高校去行政化與以人為本理念關(guān)系探析

嚴(yán)發(fā)萍，趙琦蘭

（蚌埠醫(yī)學(xué)院 教學(xué)研究中心，安徽 蚌埠 233030）

近年來(lái)，高校去行政化的研究已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)“去行政化”的去留各持己見，隨之出現(xiàn)了鼎力支持的激進(jìn)派，猶豫不決的保守派，漠不關(guān)己的折中派.于是乎，誕生了N個(gè)切入點(diǎn)下的N條去行政化路徑.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）指出“推進(jìn)政校分開、管辦分離.適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”，同時(shí)，教育規(guī)劃綱要戰(zhàn)略主題也提出了“堅(jiān)持以人為本”的辦學(xué)理念；國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)強(qiáng)調(diào)“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”.

但是，事實(shí)上這些“綱要”并沒(méi)有取得理想的“去行政化”效果，究其原因，筆者認(rèn)為與“以人為本”人本管理理念的缺失有一定關(guān)系.學(xué)習(xí)當(dāng)下十八大，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，面對(duì)去除高校行政化的艱難困境，剖析“以人為本”在高校行政化中的必要性和重要性，尋求高校去行政化與踐行以人為本柔性化管理之規(guī)律，試圖探析二者相輔相成、相互促進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系.

1 高校去行政化與大學(xué)以人為本理念之內(nèi)涵

1.1 高校行政化與去行政化的涵義

高校行政化是指高等學(xué)校與行政機(jī)關(guān)在體制構(gòu)成和運(yùn)作方面有著基本相同的屬性，按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式來(lái)建構(gòu)和運(yùn)行[1].可以理解為它以公權(quán)為主導(dǎo)路徑，像行政組織一樣依靠行政命令，行政權(quán)力全面支配組織的決策和管理.高校行政化內(nèi)涵豐富，概況來(lái)說(shuō)有三種含義：一是政府部門對(duì)學(xué)校管理的行政化；二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化；三是其他主管部門對(duì)學(xué)校管理的行政化.筆者認(rèn)為高等教育的公益性需要政府必要適當(dāng)?shù)母深A(yù)，而過(guò)之，則使高校喪失自主權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)地位，造成對(duì)外政府說(shuō)了算，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的弊病.

高校去行政化是要將政府對(duì)高等教育的直接事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接統(tǒng)籌全局的管理，也可以說(shuō)由微觀管理到宏觀管理的政府職能轉(zhuǎn)型.去行政化要求高校摒棄官本位官僚作風(fēng)的惡習(xí)，樹立以人為本的教育管理理念，自主辦學(xué)，依法治校，學(xué)術(shù)兼容，尊師重教，探索真知，回歸大學(xué)本旨.注重科學(xué)管理、提倡專業(yè)行政、注重管理者素質(zhì)提升[2].也可認(rèn)為高?！叭バ姓敝饕钦{(diào)整外部政府對(duì)高校的管理方式，調(diào)整學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力的使用，避免完全用行政的手段和思維來(lái)解決學(xué)術(shù)和教育問(wèn)題，減少直至去除行政因素對(duì)學(xué)術(shù)和教育的負(fù)面影響.

1.2 大學(xué)以人為本創(chuàng)新理念的涵義

教育規(guī)劃綱要戰(zhàn)略提出“堅(jiān)持以人為本”的辦學(xué)理念，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)在高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程中也提到建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才隊(duì)伍；完善人才管理體制.同時(shí)，以人為本也是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容.

從管理學(xué)角度看，以人為本貫穿著人本管理理念，它是以人為中心，將現(xiàn)代管理方法與經(jīng)營(yíng)藝術(shù)融為一體，是從科學(xué)走向藝術(shù)的管理，是以麥格雷戈的Y理論為人性假設(shè)的.有關(guān)書中對(duì)“人本管理”解釋為首先尊重人的價(jià)值存在，確立人在管理過(guò)程中的主體地位，然后圍繞如何調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性去開展組織的所有管理活動(dòng).這就要求在管理活動(dòng)中，把人放在中心位置；手段上，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動(dòng)所有人的積極性；目標(biāo)上，追求人的全面自由發(fā)展以及由此帶來(lái)的管理效益[3].

所以，以人為本的高校行政管理是指高校領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中，要將教育管理人員置于管理的核心位置，確立主導(dǎo)地位，塑造和諧的環(huán)境和良好的生態(tài)文化，通過(guò)富有成效的管理活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)教育管理人員的積極性與創(chuàng)造性，確保辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，致力于提高教育質(zhì)量的高校內(nèi)涵建設(shè).

2 認(rèn)清高校行政化改革困境，辯證看待高校行政化體制

2.1 去除高校行政化困難重重，任重道遠(yuǎn)

世界上任何事物都有其形成、發(fā)展、滅亡的過(guò)程，并且舊事物會(huì)阻撓新事物的形成.高校行政化的形成有其歷史淵源、計(jì)劃體制、現(xiàn)實(shí)存在及社會(huì)現(xiàn)象的影響，去除行政化困難阻礙重重，任重道遠(yuǎn).一是歷史根源——“學(xué)而優(yōu)則仕”及“仕而優(yōu)則學(xué)”及科舉制做官光宗耀祖思想根深蒂固；二是20世紀(jì)五六十年代的計(jì)劃體制，照搬蘇聯(lián)教育模式，影響深遠(yuǎn)；三是現(xiàn)實(shí)存在，政府對(duì)高校包辦管制；高校內(nèi)部行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，學(xué)者為官與官為學(xué)者；四是社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的“第一車間”問(wèn)津者寡，千軍萬(wàn)馬擠公務(wù)員，高等教育大眾化未能全面解放人的身心.而目前高校行政化弊端凸顯，與中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)理念相悖，實(shí)為是項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn).

2.2 一分為二辯證看待，循序漸進(jìn)去除行政化

美國(guó)學(xué)者克爾在論述政府與大學(xué)的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)：“幾乎在任何地方，不管有何來(lái)歷，都會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力”，政府介入大學(xué)是必要的，以維護(hù)公眾利益，但要選擇適當(dāng)?shù)慕槿敕绞絒4].冰凍三尺非一日之寒，去除高校行政化不能一蹴而就，需循序漸進(jìn)革除.高等教育規(guī)律與其公益性質(zhì)，要求政府的介入，但是泛化的行政權(quán)力又會(huì)阻礙中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的完善和推行.因此，在去行政化問(wèn)題上，需辯證思考看待，不能蠻目取消與維持，需要伴隨著中國(guó)政治體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而深入進(jìn)行.

3 高校秉持以人為本理念的必要性和重要性

3.1 高校是一個(gè)特殊的組織

任何組織都有其獨(dú)特的價(jià)值與使命，大學(xué)組織的核心價(jià)值是學(xué)術(shù)至上，崇尚“平等與自由”，信奉的是真理，追求的是學(xué)問(wèn)，張揚(yáng)的是“求異”.而行政機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值是官本位，崇尚“約束與效率”，信奉的是權(quán)力，追求的是地位，彰顯的是“求同”[5].中國(guó)高校組織走向趨同，特別是趨同于政府，逐漸喪失獨(dú)立自主、平等自由，亟需以人為本理念來(lái)化解行政化帶來(lái)的矛盾.

高校是一個(gè)特殊的組織，源于它是一個(gè)理念組織.縱觀世界著名高等學(xué)府，麻省理工“科學(xué)與實(shí)踐并重”，劍橋大學(xué)“因培養(yǎng)學(xué)生而存在”，哈佛大學(xué)“培養(yǎng)有教養(yǎng)的人，還有”培養(yǎng)共同人性”的芝加哥大學(xué)，盡管各校理念不同，但理念卻是學(xué)校力量之本.“以人為本”是它們的教育之基，育人之魂，是治理發(fā)展高校的首要要素.因此高校秉著以人為本的理念才能辦出水平，育出精英，走出特色.

3.2 以人為本理念在高校管理中的重要性

我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是歷史的選擇.注重校長(zhǎng)的個(gè)性特點(diǎn)，發(fā)揮校長(zhǎng)在高校管理中的重要作用意義重大，眾所周知，綿羊領(lǐng)導(dǎo)下的力量不如獅子領(lǐng)導(dǎo)下的隊(duì)伍強(qiáng)，俗語(yǔ)“兵強(qiáng)強(qiáng)一個(gè)，將強(qiáng)強(qiáng)一窩”也是這個(gè)道理.在高校內(nèi)部各行政管理部門中，上對(duì)下布置工作，應(yīng)注重人性關(guān)懷，注重教育管理人員的自我價(jià)值和自我效能的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)管理目標(biāo).否則，體會(huì)不到精神生活幸福的人員會(huì)形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“哭”，對(duì)工作“糊”，對(duì)同事“吼”，對(duì)學(xué)生工作“上行下效”.學(xué)術(shù)研究人員得不到“公平民主”，遭受學(xué)術(shù)剝削，失去對(duì)學(xué)術(shù)的信仰，后果不堪設(shè)想.

4 高校去行政化與以人為本的關(guān)系

4.1 以人為本為去行政化奠定思想基礎(chǔ)

以人為本貫穿于人本管理思想，是高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，是創(chuàng)新教育理念，發(fā)展教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求.完善現(xiàn)代大學(xué)制度，傳承大學(xué)精神，建設(shè)特色大學(xué)，某種意義上說(shuō)，理念就是靈魂所在，就像不同的精神構(gòu)成不同的人一樣，不同的理念筑成不一樣的大學(xué).革故鼎新“去行政化”，需要結(jié)合政改、統(tǒng)籌兼顧，需要建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度，需要落實(shí)政策，政校分開、管辦分離，需要規(guī)范權(quán)力、更新管理理念.

思想理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，那么，減少或去除高校行政化當(dāng)務(wù)之急是樹立“以人文本”理念，將“人”是第一位的理念刻在骨子里，將人本管理不折不扣貫穿于高校管理中.第一，政府轉(zhuǎn)變管理理念，才能真正做到“政校分開、官辦分離”，直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，簡(jiǎn)政放權(quán)，使高校享有實(shí)質(zhì)的獨(dú)立自主權(quán).第二，高校領(lǐng)導(dǎo)秉持以人為本，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以升華，“行政命令”以“良言句句暖人心”進(jìn)行，提高教育管理人員工作的積極性和創(chuàng)造性.第三，教育管理人員踐行服務(wù)行政管理，及時(shí)有效上傳下達(dá)，提高“紐帶”轉(zhuǎn)速，提升服務(wù)水平.教育是一種服務(wù)，管理也是服務(wù)，高校管理需要建立服務(wù)理念，建構(gòu)服務(wù)行政，才能走出行政化泥潭.第四，高校教授、研究人員、學(xué)者堅(jiān)持“以人文本”與“以生為本”，崇尚學(xué)術(shù)至上，才能真正履行培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的大學(xué)使命.

在民主、和諧、寬松、愉悅的人文環(huán)境里，政府職能得以轉(zhuǎn)變，校長(zhǎng)個(gè)性得以發(fā)揮，教育管理人員積極性得以提高，教授專家學(xué)術(shù)研究興趣得以施展，學(xué)生探索潛能得以發(fā)掘，捍衛(wèi)高校的獨(dú)立民主，均衡學(xué)校內(nèi)部資源配置和學(xué)科發(fā)展，遏制學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)剝削，形成褒揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑的良性互動(dòng)，回歸大學(xué)本旨，最終促進(jìn)高等教育發(fā)展.

4.2 高校行政化為以人為本提供制度保障

第一，高等教育事業(yè)的公益性質(zhì)，需要政府的介入，為高校發(fā)展提供必要的法律政策制度保障，實(shí)行“依法治校”.但是干預(yù)是有限度的，不能事無(wú)巨細(xì)進(jìn)行直接管理，以保護(hù)高校的獨(dú)立自主，發(fā)揚(yáng)思想自由、學(xué)術(shù)兼容的精神.第二，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校教育管理體制下，需要賦予校長(zhǎng)一定的行政權(quán)力.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)就應(yīng)當(dāng)具有一定的行政能力，聯(lián)絡(luò)外部事宜，處理行政事務(wù)，為“政令統(tǒng)一”、提高管理效率提供制度支持.第三，賦予教育管理人員一定的行政權(quán)力，有利于高校管理工作的順利進(jìn)行.行政管理人員向系部轉(zhuǎn)發(fā)教學(xué)文件，需要“有章可循”，得到全校師生的認(rèn)可與配合，才能提高管理服務(wù)水平.

人本管理需要高校行政提供制度保障，才能實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、依法治校、有章可循的管理，才能確保公平與效益，才能真正發(fā)揮人的主觀性、積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值.

4.3 二者相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系

結(jié)合以上兩點(diǎn)，不難看出高校去行政化與以人為本教育理念的關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)、與時(shí)與事俱進(jìn)的.人本管理相對(duì)高校行政化管理是一種柔性化管理，前者為后者提供思想先導(dǎo)與智力支持，后者為前者提供制度保障和政策支撐，兩者統(tǒng)一于高等教育質(zhì)量的提高.

5 結(jié)語(yǔ)

去除高校行政化需區(qū)分行政化與去行政化之別，以以人為本教育理念作思想先導(dǎo)，辯證看待去行政化，循序漸進(jìn)建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可暴風(fēng)驟雨式進(jìn)行.與時(shí)俱進(jìn)，更新理念，踐行中國(guó)夢(mèng)，踐行“千校出彩·夢(mèng)想成真·共同發(fā)展”的大學(xué)夢(mèng).

〔1〕孫平.“高校去行政化”命題之反思[J].教育考試,2010(5).

〔2〕王中華.對(duì)“大學(xué)去行政化”的反思[J].江蘇高教,2012(1).

〔3〕芮明杰,杜錦根.人本管理[M].杭州:浙江人民出版社,1997.3.

〔4〕[美]克拉克·克爾.大學(xué)的功用[M].南昌:江西教育出版社,1993.15.

〔5〕李成,楊國(guó)勇.組織社會(huì)學(xué)視角下的高校去行政化考量[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線學(xué)術(shù)叢論,2011(8).