高校安全問(wèn)題類型及對(duì)策研究

朱艷玲，仲瑤瑤，趙 莉

（1.淮陰工學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 淮安223001；2.淮安市中級(jí)人民法院 民一庭，江蘇 淮安223001）

1 高校安全問(wèn)題的內(nèi)涵及特征

1.1 高校安全問(wèn)題的內(nèi)涵

高校安全問(wèn)題，是指發(fā)生在大學(xué)校園里的安全問(wèn)題，包括高校傷害事故和高校安全事件。高校傷害事故，又稱“校園意外事件”，狹義上指發(fā)生在校園之中，與學(xué)生人身安全相關(guān)的事故。廣義上指一切與學(xué)校相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)所導(dǎo)致的各種形態(tài)的事故。不僅包括學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，課余社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也包括在校園發(fā)生的火災(zāi)、建筑物坍塌等災(zāi)害。

1.2 高校安全問(wèn)題的特征

時(shí)間性。高校安全問(wèn)題應(yīng)是發(fā)生在學(xué)校管理期間，不在學(xué)校管理期間發(fā)生的學(xué)生安全問(wèn)題不屬于此類。明確校園傷害事故的時(shí)間性，對(duì)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益具有重要意義，時(shí)間性要求學(xué)校必須在管理期間履行安全保護(hù)職責(zé)，積極履行法定義務(wù)，為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)建和諧的校園氛圍。

空間性。校園傷害事故的空間性是指學(xué)校傷害事故發(fā)生的場(chǎng)所必須是學(xué)?？臻g范圍內(nèi)，也可包括學(xué)校的延伸范圍，如學(xué)校社會(huì)實(shí)踐地、校園門口等學(xué)生經(jīng)?；顒?dòng)或者集聚的場(chǎng)所。正確界定校園傷害事故的空間性，可以明確學(xué)校的責(zé)任范圍；可以提高學(xué)生的自律意識(shí)，并促使學(xué)生家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理和保護(hù)。

不易防范性。校園傷害事故不易防范主要有如下原因：首先，學(xué)生的心智不成熟，自我防范意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)能力較弱。其次，我國(guó)校園安全保障制度不健全，缺乏有效監(jiān)管，學(xué)校安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。最后，校園傷害事故的突發(fā)性也增加了防范的難度。

多元化。第一，大學(xué)生大都是成年人，有自己獨(dú)立的思想和見解，與同學(xué)之間的相處時(shí)間比與家人的相處時(shí)間多，學(xué)習(xí)、就業(yè)、戀愛(ài)等問(wèn)題導(dǎo)致他們之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，所以出現(xiàn)同學(xué)之間相互攀比、妒忌、怨恨等問(wèn)題。有些學(xué)生不愿意向家長(zhǎng)或老師傾訴，以至于自我矛盾無(wú)法排解導(dǎo)致自殺或謀殺。第二，大學(xué)校園是開放式校園，校外人員很容易進(jìn)入學(xué)校，這就給校外不法分子提供了作案條件，入室搶劫、傳銷活動(dòng)、欺騙盜竊的狀況時(shí)有發(fā)生。第三，由于學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，拉幫結(jié)派，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，導(dǎo)致打架斗毆情況較多，有時(shí)甚至?xí)可娴缴鐣?huì)人群，將事情鬧大。第四，大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀還不成熟，有時(shí)對(duì)社會(huì)上一些事情看法比較偏激，容易沖動(dòng)，不法分子利用這些特點(diǎn)制造反動(dòng)言論，造成動(dòng)亂，給學(xué)校社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。第五，從發(fā)生的次數(shù)和類型上看，高校安全問(wèn)題要比中小學(xué)多，學(xué)生因?yàn)槟承﹩?wèn)題導(dǎo)致他們之間的故意傷害較多，而且自殺者較多，這給高校安全穩(wěn)定帶來(lái)很大的困擾。

2 高校安全問(wèn)題的分類

2.1 按照事故發(fā)生的原因分類

按校園傷害事故發(fā)生的原因不同，校園傷害事故可分為以下幾種：（1）教育活動(dòng)事故。主要指教師在履行職責(zé)、組織學(xué)生參加課外活動(dòng)、舉辦特殊教學(xué)活動(dòng)、野外郊游或者登山活動(dòng)中出現(xiàn)的事故。這些活動(dòng)必須屬于學(xué)校的職責(zé)范圍之內(nèi)，如果屬于教輔人員的個(gè)人行為，則不應(yīng)屬于教育活動(dòng)事故。﹙2﹚學(xué)校設(shè)施事故。指學(xué)校的設(shè)施在設(shè)置或者管理上有欠缺所引起的事故。此類事故的特性，在于應(yīng)該由設(shè)置或者管理者即學(xué)校方面負(fù)損害賠償責(zé)任。﹙3﹚學(xué)生間事故。指發(fā)生在學(xué)生之間的，因其他學(xué)生的侵害所致的事故。在各地區(qū)所統(tǒng)計(jì)的校園事故中，學(xué)生之間的傷害事故所占的比例一直居高不下。如學(xué)生之間投毒事件、學(xué)生因戀愛(ài)受挫互相報(bào)復(fù)事件、學(xué)生之間互相打架斗毆事件等。

2.2 按照不同的賠償主體分類

按照賠償主體不同，校園安全事故可分為學(xué)校賠償事故、學(xué)生及監(jiān)護(hù)賠償事故、第三人賠償事故。學(xué)校賠償事故指由于學(xué)校方的過(guò)錯(cuò)，對(duì)在校就讀的學(xué)生沒(méi)有盡到管理﹑保護(hù)的職責(zé)，導(dǎo)致學(xué)生受傷害的事故。學(xué)生及監(jiān)護(hù)賠償事故，指的是由于監(jiān)護(hù)人未盡其責(zé)任導(dǎo)致校園傷害事故的發(fā)生，或者由于學(xué)生自身因素而引發(fā)的傷害事故。第三人的責(zé)任事故是指校園事故的發(fā)生與第三人的行為具有直接因果關(guān)系的事故。如學(xué)生受到校外不法之徒的侵害、哥們義氣拉幫結(jié)伙、盲目消費(fèi)導(dǎo)致偷盜事件等。

2.3 按照不同的行為方式分類

按照不同的行為方式，可將校園傷害事故分為積極的校園侵權(quán)事故和消極的校園侵權(quán)事故。

積極的校園侵權(quán)事故可界定為由學(xué)校及相關(guān)工作人員以作為的方式侵害學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校及其工作人員違反法律規(guī)定，以積極的行為方式造成學(xué)生人身權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受損害，這種侵害學(xué)生的權(quán)益事故，在校園時(shí)有發(fā)生。如體罰學(xué)生、對(duì)學(xué)生人格尊嚴(yán)的侮辱等。

消極的校園侵權(quán)事故指學(xué)校以不作為的方式侵害學(xué)生的合法權(quán)益。法律中的不作為是相對(duì)于作為而言的，指行為人（學(xué)校）負(fù)有實(shí)施某種積極行為的特定的法律義務(wù)，有實(shí)行能力而未能實(shí)行的行為。不作為行為由于其復(fù)雜性，一直是理論學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。但學(xué)校負(fù)有義務(wù)作為消極的校園侵權(quán)事故的邏輯起點(diǎn)，即學(xué)校及相關(guān)工作人員未盡義務(wù)是校園傷害事故發(fā)生的前提。此類校園傷害事故較為復(fù)雜，故消極的校園侵權(quán)事故是司法實(shí)務(wù)中需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 校園安全問(wèn)題對(duì)策研究

3.1 制定完善的校園安全管理法制

國(guó)家應(yīng)盡快制定《校園安全法》，為校園安全提供法律基礎(chǔ)。應(yīng)明確校方、政府、社區(qū)、家長(zhǎng)的相應(yīng)責(zé)任。有了一定的責(zé)任約束，不但可以減少事故的發(fā)生，還可以有效地界定相應(yīng)的法律責(zé)任，給予相應(yīng)的賠償，從而合理合法地將事情解決，將事故的危害后果減少到最低程度，使安全管理有章可循，有法可依。

3.2 制定安全系列制度

建立校園警察制度。當(dāng)下大部分高校負(fù)責(zé)安全的均是隸屬學(xué)校行政制度下的保衛(wèi)處，而保衛(wèi)處的工作人員大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，相當(dāng)部分是上了一定年紀(jì)的社會(huì)人員或是教師家屬，他們的反抗能力很差，缺乏過(guò)硬的身體素質(zhì)和破案能力，在第一時(shí)間不能將學(xué)校傷害事故的危害降到最低。大學(xué)雖然是教學(xué)場(chǎng)地，但也是一個(gè)開放性場(chǎng)所，社會(huì)人員不經(jīng)過(guò)檢查均可進(jìn)入校園之內(nèi)，因此，與社會(huì)上其他開放場(chǎng)所一樣，應(yīng)設(shè)立專門的校園警察制度。這需要當(dāng)?shù)卣槿?，政府?yīng)與學(xué)校聯(lián)合建立一套校園警察制度。

制定安全責(zé)任制。學(xué)校應(yīng)明確分管學(xué)生安全的領(lǐng)導(dǎo)制度，確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，將工作落到實(shí)處。制定行政問(wèn)責(zé)制度、建立安全監(jiān)管制度，為校園安全提供制度保障。

推進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。查找校園安全管理漏洞，建立家長(zhǎng)委員會(huì)，實(shí)行家校共治。當(dāng)前，由于沒(méi)有家長(zhǎng)委員會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生受教育的權(quán)益沒(méi)法得到有效保障，因此要通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)，來(lái)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)決策進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，查找校園安全漏洞，開展校園安全評(píng)價(jià)，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

建立應(yīng)急演練常規(guī)工作機(jī)制。積極開展安全應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，是提高廣大師生處置突發(fā)公共事件能力的有效手段，是提高全體師生安全意識(shí)和防范技能，最大限度地減少遭受事故傷害的培訓(xùn)平臺(tái)。因此，高校應(yīng)定期邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員組織應(yīng)急演練工作，讓同學(xué)們切身體會(huì)到安全事故發(fā)生的過(guò)程以及規(guī)避措施，將事故危害降到最低。

3.3 大力提高師生安全意識(shí)

提高廣大師生和管理者的安全防患意識(shí)是做好校園安全工作的根本，也是校園安全的治本之策。將和諧校園文化理念貫穿到學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面，從多角度、多層次出發(fā)，將校園安全納入新生入學(xué)教育的體系中，將安全教育課程納入學(xué)生必修課的學(xué)時(shí)中。

3.4 加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)

校園安全事故之所以頻頻發(fā)生，主要是人們的安全意識(shí)、安全素質(zhì)存在問(wèn)題。校園安全文化是預(yù)防校園安全事故的重要支柱和保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要多方面共同努力。一是強(qiáng)化宣傳教育,提高師生員工校園安全文化素質(zhì)。通過(guò)宣傳教育提高師生校園安全文化素質(zhì)是校園安全文化建設(shè)的目的。宣傳教育可在新生入學(xué)、重要節(jié)日、畢業(yè)離校等各個(gè)需要宣傳的時(shí)段不斷進(jìn)行。宣傳教育也是校園文化建設(shè)的關(guān)鍵，通過(guò)校園安全文化宣傳教育和培訓(xùn),可提高師生員工的安全文化素質(zhì)。二是齊抓共建,著力構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)。校園安全文化建設(shè)是系統(tǒng)工程,學(xué)校職能部門和黨政部門要共抓共建,形成層次分明、信息暢通的安全網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮校園文化的教育功能，讓主流文化占領(lǐng)學(xué)生的思想陣地。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、民族主義，開展理想信念教育。增強(qiáng)政治敏銳性，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)的警惕，防范西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)高校的滲透，打破其對(duì)我國(guó)青年學(xué)生進(jìn)行“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀，尤其是阻止他們以網(wǎng)絡(luò)、邪教等形式向高校的滲透。

4 結(jié) 語(yǔ)

高校安全問(wèn)題是目前最受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題之一，根據(jù)其問(wèn)題類型來(lái)界定相關(guān)責(zé)任，以及如何避免或減少安全問(wèn)題的發(fā)生，是解決問(wèn)題的核心。但我國(guó)目前這方面的理論研究比較欠缺，立法制度不完善，發(fā)生校園傷害事故之后，經(jīng)常出現(xiàn)賠償責(zé)任不明的情況。法律是保障，是根本，因此，要充分發(fā)揮法律和其他處理機(jī)制的損害填補(bǔ)功能、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能和預(yù)防功能。同時(shí)更要注重社會(huì)保險(xiǎn)途徑來(lái)分擔(dān)校園事故給學(xué)校帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，化解由此而產(chǎn)生的校園危機(jī)，有效保證學(xué)校教學(xué)秩序。

在我國(guó)相關(guān)立法方面，要及時(shí)制定一部適用于全國(guó)的《校園安全法》為校園安全問(wèn)題提供法律上的保證。另外，要制定一套行之有效的防范制度，加大資金投入，提高師生安全意識(shí)。只有綜合運(yùn)用這些措施，才能起到防范作用，才能發(fā)揮高校的教育功能和促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

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