解決獨(dú)立董事問題必須釜底抽薪

●喬新生

特約評(píng)論員文章：

解決獨(dú)立董事問題必須釜底抽薪

●喬新生

世界上有兩大法系，一個(gè)是大陸法系，一個(gè)是英美法系。大陸法系在公司法中規(guī)定股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)；英美法系則沒有監(jiān)事會(huì)，但在董事會(huì)中區(qū)分獨(dú)立董事和非獨(dú)立董事，獨(dú)立董事主要代表中小投資者的利益，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為手段，確保中小投資者的利益不受損害。

我國(guó)屬于大陸法系，因此，在中國(guó)以往的《公司法》中沒有關(guān)于獨(dú)立董事的規(guī)定。自從中國(guó)證監(jiān)會(huì)聘請(qǐng)具有英美法系教育背景的負(fù)責(zé)人之后，中國(guó)的公司法律制度變成了“大雜燴”。監(jiān)管部門在現(xiàn)行的公司治理結(jié)構(gòu)中引入了獨(dú)立董事，其目的是要保護(hù)中小投資者的利益。但是現(xiàn)在看來，這是典型的“東施效顰”。獨(dú)立董事的存在是為了維護(hù)中小投資者的利益，可是由于我國(guó)《公司法》的股東會(huì)制度沒有發(fā)生改變，因此，控股股東可以通過直接委任獨(dú)立董事的方式，更加牢固地控制公司的董事會(huì)。獨(dú)立董事不僅是一個(gè)疊床架屋的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也是腐敗的淵藪。

絕大多數(shù)國(guó)有上市公司和大部分民營(yíng)上市公司把獨(dú)立董事當(dāng)作一種特殊的禮品，“贈(zèng)送”給黨政官員和所謂的公眾人物，讓他們幫助企業(yè)“擺平”經(jīng)營(yíng)中存在的問題。在我國(guó)國(guó)有上市公司的獨(dú)立董事當(dāng)中，退休的省部級(jí)官員占有相當(dāng)大的比重，這一現(xiàn)象不得不讓人深思。

中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職擔(dān)任獨(dú)立董事作出了非常明確的規(guī)定。但是現(xiàn)在看來，要想真正解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事腐敗問題，必須從制度修改著手，徹底解決我國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在的問題。

筆者的建議是，第一，重新認(rèn)識(shí)大陸法系公司制度的一般原理，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，減少公司的管理成本，盡快取消獨(dú)立董事，在可能的情況下發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督公司的董事會(huì)，不再聘請(qǐng)所謂的獨(dú)立董事。第二，為了確保中小投資者的利益不受損害，必須進(jìn)一步修改《證券法》和《公司法》，要求公司特別是上市公司切實(shí)履行信息披露義務(wù)，增加企業(yè)的透明度，以充分的信息供給確保中小投資者的利益不受損害。第三，證券市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)改變自己的工作方式，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源的配置中發(fā)揮決定性的作用。中國(guó)證監(jiān)會(huì)必須盡快改革目前的審核發(fā)行機(jī)制，凡是申請(qǐng)掛牌上市的公司，都必須詳細(xì)披露自己的經(jīng)營(yíng)狀況，并且直接接受市場(chǎng)投資者的檢驗(yàn)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的繁瑣上市流程，須進(jìn)行脫胎換骨的改造。第四，必須高度重視“旋轉(zhuǎn)門”規(guī)定，制定比西方國(guó)家更加嚴(yán)格的回避制度，今后黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休之后一律不得在企業(yè)兼職，只有這樣才能防止出現(xiàn)權(quán)錢交易“期權(quán)化”，才能防止出現(xiàn)大規(guī)模的關(guān)聯(lián)交易。

總而言之，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事的行為，不僅是我國(guó)反腐倡廉的需要，同時(shí)也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)的需要。當(dāng)前組織部門制定的規(guī)則掛一漏萬，要想真正解決我國(guó)公司腐敗問題，必須重新修改《公司法》，取消獨(dú)立董事，并且修改《公務(wù)員法》，禁止公務(wù)員退休之后在企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事或者其他職務(wù)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能釜底抽薪，也只有這樣才能解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的腐敗問題。■

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）