加強水利工程建設(shè)與管理的思考建議

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加，水利工程建設(shè)的使命也在不斷的發(fā)展。在各項工程的建設(shè)中水利事業(yè)的地位日益突出，水利事業(yè)的重要性決定了水利工程建設(shè)的必要性。所以，我們就必須進一步做好水利工程建設(shè)的管理工作。只有不斷的提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量，才能使水利工程建設(shè)事業(yè)順利的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 建設(shè) 管理

加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，并在運用過程中不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。

1、水利工程建設(shè)的重要性分析

我國的水資源在人均分配額上是非常貧乏的，更高效率的利用水資源是社會發(fā)展的必然需求。在我國，水在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上都有不可替代的地位，水利工程在其中扮演著很重要的角色。在水利工程建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問題，阻礙了水利工程建設(shè)的發(fā)展。水利事業(yè)發(fā)展對于國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺，人類離開水無法生存，水資源直接關(guān)系到國家全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和人民群眾健康生活。

2、水利工程建設(shè)中存在的問題

2.1責(zé)任和權(quán)力不明確

目前，我國的水利建設(shè)管理體系已經(jīng)符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，但現(xiàn)在由于責(zé)任和權(quán)力不夠明確的現(xiàn)在比較突出，建設(shè)單位和管理單位都管事，但當出現(xiàn)問題時，誰都不愿意擔(dān)負責(zé)任，政府是投資水利工程建設(shè)上真正的業(yè)主，政府擁有最高的權(quán)利，但是責(zé)任小甚至是沒有責(zé)任；政府擁有對水利工程建設(shè)的規(guī)劃、決策、實施、竣工和驗收的權(quán)利，建設(shè)單位和管理單位分工要明確，這樣水利工程建設(shè)的責(zé)任和權(quán)力也會比較明確。

2.2立項缺少科學(xué)和規(guī)范性

在任何一項水利工程項目上，立項是十分重要的。立項涉及的方面比較多，比較雜，在實施水利工程項目時，在比較經(jīng)濟、技術(shù)滿足實際的情況下，應(yīng)該為社會和人類創(chuàng)造出比較高的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益?？偟姆矫鎭碚f，一個完善的項目立項要有一個經(jīng)濟技術(shù)比較方案和一個可行的、全面的、科學(xué)的研究報告。但是現(xiàn)實社會中總存在這樣一種現(xiàn)象，某些單位和地區(qū)，沒有對當?shù)氐乃Y源、經(jīng)濟水平、人文、地理及其人民的意圖考慮在內(nèi)，在項目實施前沒有做一個可靠的科研論證，就立即立項，最后往往引起大眾的反感和不滿意，而且通常其水利工程的運行效益不好。

2.3工程資金問題

無論是大型還是中小型水利工程的建設(shè)，資金永遠是最主要的問題，一旦資金短缺就會產(chǎn)生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。對于一些經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達的地區(qū)存在的問題更多，如地方配套、自籌資金嚴重短缺，真正的施工單位的資金遠遠不足等，這些就嚴重阻礙了工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，以及群眾意見逐漸被忽視。

2.4質(zhì)量監(jiān)督力度不夠

水利工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督力度不足，這在很多方面都有體現(xiàn)。如負責(zé)監(jiān)管工程質(zhì)量的機構(gòu)執(zhí)法力度不足，在執(zhí)法時沒有強力的法律支持，執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法效率差；質(zhì)量評價機構(gòu)沒有科學(xué)的評價標準，在執(zhí)行質(zhì)量評估時主觀性較強；水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)任較輕，無法督促機構(gòu)嚴格執(zhí)行。

3、加強水利工程建設(shè)與管理的思考建議

3.1 切實建立法人責(zé)任制度

水利工程的法人責(zé)任制度是建立規(guī)范的工程項目建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，為水利工程的施工建設(shè)和管理建立了相應(yīng)的法律制度保障，從而使相應(yīng)的工程項目得到有力的質(zhì)量保障，同時也是建立完善的水利工程項目的前提和基礎(chǔ)，能在工程的招標投標制度的建立和規(guī)范、工程項目的監(jiān)督體系的建立等制度的建立和規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。水利工程的項目法人可具體根據(jù)水利工程的需求靈活建立，從而滿足多元化的水利工程建設(shè)需求，在施工之前先建立具體的工程項目法人制度，明確各方面的審查制度，全面保證水利工程的建設(shè)和管理的實施。

3.2 建立健全質(zhì)量管理制度

水利工程項目建設(shè)中，要全面推行招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優(yōu)的原則，按照招投標程序和標準擇優(yōu)選用設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)，參建單位法定代表人對分包工程負終身責(zé)任。工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務(wù)、質(zhì)量標準、施工方法、工程進度、處罰辦法等內(nèi)容，堅決避免界限不清、責(zé)任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測機構(gòu)，形成健全的自檢體系。

3.3 多方提升監(jiān)理質(zhì)量

水利工程監(jiān)理工作到位，監(jiān)理細節(jié)落實具體。監(jiān)理機構(gòu)要保證自身的人員素質(zhì)。具體措施包括保障持證上崗，非相關(guān)從業(yè)人員不得任用；定期對員工進行從業(yè)技能的考核，根據(jù)在施工中不同的負責(zé)位置，具體考察監(jiān)理人員能否履行職責(zé)。同時，監(jiān)理單位還要定期對員工進行培訓(xùn)，更新知識和技能儲備，幫助員工提高素養(yǎng)。

3.4 加強工程質(zhì)量管理

水利工程質(zhì)量結(jié)合項目法人負責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨特的質(zhì)量管理體系，強化了質(zhì)量管理意識，全面落實了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計劃，通過建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。

3.5 項目資金落實到位

根據(jù)法律規(guī)定，水利工程施工中使用的資金必須通過合法手段籌集，然而在政府籌資的過程中，一些地方地方政府使用的措施是缺乏法律支持的，這就使得跨區(qū)建設(shè)的水利工程在資金調(diào)集中，有時會出現(xiàn)效率遲緩、無法調(diào)動等情況。由此，本著優(yōu)護優(yōu)建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。

結(jié)束語：

水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，能否按照投資目標發(fā)揮效益，主要取決于水利工程的建設(shè)管理，尤其是工程實施過程中的管理。水利工程具有投資大、工期長、影響大的特點，真正體現(xiàn)出水利工程的“百年大計，質(zhì)量第一”。在水利工程的建設(shè)管理中要把工程質(zhì)量的管理工作放在首位，作為工作重點來抓。

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