論少數(shù)民族受教育權(quán)

王碩

（青海民族大學 法學院，青海 西寧 810007）

論少數(shù)民族受教育權(quán)

王碩

（青海民族大學 法學院，青海 西寧 810007）

教育與人類相生相伴,受教育權(quán)作為基本人權(quán)的重要組成部分，被公認為是一項"授權(quán)性"權(quán)利.受教育權(quán)是每個人實現(xiàn)人生價值和自我價值的基本前提之一.近些年來，我國的民族教育事業(yè)一直在不斷進步和發(fā)展，但是不得不承認的是在許多領(lǐng)域、方面，少數(shù)民族的受教育權(quán)尚未完全實現(xiàn).本文參考了外國保障少數(shù)民族受教育權(quán)做法，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，探討了如何保障受教育權(quán)問題.

少數(shù)民族；受教育權(quán)；制度保護

從國內(nèi)法的角度看，受教育權(quán)是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發(fā)展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利.國際法上的受教育權(quán)是指個人或自然人依據(jù)國際法所享有的并由國家保障實現(xiàn)的接受教育的權(quán)利.放眼世界范圍，少數(shù)人由于生活環(huán)境不同，文化傳統(tǒng)不同，經(jīng)濟水平也相對落后，因此成為一國之內(nèi)比較特殊的群體，并且在一定程度上引起政府的特別關(guān)注.因此，各國要根據(jù)本國國情，制定適合本國少數(shù)民族發(fā)展的有關(guān)文化、教育、經(jīng)濟等方面的法律和政策.

1 我國少數(shù)民族受教育權(quán)基本狀況

我國是一個民族眾多的國家，共有55個少數(shù)民族，雖然人口比重不足全國人口的百分之十，但是這部分人在促進各民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮的事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用.《中華人民共和國教育法》中明確規(guī)定，公民不分民族、性別、職業(yè)、種族、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，均依法享有平等的受教育的機會.但是由于我國地域?qū)拸V，經(jīng)濟發(fā)展東西部地區(qū)差異較大，加之少數(shù)民族聚居區(qū)較為分散，多數(shù)在偏遠的山區(qū)，導(dǎo)致少數(shù)民族聚居地區(qū)當?shù)氐慕逃脚c發(fā)達地區(qū)相比很不理想.目前我國少數(shù)民族教育雖然有了很大發(fā)展，但仍存在許多問題，這些問題不解決，少數(shù)民族受教育權(quán)就很難得到保障.

1.1 教育經(jīng)費不足，師資力量落后

1.1.1 經(jīng)濟條件是導(dǎo)致少數(shù)民族受教育權(quán)不能全面實現(xiàn)的首要因素.我國少數(shù)民族大多數(shù)聚居在偏遠的山區(qū)，當?shù)亟煌浜?，觀念閉塞，很少與外界進行交流，因而導(dǎo)致了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平遠遠不如發(fā)達地區(qū).當?shù)氐慕?jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，并沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，地方財政所收稅種相對較少，財政收入很低.少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，財政困難，大多依靠國家財政的扶持，在這種情況下，當?shù)卣茈y拿出足夠的經(jīng)費發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè).許多學?；镜慕逃O(shè)施不完善，教室宿舍等場所破敗不堪.

1.1.2 我國的九年義務(wù)教育，免除的僅僅是學生的學費，學生還需要繳納書本費等費用，對于一些家庭來說這是一筆不小的負擔，因此導(dǎo)致少數(shù)民族學生輟學現(xiàn)象嚴重.相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國每年在九年義務(wù)教育階段失學兒童青少年約有100萬人.有的少數(shù)民族家庭觀念落后，與外界聯(lián)系較少，他們安于現(xiàn)狀，不愿讓自己家的孩子學習先進的知識與科技，這也是導(dǎo)致少數(shù)民族少年兒童失學的一大因素.近些年雖然經(jīng)過希望工程等項目的扶持，但失學人數(shù)仍不在少數(shù).

1.1.3 少數(shù)民族地區(qū)師資力量嚴重不足.由于地處偏遠，氣候惡劣，教育設(shè)施落后，交通不便，待遇遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，因此很多名校畢業(yè)的師范生不愿到這里任教，造成少數(shù)民族地區(qū)師資短缺，教育結(jié)構(gòu)不合理.留下來的教師也由于信息閉，知識更新慢，很難與時俱進地授予學生知識，且教學方法陳舊，教學手段單一，很難達到國家規(guī)定的教學水平.

1.2 少數(shù)民族語言問題

少數(shù)民族大多數(shù)有著自己的語言，《中華人民共和國憲法》以及《民族區(qū)域自治法》中的有關(guān)規(guī)定均表明，我國法律允許少數(shù)民族學習使用自己的語言文字.由于我國對英語的教學的重視，使少數(shù)民族地區(qū)學生不僅要學習漢語，還要學習比較陌生的英文，多種語言的學習和使用使少數(shù)民族地區(qū)的學生負擔大大增加，同時也加重了教師的負擔.我國目前并沒有成立專門的機構(gòu)管理雙語教學方面的有關(guān)事務(wù)，雙語教學也僅僅是存在于一部分地區(qū)，并未全面普及，這方面的漏洞應(yīng)住進堵住.

1.3 法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)階段關(guān)于保護少數(shù)民族受教育權(quán)方面的法律、法規(guī)不健全，一些領(lǐng)域存在空白，少數(shù)民族受教育權(quán)保障措施并不完善.雖然憲法等相關(guān)法律對于教育問題有所規(guī)定，但是我國并沒有專門保護少數(shù)民族受教育權(quán)的法律、法規(guī).一方面，我國并沒有關(guān)于散居少數(shù)民族的權(quán)益保護法，導(dǎo)致散居的少數(shù)民族無法享受民族自治地區(qū)所能夠享受到的特殊政策.另一方面，針對少數(shù)民族飲食習慣并沒有明確的法律保護.由于文化信仰和風俗習慣的不同，少數(shù)民族的飲食習慣與漢族相比差異較大.我國缺乏此方面的法規(guī)在一定程度上影響了少數(shù)民族受教育權(quán)的實現(xiàn).

2 國外針對少數(shù)民族受教育權(quán)的法律保障措施

2.1 美國

美國是一個由多民族組成的國家，少數(shù)民族的數(shù)量遠超過中國，少數(shù)民族人口占美國人口的五分之一.美國立法中關(guān)于保障少數(shù)民族受教育權(quán)的法律規(guī)定概括有下幾個方面：一是專門的教育法律和其他的法律中關(guān)于少數(shù)民族教育的法律；二是解決一些“特殊人群”(不能像一般公民享受正常的生活和工作等權(quán)利的人)的特殊受教育權(quán)而制定的專門法案和條款；三是專門針對印第安人制定的教育法，聯(lián)邦政府通過增加資助項目等來加強對印第安人學校的建設(shè).

2.2 加拿大

加拿大是移民國家，少數(shù)民族主要是指英法以外的土著人和其他族裔居民.加拿大將多元的文化與教育政策上升到立法的高度，保障各民族均可自由地保持發(fā)揚自己的民族特色.1988年世界上第一部《多元文化法》通過，加拿大通過法律的明文規(guī)定來保障各個民族保持和發(fā)揚自己的文化的權(quán)利以及受教育的基本權(quán)利.多年實踐表明，加拿大對于多元文化的保護是一項明確之舉，值得各國借鑒.

隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)思想已跟不上時代的變化，越來越多的新興職業(yè)吸引了廣大的就業(yè)者，他們既是新興生產(chǎn)力的代表，也是資源的匯集地，代表著新的就業(yè)方向。大學生應(yīng)通過這種新興行業(yè)來鍛煉良好的就業(yè)技能，夯實自己的實踐基礎(chǔ)，突出自己在人力資源市場的合理優(yōu)勢，為潛能開發(fā)找準定位。

2.3 英國

英國關(guān)于對少數(shù)民族受教育權(quán)的保障，經(jīng)歷了由20世紀60年代的同化教育逐漸過渡到70年代的多元文化教育.英國針對民族教育問題從內(nèi)外兩方面著手進行改革，一方面為少數(shù)民族裔提供良好的教育，另一方面也為多數(shù)民族提供良好的教育，努力打造多元化的多種族的完善的教育制度.當今英國教育在強調(diào)保護各民族文化特色的同時向?qū)W生灌輸一些各民族平等的思想.國家教育委員會要求學校創(chuàng)設(shè)校園多元文化的氛圍，充分地理解、接納、團結(jié)少數(shù)民族，防止對少數(shù)民族冷淡，在一定程度上驅(qū)除少數(shù)民族學生的恐懼心理.

3 完善我國少數(shù)民族受教育權(quán)的措施

3.1 完善少數(shù)民族受教育權(quán)的相關(guān)法律

我國目前并沒有專門的保護少數(shù)民族受教育權(quán)的法律法規(guī)，應(yīng)當建立健全少數(shù)民族法律法規(guī)體系，充分保障少數(shù)民族的合法權(quán)益特別是受教育權(quán).在完善立法保障的同時，我們還應(yīng)當加強執(zhí)法、普法的力度.侵犯民族受教育權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，一部分原因是由于我國的法律法規(guī)不健全，更主要的原因是少數(shù)民族群眾法律意識淡薄，對受教育權(quán)缺少充分的認識.因此，在健全少數(shù)民族受教育權(quán)法律保障的同時，要加大普法力度，開展法制宣傳工作，加強普法教育.另外要加強法律監(jiān)督，為少數(shù)民族受教育權(quán)的實現(xiàn)提供保障.

3.2 發(fā)展民族經(jīng)濟，加大民族教育的投入力度

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展狀況與當?shù)亟?jīng)濟水平息息相關(guān)，為此我國應(yīng)大力發(fā)展民族經(jīng)濟.少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟需要依靠外部力量的支持，沒有國家政策的傾向，光靠少數(shù)民族自力更生是很難把民族經(jīng)濟搞上去的.少數(shù)民族地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟，以便為民族教育事業(yè)提供強有力的保障.

近些年來，國家對于少數(shù)民族教育采取中央財政補貼的辦法來加強民族教育，但是與其他多民族國家相比，我國對于民族教育的支出遠遠不夠，有些偏遠地區(qū)的九年義務(wù)教育不能普及.為此，中央財政部門應(yīng)加大對于貧困地區(qū)的教育財政支出，盡快把少數(shù)民族地區(qū)的教育搞上去.有了強有力的財政支持才能夠改善少數(shù)民族教育環(huán)境，為少數(shù)民族學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境；有了強有力的財政支持才能改善教師的待遇，提高師資水平.

3.3 完善現(xiàn)有的民族教育體系，追求多元文化教育

少數(shù)民族地區(qū)的教育必須結(jié)合民族特點，根據(jù)未來發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)的設(shè)置，提高教學質(zhì)量，改善教學環(huán)境，致力于培養(yǎng)當?shù)厮枰拿褡迦瞬?努力貫徹馬克思主義民族觀、宗教觀，消除民族歧視現(xiàn)象，培養(yǎng)少數(shù)民族學生的愛國主義情感，開展民族團結(jié)教育.

加強民族特色的教育，注重民族文化的傳承，特別是在語言方面，要充分發(fā)揮“雙語教學”的優(yōu)勢，使學生在學好當?shù)孛褡逭Z言的同時，也要學好漢語，使兩種語言獲得平衡發(fā)展.少數(shù)民族教育還應(yīng)注意尊重各民族的宗教信仰，在穩(wěn)定民族團結(jié)的基礎(chǔ)上追求文化的多元性.

我國自古以來就是多民族國家，受教育權(quán)又是人的基本人權(quán)的一部分.少數(shù)民族受教育權(quán)的不斷完善體現(xiàn)了國家對于少數(shù)民族發(fā)展前途的重視.保障少數(shù)民族的受教育權(quán)不能僅僅依靠法律的支撐，還需要社會各方面的共同努力，最終實現(xiàn)各民族共同發(fā)展，共同繁榮.

〔1〕張千帆.憲法學[M].北京.法律出版社，2004.

〔2〕吳宗金.中國民族區(qū)域自治法學[M].北京.法律出版社，2004.

〔3〕熊文釗.少數(shù)民族受教育權(quán)保護研究[M].北京.中央民族大學出版社，2009.

〔4〕國際人權(quán)法教程項目組.國際人權(quán)法學[M].北京.中國政法大學出版社，2002.

〔5〕周葉中.憲法學[M].法律出版社,1999.

〔6〕楊成銘.人權(quán)法學[M].中國方正出版社，2003.

G759.2

A

1673-260X（2014）11-0211-02