間關(guān)系失衡，從橫向來看，社區(qū)休閑體育的整合發(fā)展往往涉及到單位體育、學(xué)校體育、行業(yè)體育等，但他們之間縱向條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏橫向溝通渠道，如學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放、體育部門與林業(yè)局建設(shè)廳資源共建共享等，橫向關(guān)系失衡導(dǎo)致體育資源利用率共享率低下.

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)資源匱乏.城市社區(qū)休閑體育服務(wù)資源包含場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員、制度等多方面，從場(chǎng)地來說，休閑體育的開展對(duì)戶外場(chǎng)地的依賴性很強(qiáng)，但城市社區(qū)由于橫向關(guān)系失衡導(dǎo)致有效的體育資源不能得到最大化的利用，且社區(qū)休閑體育服務(wù)組織的服務(wù)能力尚不能達(dá)到利用天然資源有效解決休閑體育場(chǎng)地設(shè)施的缺乏問題，場(chǎng)地成為嚴(yán)重制約城市社區(qū)休閑體育發(fā)展的瓶頸.經(jīng)費(fèi)是社區(qū)休閑體育發(fā)展的重要保障，但目前社區(qū)休閑體育的資金在很大程度上依賴政府的投入，來源渠道單一，運(yùn)行資金單薄，從根本上限制了城市社區(qū)休閑體育的發(fā)展.社區(qū)休閑體育指導(dǎo)員缺乏，目前的指導(dǎo)員與管理者多是從事社區(qū)工作管理的人員，少部分由學(xué)校體育教師等兼任，但由于社區(qū)工作管理人員往往缺乏系統(tǒng)專業(yè)的體育知識(shí)與技能，又缺乏有效的管理與激勵(lì)機(jī)制激發(fā)兼任社區(qū)體育指導(dǎo)員，專業(yè)人才的缺乏必然使城市社區(qū)體育工作受到重大影響.從制度上來說，當(dāng)前我國(guó)在休閑體育領(lǐng)域內(nèi)法律制度建設(shè)相對(duì)落后，缺乏相應(yīng)管理依據(jù)和有效的保障性法規(guī)，社區(qū)休閑體育工作組織管理混亂、企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展無序、社區(qū)居民從事休閑體育活動(dòng)的權(quán)力得不到保障等，阻礙了社區(qū)休閑體育工作的正常運(yùn)行.

城市社區(qū)休閑體育服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)形式單一.服務(wù)的專業(yè)化程度直接影響社區(qū)休閑體育工作的實(shí)效，而專業(yè)化的服務(wù)在很大程度上來自于專業(yè)化的人才，現(xiàn)有社區(qū)休閑體育管理者與服務(wù)者未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的休閑體育服務(wù)培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的休閑體育知識(shí)與技能，服務(wù)水平不能很好地滿足社區(qū)各群體多樣化的休閑體育需求，大大影響了城市居民參與社區(qū)休閑體育活動(dòng)的積極性.城市社區(qū)休閑體育服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)還表現(xiàn)在服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容與形式單一，城市社區(qū)休閑體育的服務(wù)對(duì)象大多是老年人，服務(wù)項(xiàng)目大多是健身路徑、散步、健身舞、棋類等項(xiàng)目，服務(wù)形式大多是年度性的比賽或者運(yùn)動(dòng)會(huì)，這與城市居民多樣化多層次的休閑體育服務(wù)需求極不相應(yīng).

4 新形勢(shì)下發(fā)展城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的對(duì)策

培養(yǎng)公共服務(wù)意識(shí)，壯大優(yōu)化體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍.社區(qū)休閑體育具有鮮明的大眾性，在社區(qū)體育的發(fā)展中，各類基層群眾性的體育組織與社團(tuán)將在社區(qū)休閑體育的組織與管理中發(fā)揮越來越重要的作用，政府與社團(tuán)組織、志愿者、社區(qū)體育骨干共同協(xié)作提供多元化、多層次與多樣性的社區(qū)休閑體育服務(wù)，作為社區(qū)休閑體育的組織者與執(zhí)行者，不同層次的社區(qū)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育骨干、社區(qū)體育志愿者將是未來城市社區(qū)休閑體育發(fā)展的重要依托.因此，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)體育骨干與志愿者的積極性與能動(dòng)性為社區(qū)休閑體育服務(wù)是促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的關(guān)鍵所在.為此，目前作為主導(dǎo)的政府組織應(yīng)該從政策制度、教育培訓(xùn)、宣傳、資金各方面激勵(lì)與引導(dǎo)，培育社區(qū)體育志愿者、體育骨干的公共服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)其投身社區(qū)休閑體育服務(wù)事業(yè).

重視發(fā)揮第三方組織和贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用.城市社區(qū)休閑體育的服務(wù)對(duì)象與參與主體都是社區(qū)居民，只有了解社區(qū)各群體休閑體育需求、能提供多樣化多層次休閑體育服務(wù)、高效自主社區(qū)休閑體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展的服務(wù)主體才是城市社區(qū)居民真正需要的.第三方組織與盈利性機(jī)構(gòu)在政府的指導(dǎo)下，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，自主地開展活動(dòng)，積極承擔(dān)城市社區(qū)休閑體育活動(dòng)的組織與指導(dǎo)責(zé)任，能為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的休閑體育服務(wù)，包括提供休閑體育場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)裝備、培訓(xùn)與指導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容.

重視開發(fā)使用城市社區(qū)體育中心、休閑公園、體育俱樂部等開展城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的基本載體，加強(qiáng)場(chǎng)地社區(qū)管理.社區(qū)體育中心與休閑公園的建造目的即是滿足社區(qū)居民多樣化的休閑體育需求，在當(dāng)前體育場(chǎng)館開放不足的情況下，應(yīng)發(fā)揮政府行政部門的協(xié)調(diào)作用，積極整合資源，優(yōu)化利用資源，使各類體育場(chǎng)館最大限度地為居民開放服務(wù).同時(shí)還應(yīng)多用途使用體育場(chǎng)館，開展多種多樣小型靈活的休閑體育活動(dòng).

〔1〕楊枠.改革幵放以來我國(guó)群眾體育的發(fā)展演進(jìn)與思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6)：720-726.

G812.4

A

1673-260X（2014）11-0063-02

湖北省人文社科項(xiàng)目（13g443）、荊楚理工學(xué)院科研項(xiàng)目（SK201306）