基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的探索與思考
——以臨沂市大官苑社區(qū)為例

董業(yè)東

（臨沂市委黨校蘭山分校，山東 臨沂 276005）

基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的探索與思考
——以臨沂市大官苑社區(qū)為例

董業(yè)東

（臨沂市委黨校蘭山分校，山東 臨沂 276005）

人民群眾是社會(huì)治理的主體，城鄉(xiāng)社區(qū)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重點(diǎn)。臨沂市大官苑社區(qū)順應(yīng)城鎮(zhèn)化的形勢(shì)和群眾的期待，健全治理框架使社區(qū)由“貌合”變“神合”，完善治理機(jī)制使社區(qū)工作由“過渡”化為“常態(tài)”，充分發(fā)揮黨員作用使黨員由“躲事”轉(zhuǎn)為“干事”。大官苑社區(qū)的治理成效說明，要不斷拓寬基層社會(huì)治理的范圍，豐富群眾參加基層社會(huì)治理的內(nèi)容形式，把促進(jìn)和諧穩(wěn)定作為社區(qū)治理工作的中心任務(wù)，通過有效融合形成社區(qū)治理工作的強(qiáng)大合力，努力保障改善群眾生活推進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的良性互動(dòng)，建立充滿活力的基層社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)治理創(chuàng)新；農(nóng)村社區(qū)；大官苑

十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)?加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-03-06.]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合村并居的加快，大量的農(nóng)村社區(qū)不斷出現(xiàn)，成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。山東省臨沂市蘭山區(qū)柳青街道大官苑社區(qū)堅(jiān)持政府治理和居民自治的良性互動(dòng)，以社會(huì)化服務(wù)為方向，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，積極回應(yīng)居民利益訴求，使整個(gè)社區(qū)安定有序，群眾安居樂業(yè)，破解了城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的許多困惑和難題，產(chǎn)生了一些有益的啟示。

一、大官苑社區(qū)的基本情況

大官苑社區(qū)位于臨沂市蘭山區(qū)沂蒙路以東、沂蒙四路以西、青年路以南、三和四街以北，是柳青街道青年路以南8大農(nóng)村還建社區(qū)之一，2008年11月，由蘭山區(qū)政府批復(fù)成立。社區(qū)總占地1700畝，人口2352戶7062人，由原大官莊、冉屯、單莊、前皮莊、后皮莊五個(gè)行政村合并改造而成，共規(guī)劃建設(shè)了高層住宅樓25棟，辦公服務(wù)樓1棟。轄區(qū)駐地范圍內(nèi)，還有金潤(rùn)小區(qū)、杏壇文化家園等居住小區(qū)和臨沂四中等單位。2009年2月，中共蘭山區(qū)委批復(fù)成立大官苑社區(qū)黨委，社區(qū)黨委下設(shè)5個(gè)小區(qū)黨總支和1個(gè)老年老干黨總支，黨總支下設(shè)23個(gè)樓宇黨支部、2個(gè)老年活動(dòng)黨支部，共有黨員178名。在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)逐步健全，社區(qū)四大中心及活動(dòng)設(shè)施漸趨完善，民主管理及服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

大官苑社區(qū)是臨沂市基層社區(qū)治理工作的一個(gè)典型，是新農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展接軌的代表。自成立以來，先后承接國(guó)家、省、市組織的各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)研會(huì)百余次，接待其他省、市、縣（區(qū)）的黨政考察團(tuán)參觀考察千余次。大官苑社區(qū)是山東省基層干部群眾工作現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，2010年11月全國(guó)群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作在臨沂召開，時(shí)任國(guó)務(wù)委員馬凱專程到大官苑社區(qū)進(jìn)行了視察指導(dǎo)。2011年9月全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部群眾工作座談會(huì)在臨沂召開，中組部副部長(zhǎng)王爾乘專程對(duì)大官苑社區(qū)進(jìn)行視察指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)治理工作給予了高度肯定。原中共中央政治局常委賀國(guó)強(qiáng)和原中共中央政治局委員王樂泉等領(lǐng)導(dǎo)同志先后到大官苑社區(qū)視察指導(dǎo)工作。社區(qū)先后榮獲“全國(guó)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”、“山東省先進(jìn)基層黨組織”、“山東省文明社區(qū)”、“山東省平安建設(shè)先進(jìn)社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、大官苑社區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐

（一）轉(zhuǎn)變治理觀念，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)特點(diǎn)

大官苑社區(qū)是城市建設(shè)中由5個(gè)村合并而成的還建社區(qū)，而且是由農(nóng)村短時(shí)間內(nèi)直接變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，既區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)和一般城市社區(qū)，又不同于城市居改社區(qū)。在合并之初呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。各村原有企業(yè)全部都是土小企業(yè)，村集體收入本就有限。征收后，通過村企創(chuàng)收的途徑被斷絕，而預(yù)留商業(yè)用地發(fā)展尚未成規(guī)模，有的地塊還沒來得及開發(fā)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源暫時(shí)缺乏，這給社區(qū)硬件建設(shè)帶來了一定的困難。

二是治理體制落后。在居民入住初期，社區(qū)還沿用農(nóng)村治理體制。從治理職能來看，更適用于抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而應(yīng)對(duì)社區(qū)治理服務(wù)這項(xiàng)新內(nèi)容，其組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置都不對(duì)稱，制度上更是一片空白。

三是人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村教育資源相對(duì)較少，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)城市社區(qū)的新生活。如：文化素質(zhì)低、技能單一，影響培訓(xùn)和就業(yè)；衛(wèi)生觀念淡、習(xí)慣差，影響社區(qū)環(huán)境。干部素質(zhì)普遍較低。

四是社區(qū)治理貌合神離。雖然不同村的居民住到了一起，實(shí)現(xiàn)了居住社區(qū)化，但班子、財(cái)務(wù)等仍維持原狀，幾個(gè)村支部各管一片，形不成發(fā)展合力。如：2009年以前，大官苑社區(qū)5個(gè)村黨支部在社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)的問題上曾多次協(xié)商無果，原因是各村從自己的小利益出發(fā)，都不愿過多出錢出力。

五是思想紛繁復(fù)雜。在大變遷的特殊時(shí)期，居民各種利益沖突集中壓縮，其中有征收、分房時(shí)遺留下的消極情緒，也有因入住后生活習(xí)慣不適應(yīng)而產(chǎn)生的戀舊情結(jié)。這些情緒如果不能被合理引導(dǎo)疏通，就可能產(chǎn)生消極作用。在社區(qū)工作中，需要時(shí)時(shí)注意，考慮周全。

（二）健全治理框架，社區(qū)由“貌合”變“神合”

在社區(qū)黨組織設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)了從分到合、從無到有的轉(zhuǎn)變。2009年2月，大官苑社區(qū)試點(diǎn)成立了社區(qū)黨委，同時(shí)取消了原5個(gè)村黨支部，改設(shè)5個(gè)社區(qū)黨總支和1個(gè)老年老干黨總支，黨總支下設(shè)23個(gè)樓宇黨支部、2個(gè)老年活動(dòng)黨支部和4個(gè)掛職黨支部。由社區(qū)黨委主持成立了社區(qū)管委會(huì)，代行居民自治職能。接著又相繼成立了社區(qū)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、綜治辦、調(diào)解室、文明辦、市民學(xué)校、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)等服務(wù)組織，聘用了高資歷物業(yè)公司對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)范治理。社區(qū)治理服務(wù)一體化工作網(wǎng)絡(luò)初步形成。

在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配置上，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)到外，從上到下的革新。選配了對(duì)社區(qū)建設(shè)思路新、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的街道副科級(jí)干部兼任社區(qū)黨委書記，負(fù)責(zé)全面工作，既強(qiáng)化了街道對(duì)社區(qū)建設(shè)的直接參與和領(lǐng)導(dǎo)，降低了街道工作的重心，又方便了社區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)，提高了社區(qū)建設(shè)的水平。原村支部書記擔(dān)任社區(qū)黨總支書記，其他原任村干部分流到社區(qū)各服務(wù)組織和樓宇黨支部任職，既充分發(fā)揮了原任村干部熟悉情況、便于開展工作的優(yōu)勢(shì)，又維護(hù)了社區(qū)班子穩(wěn)定，為順利過渡鋪平了道路。駐社區(qū)大單位黨組織負(fù)責(zé)人掛職社區(qū)黨委委員，這樣就將“幾家人變成了一家人”，凝聚了社區(qū)建設(shè)合力。社區(qū)部分職位面向社會(huì)公開招聘，吸引了大批素質(zhì)高、年輕能干的社會(huì)人才參與到社區(qū)建設(shè)中來，并為考聘社區(qū)干部創(chuàng)立了先河，明確了方向。

在社區(qū)干部綜合素質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)了由低到高、由會(huì)到精的轉(zhuǎn)化。由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)直16個(gè)部門輪流對(duì)蘭山區(qū)社區(qū)干部集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)社區(qū)干部800人次，增強(qiáng)了社區(qū)干部的業(yè)務(wù)能力。臨沂市委黨校在大官苑社區(qū)成立了社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)基地，對(duì)社區(qū)黨員干部開展理論教育，提高了社區(qū)黨員干部的理論素養(yǎng)。由柳青街道組織召開社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)省、市示范社區(qū)主要負(fù)責(zé)人前來作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，開闊了社區(qū)干部的視野，激發(fā)了創(chuàng)新意識(shí)。

在矛盾糾紛化解上，實(shí)現(xiàn)了居民矛盾不出社區(qū)。以退休干部劉慶田個(gè)人命名了“慶田調(diào)解工作室”。“張家長(zhǎng)、李家短，慶田幫您管一管”，自2009年成立以來，這個(gè)調(diào)節(jié)室每年接待來訪200多人次，解答咨詢210多人次，調(diào)解民事糾紛130多件起。

（三）完善治理機(jī)制，工作由“過渡”化為“常態(tài)”

完善工作推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府專門成立了北城新區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)組，以文件的形式明確了30個(gè)相關(guān)部門在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任。蘭山區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)直各部門積極協(xié)調(diào)資金300多萬元，培訓(xùn)干部200多人，對(duì)口支援社區(qū)建設(shè)，幫助打破了無錢辦事、無人辦事的困局。柳青街道積極協(xié)調(diào)成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室等服務(wù)單位，并派駐機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)任職，幫助開展工作。

創(chuàng)新社區(qū)工作制度。制度是工作保障，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。針對(duì)社區(qū)出現(xiàn)的新事物、新組織及新的工作內(nèi)容，在社區(qū)工作中不斷分析新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，反思新做法，逐步明確了樓宇黨支部、社區(qū)服務(wù)組織、掛職單位的職責(zé)分工，建立起各自的工作運(yùn)行制度。建立健全黨員活動(dòng)和管理制度，增加了黨員聯(lián)系居民戶制度和無職黨員設(shè)崗制度，建立了黨員電子檔案，對(duì)黨員活動(dòng)及獎(jiǎng)懲情況實(shí)行動(dòng)態(tài)錄入，調(diào)動(dòng)了黨員投身社區(qū)建設(shè)的積極性；探索社區(qū)服務(wù)承諾制度，不斷完善社區(qū)便民服務(wù)受理、實(shí)施和反饋程序，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的規(guī)范性，提升了服務(wù)質(zhì)量和水平。

健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。大官苑社區(qū)在認(rèn)真研究社區(qū)工作新情況的基礎(chǔ)上，重新確定了考評(píng)內(nèi)容，制定考評(píng)辦法，將社區(qū)樓宇黨支部、社區(qū)服務(wù)組織等工作納入量化考評(píng)范圍，定期檢查驗(yàn)收。將評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)干部、五星級(jí)樓宇黨支部書記作為個(gè)人考評(píng)的重要內(nèi)容。通過公示服務(wù)組織及個(gè)人工作職責(zé)、聯(lián)系電話，設(shè)立意見箱、工作網(wǎng)站和群眾工作室，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）發(fā)揮黨員作用，黨員由“躲事”轉(zhuǎn)為“干事”

對(duì)黨員實(shí)行“一徽、三卡、五星”式管理?！耙换铡奔袋h員自覺佩戴黨徽，言行舉止接受群眾監(jiān)督?！叭ā奔聪螯h員發(fā)放先鋒活動(dòng)記錄卡、學(xué)習(xí)教育一卡通和崗位服務(wù)卡。黨員開展聯(lián)系居民戶、幫帶居民戶等活動(dòng)時(shí)，其先鋒事跡要隨時(shí)記錄在先鋒活動(dòng)記錄卡上，并由居民戶簽字認(rèn)定；黨員借助學(xué)習(xí)教育一卡通，可在社區(qū)電子閱覽室、遠(yuǎn)程教育播放室和社區(qū)及駐社區(qū)單位的圖書室內(nèi)自由學(xué)習(xí)充電。借助崗位服務(wù)卡，公示社區(qū)黨員的崗位及服務(wù)內(nèi)容，督促黨員開展優(yōu)質(zhì)熱情、滿意度高的崗位服務(wù)。五星，即根據(jù)黨員開展聯(lián)系居民戶活動(dòng)情況，每半年對(duì)黨員進(jìn)行一次星級(jí)評(píng)定。五星級(jí)黨員由所在社區(qū)免費(fèi)贈(zèng)閱兩類報(bào)刊或雜志。建立黨員電子檔案，黨員獎(jiǎng)懲情況及時(shí)錄入電子檔案。黨員亮形象，受監(jiān)督，不但激發(fā)了黨員的責(zé)任意識(shí)和干事激情，也帶動(dòng)起社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱潮。

抓好發(fā)展黨員工作。樓宇黨支部充分發(fā)揮基層黨組織的前沿優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)現(xiàn)樓宇內(nèi)愿吃苦、肯上進(jìn)、頭腦活、能負(fù)責(zé)的同志，吸收成為入黨積極分子，經(jīng)?？疾?、教育、培養(yǎng)，為黨組織積累更多后備力量，促進(jìn)黨組織的不斷發(fā)展和壯大。

重視對(duì)黨員的關(guān)懷激勵(lì)。對(duì)困難黨員、無職黨員和老年黨員開展定期走訪和節(jié)日慰問活動(dòng)，對(duì)個(gè)人或家庭遭遇不幸的黨員及時(shí)走訪，送去溫暖。設(shè)立社區(qū)黨員關(guān)懷基金，由黨員、單位和納稅大戶自愿捐款，用于救助困難黨員，積極為社區(qū)無職黨員設(shè)立綠化、治安、民調(diào)等崗位，納入崗位服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)考評(píng)，并根據(jù)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。號(hào)召年輕黨員主動(dòng)照顧老黨員身體，積極向老黨員征求社區(qū)工作的意見和建議。

（五）保障改善民生，社區(qū)由“繁雜”奔向“和諧”

解決社區(qū)群眾后顧之憂。一是解決居住之憂。社區(qū)按照每戶還建一位樓房和每人40平方米（30平方米為安置價(jià)，10平方米為優(yōu)惠價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)給予群眾安置還建住房（其中，還建樓房為多層的30平方米以內(nèi)按均價(jià)750元每平方米、10平方米的優(yōu)惠價(jià)為均價(jià)850元；還建樓房為高層的30平方米以內(nèi)部分按均價(jià)800元每平方米、10平方米的優(yōu)惠價(jià)為均價(jià)900元）。二是為群眾購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除群眾后顧之憂。市政府從土地收益中拿出三分之一、村集體從土地收儲(chǔ)中拿出三分之二的資金，為男滿60周歲、女滿55周歲的群眾一次性購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是預(yù)留商業(yè)用地開發(fā)，解除群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生活之憂。按每人10平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留商業(yè)用地，作為以后的發(fā)展用地，由集體統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)用房、購物中心、超市等，自行經(jīng)營(yíng)或出租，所得收入按股分紅，量化到人，確保群眾的生活就業(yè)門路。四是解決群眾當(dāng)前之憂。把各村土地收儲(chǔ)資金統(tǒng)一存放，按年計(jì)算收益，定期給群眾發(fā)放糧油，解決了群眾當(dāng)前的生活之憂。

社區(qū)民生服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)了多樣性。社區(qū)建起了集就業(yè)、代收費(fèi)等為一體的一站式為民服務(wù)大廳，設(shè)立一站式為民服務(wù)窗口，集中辦理民政、計(jì)生、信訪、物業(yè)、勞保、代收費(fèi)等便民業(yè)務(wù)。依托樓宇服務(wù)欄，公布樓宇黨支部書記、樓長(zhǎng)、物業(yè)辦、警務(wù)室4個(gè)便民電話，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、菜籃子信息、就業(yè)信息和社區(qū)動(dòng)態(tài)4項(xiàng)便民提示，如手足口病宣傳、社區(qū)義診、法律服務(wù)等活動(dòng)信息，居民不出樓就能知道。組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)居民需求開展護(hù)理、義診、義教、維修等入戶服務(wù)，護(hù)綠宣傳、清潔衛(wèi)生、節(jié)電節(jié)水等公益性服務(wù)。廣泛開展陣地服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生、護(hù)士是由街道衛(wèi)生服務(wù)中心選派來此工作的，服務(wù)中心開展了健康查體、新農(nóng)合報(bào)銷等業(yè)務(wù)，并為居民建立了健康檔案，每年兩次為60周歲以上的老人免費(fèi)健康查體，極大地方便了群眾就醫(yī)。以市民學(xué)校為陣地，開展公民道德教育、法律法規(guī)宣傳、健康知識(shí)講座、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等服務(wù)。社區(qū)圖書室藏書2萬余冊(cè)。電子閱覽室共有30臺(tái)電腦，全部開通了網(wǎng)絡(luò)，黨員群眾可以在此上網(wǎng)查閱信息、接收遠(yuǎn)程教育節(jié)目。該站點(diǎn)是省級(jí)遠(yuǎn)程教育規(guī)范化站點(diǎn)。以圖書室和電子閱覽室為陣地，開展全民讀書活動(dòng)。以健身室、棋牌室、舞蹈室、書畫室、社區(qū)廣場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，組建社區(qū)秧歌隊(duì)、棋友聚樂部、書畫協(xié)會(huì)等活動(dòng)組織，開展形式多樣的文化健身活動(dòng)。

社區(qū)民生服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是面向老年人的服務(wù)。保障“老有所養(yǎng)”：為居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，凡男滿60周歲、女滿55周歲的社區(qū)老年人每人每月可領(lǐng)取生活費(fèi)。突出“老有所樂”：以社區(qū)老年活動(dòng)中心為陣地，由老年、老干兩個(gè)黨支部組織成立老年人文體協(xié)會(huì)，開展文化健身活動(dòng)。力求“老有所為”，組織開展以老年人為主體的“夕陽紅”治安巡邏守望活動(dòng)。二是面對(duì)青壯年的服務(wù)。力爭(zhēng)“壯有所長(zhǎng)”：由社區(qū)或相關(guān)部門聘請(qǐng)高級(jí)技師，免費(fèi)為青壯年居民進(jìn)行計(jì)算機(jī)、美容美發(fā)、電氣焊等專業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)居民700余人次。實(shí)現(xiàn)“壯有所用”：組織社區(qū)招聘會(huì)，為社區(qū)居民提供各類就業(yè)崗位60個(gè)；積極拓展道路綠化、公共衛(wèi)生、社區(qū)治安等就業(yè)崗位，吸收居民400余人。三是面向少年兒童服務(wù)。達(dá)到“幼有所教”：成立了社區(qū)幼教中心，定期組織社區(qū)親子活動(dòng)等幼教活動(dòng)；“少有所學(xué)”發(fā)揮少年之家等活動(dòng)場(chǎng)所作用，在學(xué)校放學(xué)后家長(zhǎng)下班前這一時(shí)間段，由管理員引導(dǎo)青少年開展讀書、輔導(dǎo)、上網(wǎng)、健身等活動(dòng)。四是面向殘疾人服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“殘有所助”：在社區(qū)成立了殘疾人協(xié)會(huì)，對(duì)社區(qū)殘疾人進(jìn)行登記，并在衛(wèi)生服務(wù)站專門設(shè)立殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心，對(duì)殘疾人進(jìn)行健康指導(dǎo)。

三、大官苑社區(qū)治理實(shí)踐的啟示

（一）創(chuàng)新——解決社區(qū)新問題的有效途徑

在組織形式上創(chuàng)新。合村并居社區(qū)有其自身特有的情況，普通形式的組織設(shè)置不一定能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求，這就要根據(jù)社區(qū)情況創(chuàng)新適合其發(fā)展的組織設(shè)置形式。如大官苑針對(duì)社區(qū)村多人雜的情況，在社區(qū)成立樓宇黨支部的做法就是對(duì)組織形式的有效創(chuàng)新。在服務(wù)內(nèi)容上創(chuàng)新，要圍繞社區(qū)居民需求，找準(zhǔn)管理工作和群眾需求的契合點(diǎn)，切實(shí)服務(wù)群眾。要建立有利于創(chuàng)新的工作機(jī)制，建立一套工作意見征求和居民監(jiān)督體系，確保群眾始終能夠參與其中，做到敞開心胸搞治理，打開門窗促整改。要形成能不斷發(fā)現(xiàn)新問題、改進(jìn)新方案的動(dòng)態(tài)黨建模式，接受監(jiān)督，及時(shí)整改，使治理工作常做常新，不斷完善。

（二）融合——形成社區(qū)治理工作的強(qiáng)大合力

還建社區(qū)屬于合村并居式社區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步、爭(zhēng)先進(jìn)位、與城市示范社區(qū)看齊的目標(biāo)，就要想方設(shè)法凝聚建設(shè)合力。一是要促進(jìn)班子融合，通過重設(shè)黨組織和成立臨時(shí)管委會(huì)，打破原有設(shè)置，建立有利于合村并居式社區(qū)一體化發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)。二是促進(jìn)居民間的融合。通過統(tǒng)一組織社區(qū)活動(dòng)，共享社區(qū)資源，淡化“村”的意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)概念。三是駐社區(qū)單位的融合。大單位可以實(shí)行負(fù)責(zé)人在社區(qū)掛職的方式，參與社區(qū)治理活動(dòng)，形成建設(shè)合力。

（三）務(wù)實(shí)——推進(jìn)社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策

“社會(huì)治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會(huì)矛盾和問題”[李立國(guó).創(chuàng)新社會(huì)治理體制[J].求是，2013，(24)：17.]。正視居民生活問題，切實(shí)解決居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和生活開支來源問題。在社區(qū)治理中，要切實(shí)將居民生存問題擺上重要位置，如大官苑社區(qū)為居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，引入臨沂四中、臨沂二小等全區(qū)重點(diǎn)學(xué)校，對(duì)原有中小學(xué)進(jìn)行提升改造，優(yōu)化了教育資源。為社區(qū)居民每人預(yù)留10平方米商業(yè)用地，成立北城新區(qū)置業(yè)開發(fā)有限公司，實(shí)行聯(lián)合開發(fā)。居民以土地入股，解決了長(zhǎng)遠(yuǎn)生活之憂，也為社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)社區(qū)現(xiàn)有財(cái)務(wù)進(jìn)行了股分制合并，以各村資金總量劃分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平穩(wěn)過渡。

（四）和諧——社區(qū)治理工作的重要任務(wù)

社區(qū)工作的最終目的和中心任務(wù)是促進(jìn)社區(qū)文明和諧，打造居民滿意家園，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這就要求社區(qū)及時(shí)掌握居民需求，不斷跟進(jìn)配套設(shè)施、配套服務(wù)。要開通群眾工作室、意見信箱、網(wǎng)上留言簿、電話投訴等居民訴求渠道，并定期開展走訪活動(dòng)，了解民情、體察民意、傾聽民聲，根據(jù)群眾需求，完善社區(qū)服務(wù)。如大官苑根據(jù)部分家長(zhǎng)下班晚、學(xué)生放學(xué)早的情況，依托“青少年之家”的豐富資源，開設(shè)了“四點(diǎn)半學(xué)?！保蔀閷W(xué)生樂去、家長(zhǎng)放心的“民心學(xué)校”。要注重“軟件”建設(shè)，多種途徑開展居民教育培訓(xùn)活動(dòng)，從整體上提升居民文明素質(zhì)，使居民有能力成為社區(qū)的主人，為文明和諧奠定基礎(chǔ)。

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1671-5136(2014)04-0032-04

2014-09-27

董業(yè)東（1972—），男，山東臨沂人，臨沂市委黨校蘭山分校講師、法學(xué)碩士。研究方向：中共黨史和黨的建設(shè)。