高校貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以巢湖學(xué)院為例

秦艷

（巢湖學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

高校貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以巢湖學(xué)院為例

秦艷

（巢湖學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

近幾年隨著高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的落實(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生在讀書(shū)期間的經(jīng)濟(jì)壓力得到了明顯的緩解，但是相比于發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)透明稅制、嚴(yán)格的收入和資產(chǎn)查證等一系列完善的家庭收入監(jiān)控體系來(lái)監(jiān)測(cè)貧困，我國(guó)目前在資助工作的實(shí)際實(shí)施和操作過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題.從全國(guó)高校來(lái)看，尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定方法還較為單一，技術(shù)還不成熟.巢湖學(xué)院作為安徽省的省屬高校，地處合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在貧困生認(rèn)定過(guò)程中也存在一些問(wèn)題.因此，有必要對(duì)當(dāng)前我校貧困生認(rèn)定方面存在的問(wèn)題與原因進(jìn)行分析，以確定更科學(xué)有效的認(rèn)定路徑.

資助；認(rèn)證；誠(chéng)信；感恩

隨著高校招生數(shù)量不斷地增加，貧困生數(shù)量也隨之遞增.國(guó)家政府以及高校對(duì)這一現(xiàn)象高度重視，為了確保不讓一個(gè)學(xué)生因?qū)W費(fèi)不能夠順利完成學(xué)業(yè)，采取了多項(xiàng)措施，國(guó)務(wù)院、教育部先后下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》及《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》.調(diào)查顯示，目前高校的貧困資助方式主要有：生源地助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、勵(lì)志、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)、類臨時(shí)性補(bǔ)貼.

1 我校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

1.1 以生源地認(rèn)定為依據(jù)

目前我校在貧困生的認(rèn)定方式上,主要以生源地認(rèn)定為依據(jù)，這也是我省大多數(shù)高校所采用的方式.可以說(shuō)對(duì)貧困生的認(rèn)定工作是國(guó)家助學(xué)金資助工作開(kāi)展的重要環(huán)節(jié).所謂生源地認(rèn)定是指由縣級(jí)人民政府、民政、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)主管部門出具的貧困證明材料.學(xué)生只有拿到生源地政府認(rèn)定的貧困證明才可以進(jìn)入學(xué)校自主評(píng)定的討論審核范圍之中,未經(jīng)生源地認(rèn)定的則不能進(jìn)入評(píng)審范圍內(nèi).

1.2 以學(xué)生群體認(rèn)定為主體

學(xué)生群體作為高校貧困生認(rèn)定的主體，是指困難學(xué)生所在班級(jí)的一部分同學(xué)組成困難評(píng)議小組，對(duì)困難學(xué)生提交的相關(guān)證明材料和書(shū)面申請(qǐng),進(jìn)行討論評(píng)定.在這一過(guò)程中申請(qǐng)者所在班級(jí)的困難評(píng)議小組成員就是認(rèn)定其是否為貧困生的主體,而學(xué)生管理者輔導(dǎo)員則要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核認(rèn)定.

1.3 以居民最低生活保障線為標(biāo)準(zhǔn)

我校以合肥市規(guī)定的城市最低生活保障線（320元/月）為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中很多助困生是超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的.如按照這一標(biāo)準(zhǔn)，多余的助困指標(biāo)怎么辦？另外還具體制定了一些具體條件，包括家庭供養(yǎng)人口較多且缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源的學(xué)生；家庭成員中有兩個(gè)以上正接受非義務(wù)教育的學(xué)生；家庭因突發(fā)性變故造成人身及財(cái)產(chǎn)重大損失的學(xué)生；孤兒、烈士子女等無(wú)直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源的學(xué)生；父母重病且無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的學(xué)生；學(xué)生家庭所在地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)禍，造成家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的學(xué)生；家庭享受城鎮(zhèn)最低生活保障的學(xué)生；城鎮(zhèn)雙下崗職工子女；持有農(nóng)村五保證明或城鄉(xiāng)特困戶證明的學(xué)生；學(xué)生本人因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用且家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等等.但是困難學(xué)生在當(dāng)?shù)卣_(kāi)的困難證明等級(jí)，基本都是按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，所以這就給學(xué)校的評(píng)定程序帶來(lái)困擾，設(shè)定的很多條款形同虛設(shè)，很難執(zhí)行.

1.4 以學(xué)校相關(guān)管理部門為保障

各班成立貧困認(rèn)定小組，各院系部成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,學(xué)校學(xué)生工作部還設(shè)有專門負(fù)責(zé)資助工作的資助管理中心.從班級(jí)、院系、校三級(jí)管理部門對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證貧困生認(rèn)定的公正性，以及資助金額流動(dòng)合理性.

2 當(dāng)前我校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題

2.1 困難證明材料真假辨別難

目前我校的貧困認(rèn)定工作第一步就是通過(guò)生源地民政局開(kāi)據(jù)的貧困證明來(lái)了解困難學(xué)生家庭困難程度.然而這些困難證明材料的可信度有待商榷.作為開(kāi)據(jù)證明的縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府中的民政部門，有些主管人員往往是抱著無(wú)所謂的態(tài)度，直接由申報(bào)人隨意填寫(xiě)，并不做深入調(diào)查就給予證明；另外還有些管理人員則將開(kāi)據(jù)困難證明當(dāng)做是一種權(quán)利，不找人托關(guān)系還開(kāi)不到，筆者就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)班級(jí)里一名性格內(nèi)向的貧困生到了三年級(jí)一次都沒(méi)有交過(guò)困難申請(qǐng)，一問(wèn)原因才了解到，說(shuō)家里沒(méi)有人認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)孛裾块T的人，所以去了幾次都沒(méi)有蓋上章.以上兩個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)導(dǎo)致一些“偽貧困生”有可乘之機(jī)，故意隱瞞家庭條件，來(lái)獲取困難資助，而另一方面則導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的貧困生卻得不到政府的資助.可見(jiàn)，困難證明作為能否成功申請(qǐng)到助學(xué)金的首要評(píng)定依據(jù)，在實(shí)際操作過(guò)程中，很難保證真實(shí)、客觀.

2.2 貧困生的等級(jí)認(rèn)定難

一方面學(xué)生來(lái)自各地，不同省份、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有差異的，不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，因此在評(píng)定的時(shí)候如果沒(méi)有特殊的情況很難說(shuō)誰(shuí)比誰(shuí)更困難.所以在具體操作的過(guò)程中大家通常是通過(guò)相互比較，再對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類排序.但是由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比較起來(lái)還是十分困難的.

另一方面從困難評(píng)定的主體看，班級(jí)困難評(píng)定小組成員在評(píng)定的過(guò)程中由于主觀和客觀兩方面的原因，很難保證準(zhǔn)確性和公正性.客觀上表現(xiàn)為大多除了對(duì)本宿舍同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況了解一些外，對(duì)其他同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況知之甚少.主觀上表現(xiàn)有為數(shù)不少的學(xué)生不愿對(duì)他人的經(jīng)濟(jì)狀況作判斷，或是怕說(shuō)實(shí)話得罪人；還有就是“人緣”的因素對(duì)認(rèn)定成功與否也起到了很大的作用.

2.3 貧困生庫(kù)的及時(shí)更新難

根據(jù)筆者10年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)歷，很多學(xué)生一旦進(jìn)入貧困生庫(kù)，大學(xué)四年就會(huì)一直愿意做為貧困生，即使家庭情況好轉(zhuǎn)也沒(méi)有主動(dòng)退出的.所以導(dǎo)致各個(gè)院系的貧困生庫(kù)都是從大一到大四貧困生的比例逐漸增大，這樣一來(lái)貧困生庫(kù)就很難及時(shí)得到更新.

2.4 認(rèn)定的技術(shù)與方法的信度和效度差

貧困生認(rèn)定技術(shù)與方法落后主要體現(xiàn)為：認(rèn)定條款缺乏量化指標(biāo)體系，過(guò)于宏觀、抽象、空洞，技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度大、操作性較差，這就導(dǎo)致了條款不利落實(shí)，從而降低了資助效率.很多學(xué)生管理者在實(shí)際操作中往往采取輪流、投票選舉等方式，來(lái)平衡和緩解各種矛盾.但是這種看似公正、公平的操作方法，實(shí)際上是以形式上的平等掩蓋了事實(shí)上的不平等，大大降低了資助的信度和效度.

3 優(yōu)化貧困生評(píng)定的對(duì)策

3.1 政府建立貧困生生源地認(rèn)定監(jiān)管與責(zé)任追究機(jī)制

客觀原因大學(xué)生生源地較為分散，高校不可能對(duì)每一位申請(qǐng)貧困資助學(xué)生的家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí).各高校通常都會(huì)以生源地證明為依據(jù)，所以必須提高生源地政府、民政部門所出具家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明的公信度，這樣才能保障學(xué)校評(píng)定的公平性.因此政府必須對(duì)生源地相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，建全監(jiān)督機(jī)制，并要出臺(tái)明確違規(guī)操作的具體處罰制度.

3.2 高校要加強(qiáng)貧困生的思想教育

3.2.1 加強(qiáng)誠(chéng)信教育.隨著社會(huì)的改革，各種新舊體制和觀念混合交錯(cuò)，人們?cè)趦r(jià)值觀念上呈現(xiàn)出多元性和模糊性，在人們的行為選擇上則出現(xiàn)了無(wú)所適從或隨心所欲的傾向.在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一部分“鉆空位”的學(xué)生家長(zhǎng)靠某些手段開(kāi)據(jù)了當(dāng)?shù)卣呢毨ёC明，使自己的孩子贏得了貧困生的救助資格，同寢室的同學(xué)發(fā)現(xiàn)也紛紛效仿，導(dǎo)致最近幾年高校學(xué)生搶著做貧困生的事情頻頻發(fā)生.針對(duì)這一現(xiàn)象帶來(lái)的負(fù)面影響，我們一定要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，讓學(xué)生們樹(shù)立正確的價(jià)值觀.

3.2.2 感恩教育.知恩圖報(bào)是中華民族的傳統(tǒng)美德，自古以來(lái)就有“受人滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)”“、知恩不報(bào)非君子”等古訓(xùn).但是當(dāng)代大學(xué)生似乎把這些中華民族的傳統(tǒng)美德日漸遺忘，貧困生們感恩意識(shí)淡薄，只知受恩，不知感恩.這一現(xiàn)象的原因不是單方面的，它是由于家庭、學(xué)校和社會(huì)多方在教育中都對(duì)感恩教育的缺失所造成的.優(yōu)化當(dāng)代大學(xué)生感恩教育的對(duì)策，首先就是要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念，不能盲目追求高分和好名次，家長(zhǎng)要以身作則做好榜樣，同時(shí)家長(zhǎng)還要給孩子感恩的機(jī)會(huì).其次高校要提倡落實(shí)“五育并舉、道德為首”的培養(yǎng)目標(biāo)，加大思想政治教育，不能以成績(jī)、科研作為衡量學(xué)生的唯一尺度.再次是受社會(huì)不良價(jià)值觀的影響，對(duì)此我們的媒體可以加大宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)生意識(shí)到感恩不只是報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩這么簡(jiǎn)單，更是一種自立意識(shí)、自尊意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn).

3.2.3 勵(lì)志教育.在資助工作的推進(jìn)過(guò)程中，學(xué)校要有計(jì)劃的實(shí)施一系列的勵(lì)志教育，營(yíng)造良好的校園氛圍.比如可以開(kāi)展勤工儉學(xué)、表彰典型、以及評(píng)選“勵(lì)志之星”、“自強(qiáng)大學(xué)生”等活動(dòng).對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳和巡講，通過(guò)宣講活動(dòng)，一方面可以引導(dǎo)貧困生克服自卑心理，形成自強(qiáng)不息的思想觀念；另一方面也可以防止一些“偽貧困生”們滋長(zhǎng)不勞而獲的思想.引導(dǎo)大學(xué)生們消除“等、靠、要”的消極思想，而是用自己的拼搏來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值.對(duì)此，學(xué)?？梢员M量多提供一些勤工助學(xué)崗位，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬.這樣既可以讓真正困難的學(xué)生充分感受到來(lái)自社會(huì)和學(xué)校的溫暖，同時(shí)也有效的幫助學(xué)生們樹(shù)立正確的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值觀.

3.3 高校要建立獎(jiǎng)懲分明的管理機(jī)制

由于高校在困難學(xué)生評(píng)定的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些漏網(wǎng)之魚(yú)，家庭不困的也申請(qǐng)到了助學(xué)金，學(xué)校應(yīng)該建立嚴(yán)格的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督制度，除了校分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作部、二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員以外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)將全體學(xué)生納入到監(jiān)督群體之中.在監(jiān)督機(jī)制中除了校方要加強(qiáng)回訪以外，還要暢通學(xué)生的信息反饋渠道，比如可以建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)上投訴信箱等.對(duì)于違規(guī)的同學(xué)要給予一定的懲罰，如同考試作弊，不能只停留的口頭說(shuō)教.

4 結(jié)語(yǔ)

扶困工作是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家大計(jì)的社會(huì)公共事業(yè)，高校作為貧困生認(rèn)定和救助工作的主體，擔(dān)負(fù)著巨大的任務(wù)，要盡量做到助學(xué)工作的科學(xué)性、公平性、公正性.同時(shí)高校要充分將育人工作與幫困工作緊密結(jié)合，建立起完善的幫困育人長(zhǎng)效機(jī)制.

〔1〕于沖，李立文.高校貧困生社會(huì)資助中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào),（社會(huì)科學(xué)版），2008.

〔2〕董瑩大學(xué)生助貸誠(chéng)信缺失現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2008.

〔3〕黃永明.國(guó)家助學(xué)貸款中大學(xué)生誠(chéng)信缺失現(xiàn)象與對(duì)策[J].黑龍江高教研究,2009.

〔4〕林炯捷.完善高校貧困生認(rèn)定機(jī)制的思考[J].浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)報(bào),2009.

〔5〕汪大喹.高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào),2009.

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