抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的賑濟(jì)救助

王晉林

（甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的賑濟(jì)救助

王晉林

（甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，制定和實施了一系列賑濟(jì)救助和抗災(zāi)備荒的政策和措施，組織和領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民群眾開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)生產(chǎn)，積極開展抗災(zāi)備荒的各項工作，取得了顯著成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

抗戰(zhàn)時期；陜甘寧邊區(qū)；賑濟(jì)救助；抗災(zāi)備荒

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府為戰(zhàn)勝災(zāi)荒，在及時開展賑濟(jì)救助的同時，積極領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)廣大人民群眾開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、抗災(zāi)防災(zāi)備荒、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施，渡過了難關(guān)，為邊區(qū)的鞏固和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?？箲?zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)所制定和實施的一系列賑濟(jì)救助的政策和措施，是中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)政策在陜甘寧邊區(qū)的具體實施，是解決民生問題上的成功實踐。

一、邊區(qū)政府賑濟(jì)救助政策的制定

陜甘寧邊區(qū)區(qū)域地處西北黃土高原中北部，長期以來這里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，農(nóng)耕技術(shù)粗放，文化教育落后，人民群眾生活貧困。這里地形絕大部分為黃土高阜所構(gòu)成的山地，山大溝深，自然條件差，氣候干燥，雨水稀少，旱、澇、風(fēng)、雹、凍等各種災(zāi)害頻發(fā)，甚至是一年中多種災(zāi)害并至，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常不利，使本來貧苦的人民群眾雪上加霜，加之軍閥與地主階級的壓迫與剝削，使廣大農(nóng)民生活在水深火熱之中?？箲?zhàn)爆發(fā)后，日寇侵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)許多難民逃難進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)，形成了大批的移民難民。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)廣大農(nóng)民積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與各種自然災(zāi)害作斗爭，并開展賑災(zāi)救助，救助和優(yōu)待難民，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

陜甘寧邊區(qū)政府成立后，在領(lǐng)導(dǎo)和開展邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動中，對于抗災(zāi)賑濟(jì)救助、戰(zhàn)勝災(zāi)荒問題極為重視，先后制訂了一系列抗災(zāi)救災(zāi)、賑濟(jì)救助難民和戰(zhàn)勝災(zāi)荒的政策，以幫助邊區(qū)災(zāi)民難民渡過難關(guān)，恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1938年9月邊區(qū)政府明確提出，對難民賑濟(jì)救助“這一嚴(yán)重問題，是值得深刻注意的，這不僅是簡單的難民問題，而且是有關(guān)抗戰(zhàn)的問題，是抗戰(zhàn)中應(yīng)解決的問題之一”[1]。 1939年1月，陜甘寧邊區(qū)政府工作報告的決議中，把“加強(qiáng)救濟(jì)難民，撫恤殘疾的工作”列為政府工作的一項內(nèi)容[2] 139。1940年3月30日，邊區(qū)黨委和邊區(qū)政府在制定和頒布《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》中，要求各縣立即組織由縣委書記或縣長任主任的賑濟(jì)委員會，切實負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)賑濟(jì)工作。“在這一賑濟(jì)工作中，不僅依靠政府所撥的糧款，而且主要以發(fā)動群眾、進(jìn)行互相調(diào)劑，尤其是特別注意發(fā)動災(zāi)難民參加生產(chǎn)”[3]258。1941年5月27日，邊區(qū)政府在《關(guān)于賑濟(jì)災(zāi)難民的指示信》中指出：賑濟(jì)糧款的用法，或以工代賑，或解決生產(chǎn)工具，或施放急賑。各級政府一方面要解決災(zāi)難民的饑寒痛苦，一方面要解決好政府的政治影響。并強(qiáng)調(diào)指出：“放賑只是個消極的方法，積極的辦法是以工代賑，是改進(jìn)生產(chǎn)工具，擴(kuò)大生產(chǎn)，是動員廣大人民互相調(diào)節(jié)救濟(jì)”[3] 261--262。為提高抗災(zāi)備災(zāi)的能力，創(chuàng)辦義倉庫備荒，1944年8月22日，邊區(qū)政府在發(fā)出的《關(guān)于普遍建立義倉備荒的命令》中指出：“今年邊區(qū)各地夏收豐登，入伏以來，雨水充分，秋田亦呈豐登。為防患未然計，各級政府應(yīng)積極勸導(dǎo)人民創(chuàng)建義倉，積蓄糧食，以備萬一”[3]356。并對創(chuàng)辦義倉的自愿原則和具體管理辦法作了規(guī)定。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為妥善安置和救濟(jì)大批逃難進(jìn)入邊區(qū)的難民，幫助他們進(jìn)行生產(chǎn)，安居樂業(yè)，邊區(qū)政府組織他們到可開墾荒地的地區(qū)開荒種地，為他們提供生活生產(chǎn)上的所需物資。1940年3月1日，邊區(qū)政府頒布了《優(yōu)待外來難民和貧民決定》，對難民貧民予以各項救濟(jì)和具體安置等作了明確規(guī)定。1942年12月5日，邊區(qū)政府向各縣發(fā)出救濟(jì)和安置難民的通令，要求各專員縣長按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況，依據(jù)邊區(qū)政府救濟(jì)和優(yōu)待難民政策，迅速做好安置工作。1943年9月1日，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移難民墾荒條例》，制訂了救濟(jì)和優(yōu)待移民難民參加開墾荒地的各項具體政策。

邊區(qū)政府開展賑災(zāi)救助各項政策的制定，是邊區(qū)政府從邊區(qū)災(zāi)荒頻發(fā)和賑災(zāi)救助的實際出發(fā)，為解決民生問題的重要舉措，也是邊區(qū)政府進(jìn)行社會保障和建設(shè)的重要內(nèi)容。邊區(qū)政府各項賑災(zāi)救助政策的制定，為邊區(qū)賑災(zāi)救助工作的開展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了有力保障。

二、邊區(qū)賑災(zāi)救助的實施措施

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)區(qū)域連年發(fā)生自然災(zāi)害，經(jīng)常是多災(zāi)并發(fā)，邊區(qū)各地普遍遭受嚴(yán)重災(zāi)荒，據(jù)統(tǒng)計，僅從1939年至1944年，邊區(qū)發(fā)生旱、澇、雹、凍、霜、蟲、瘟等災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)7649607畝，損失糧食576820石，受災(zāi)人口1055470人，給邊區(qū)人民帶來了嚴(yán)重的損失[3]276。面對嚴(yán)重的連年災(zāi)害，以及給邊區(qū)人民所造成的巨大的危害和損失，黨中央和邊區(qū)政府予以高度重視，積極幫助災(zāi)民抗災(zāi)救災(zāi)，渡過難關(guān)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定和實施了一系列賑災(zāi)救助的政策和措施。

及時發(fā)放賑災(zāi)糧款。每當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生時，邊區(qū)政府及時采取賑濟(jì)措施，一方面立即派出人員到災(zāi)區(qū)各地實地勘察，調(diào)查摸底統(tǒng)計，安撫慰問災(zāi)民，并根據(jù)各地受災(zāi)程度具體制定賑濟(jì)糧款數(shù)目；另一方面積極籌集調(diào)撥賑災(zāi)糧款運往災(zāi)區(qū)，及時發(fā)放到災(zāi)民手中。同時緊緊依靠廣大群眾，動員各方面的力量，視災(zāi)荒災(zāi)情狀況，就地實施適當(dāng)?shù)木葷?jì)辦法，如發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姾兔耖g組織互相調(diào)劑，發(fā)動當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)單位和群眾募捐救濟(jì)糧 銭衣物等。據(jù)統(tǒng)計，1939年至1942年，邊區(qū)政府在財政經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，籌集賑濟(jì)糧食7227.4石，救濟(jì)款809746.8元。僅在1940年，邊區(qū)政府籌集發(fā)放賑濟(jì)糧3350石，賑濟(jì)款98000元[4]。

妥善安置災(zāi)民難民。邊區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行“執(zhí)政為民”的理念，在對災(zāi)區(qū)災(zāi)民進(jìn)行賑濟(jì)救助的同時，積極制定和執(zhí)行妥善安置災(zāi)民難民的政策和措施。邊區(qū)政府在賑災(zāi)救濟(jì)工作中，發(fā)動災(zāi)民難民生產(chǎn)自救，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。如在1939年，邊區(qū)政府以7萬元賑濟(jì)款發(fā)展手工業(yè)和水利，實行以工代賑，1940年，邊區(qū)政府支出5萬余元，實行以工代賑，得到代賑的災(zāi)民達(dá)3000余人[3]275?？箲?zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)大批難民逃難進(jìn)入邊區(qū)，邊區(qū)政府都進(jìn)行了妥善的安置，幫助和組織他們參加生產(chǎn)勞動，提供土地、貸款、糧食、籽種、耕牛、工具等方面幫助，使他們安居樂業(yè)。如在1939年，邊區(qū)政府開支2萬元賑款，用于難民墾荒和興修水利。1941年，“移入延安縣的難民計3792戶，11684人，政府幫助他們的經(jīng)費計11080元”[5]。從1937年至1945年，邊區(qū)共安置移民難民63850戶，266619人。

組織災(zāi)民難民開展墾荒生產(chǎn)。邊區(qū)政府在對災(zāi)民難民的賑濟(jì)救助中，把幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)作為主要任務(wù)，一方面幫助他們恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)；一方面大量安置從淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)逃難而來的難民，組織他們到有可開墾荒地的地區(qū)開荒種地和安家，并幫助他們解決生產(chǎn)生活上的困難；同時從邊區(qū)人多地少的綏德等分區(qū)組織移民，到有可開墾荒地的地區(qū)安家墾荒種地，增加糧食產(chǎn)量。移民難民在當(dāng)?shù)卣膸椭麻_荒生產(chǎn)，他們大多數(shù)“一年即可打下基礎(chǔ)，二年成家立業(yè)，三年以后即可成為中農(nóng)以至富裕中農(nóng)——此乃普遍之現(xiàn)象”[6]。1937年邊區(qū)耕地面積為834萬畝，通過開墾荒地到1945年增加到1521萬畝，增加了近一倍，糧食產(chǎn)量也增加了一倍以上。

進(jìn)行有效的災(zāi)后防疫治病。大災(zāi)荒之后伴隨著大瘟病的流行，極易引發(fā)人畜交叉感染，往往造成人畜嚴(yán)重?fù)p失。如1941年邊區(qū)發(fā)生水旱風(fēng)雹災(zāi)害，“損牲畜8692頭，瘟死2205人”[3]273。對此，邊區(qū)政府制定和實施了一系列防疫治病的措施。1941年至1942年，邊區(qū)政府先后制訂發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)獸疫防治暫行辦法（草案）》、《陜甘寧邊區(qū)預(yù)防管理傳染病條例》等，邊區(qū)各級政府成立衛(wèi)生防疫委員會，開展群眾性的衛(wèi)生防疫運動，防治災(zāi)后流行疾病的發(fā)生。同時還積極開展防治流行疾病的工作。邊區(qū)衛(wèi)生處從1941年7月開始，組織醫(yī)療隊在邊區(qū)各地巡回開展防疫工作，三年來為群眾種防疫痘苗11萬人，預(yù)防注射7723人[7]。由于邊區(qū)政府采取積極措施防治疾病，使邊區(qū)在大災(zāi)后未出現(xiàn)大規(guī)模的瘟疫病的流行。

興修水利和補(bǔ)種搶種農(nóng)作物。為抗災(zāi)救災(zāi)和減少災(zāi)害帶來的損失，治理水災(zāi)和減少旱災(zāi)的侵襲，從1938年開始，邊區(qū)政府有計劃地積極組織和發(fā)動群眾興修水利，增加耕地灌溉面積，邊區(qū)各地迅速開展了各種形式的興修水利的活動，如修筑水渠、修建小型水庫、打水井、打壩堰、打水窖等。如由邊區(qū)政府建設(shè)廳投資興建的延安桃莊渠，1939年8月完成了修建計劃的58%，即可灌溉農(nóng)田達(dá)1500余畝。水利建設(shè)的發(fā)展，使邊區(qū)水澆地面積逐年增加，1937年邊區(qū)政府成立時水澆地僅有801畝，1943年增加到41109畝。農(nóng)田灌溉面積增加，糧食收獲量隨之增加，達(dá)到了抗旱減災(zāi)的目的。

為了把災(zāi)害帶來的損失減少到最低程度，邊區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)組織群眾抗災(zāi)救助中，還不誤農(nóng)時地動員農(nóng)民搶種和補(bǔ)種一些早熟的農(nóng)作物，組織和發(fā)動群眾種瓜菜、搞運輸、搞紡織、打獵、打柴等，以增加農(nóng)民的收入，彌補(bǔ)糧食的短缺，縮短災(zāi)荒的時間，戰(zhàn)勝災(zāi)荒。

開展募捐救助活動。邊區(qū)政府在賑濟(jì)救助工作中，還開展了動員邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)單位的募捐救助活動。1941年1月中旬，邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)及學(xué)校團(tuán)體積極響應(yīng)邊區(qū)政府提出的“每人每日節(jié)省食米一兩救災(zāi)”的號召，捐助小米10萬余斤，賑濟(jì)款1萬余元。1942年8月下旬，延安地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，延安的黨政軍各機(jī)關(guān)及學(xué)校團(tuán)體積極救災(zāi)捐助，捐助錢款9476.4元，小米651.2公斤，衣服153件[3]297。1945年，綏德地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，綏德分區(qū)黨委開展各機(jī)關(guān)干部“每人每天節(jié)約2兩小米救災(zāi)”活動[3]355。

建立義倉，儲糧備荒。建立義倉，儲糧備荒，是抗災(zāi)互救和自救活動中的一項重要內(nèi)容。1944年8月23日，邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于普遍建立義倉的命令》，要求“各級政府應(yīng)積極勸導(dǎo)人民創(chuàng)建義倉，積蓄余糧，以備萬一”。在創(chuàng)建義倉中不得采取任何強(qiáng)迫命令的辦法，而要“采取關(guān)中義倉運動的經(jīng)驗，號召人民響應(yīng)推行，造成群眾備荒運動”[3]356。各地紛紛響應(yīng)邊區(qū)政府的號召，創(chuàng)辦和建立義倉，儲糧備荒，民主選舉義倉管理委員會，由各戶捐入或存入糧食，平時以低利貸出略有盈利，災(zāi)荒時則無利借給窮人。邊區(qū)各地義倉的創(chuàng)辦，對抗災(zāi)救助和緩解災(zāi)荒起到了重要的作用。

三、邊區(qū)政府賑濟(jì)救助的成效

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)廣大軍民，在抗災(zāi)救災(zāi)中所制定和實施的一系列賑濟(jì)救助的政策和措施，是中國共產(chǎn)黨的新民主主義社會建設(shè)政策在陜甘寧邊區(qū)的具體實施，是在解決民生問題上的成功實踐。邊區(qū)政府實行了“以人為本”、“執(zhí)政為民”的理念，從邊區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的實際出發(fā)，實行賑濟(jì)救助的政策和措施，以防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)勝災(zāi)荒為出發(fā)點，以恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，以提高和改善廣大人民群眾生活為根本目的，因此受到了邊區(qū)廣大人民群眾的積極響應(yīng)和擁護(hù)，取得了顯著的成效。

邊區(qū)政府在賑濟(jì)救助工作中及時發(fā)放賑災(zāi)糧款，妥善安置災(zāi)民難民，為取得抗災(zāi)度荒斗爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。每當(dāng)災(zāi)情發(fā)生，邊區(qū)各級黨委和政府積極組織和領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)賑濟(jì)救助，為災(zāi)區(qū)群眾戰(zhàn)勝災(zāi)荒、渡過難關(guān)創(chuàng)造了條件。邊區(qū)政府在財政經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，仍想方設(shè)法籌集和發(fā)放賑濟(jì)救災(zāi)糧款，同時邊區(qū)政府妥善安置災(zāi)民難民，并制定和實施了一系列幫助和獎勵難民墾荒的優(yōu)惠政策，從1938年到1943年，邊區(qū)政府共安置移民難民10萬多人，他們共開墾荒地200余萬畝。1943年邊區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)細(xì)糧8萬石，其中60%是移民難民生產(chǎn)的。邊區(qū)政府妥善安置移民難民政策的實施，不僅調(diào)劑和增加了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，增加了邊區(qū)耕地面積和糧食產(chǎn)量，而且也在一定程度上為抗災(zāi)救災(zāi)和賑濟(jì)救助奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

邊區(qū)政府在抗災(zāi)賑濟(jì)救助工作中，進(jìn)行有效的災(zāi)后防疫治病，開展以墾荒為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，以及興修水利等，為減輕和緩解災(zāi)害帶來的損失提供了保障。邊區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)中對群眾進(jìn)行宣傳教育，積極發(fā)動群眾和依靠群眾，發(fā)動群眾進(jìn)行相互調(diào)劑，依賴廣大群眾生產(chǎn)自救，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；注重組織和發(fā)動災(zāi)民難民和移民開展防災(zāi)減災(zāi)，防疫治病、以工代賑、開墾荒地、興修水利等，對防災(zāi)減災(zāi)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。1943年邊區(qū)增加的水澆地面積，當(dāng)年增產(chǎn)細(xì)糧達(dá)809937公斤。這些抗災(zāi)救助措施的實施，在一定程度上對于防災(zāi)備荒發(fā)揮了重要作用。

邊區(qū)政府在抗災(zāi)賑濟(jì)救助和防災(zāi)減災(zāi)工作中，通過動員群眾開展生產(chǎn)自救、建立義倉、儲糧備荒、互相調(diào)劑等多種形式的互救和自救活動，為防災(zāi)減災(zāi)和戰(zhàn)勝災(zāi)荒起到了重要作用。邊區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)賑濟(jì)工作中，積極動員群眾開展生產(chǎn)自救，號召人民群眾互相調(diào)劑戰(zhàn)勝災(zāi)荒。邊區(qū)人民積極響應(yīng)邊區(qū)政府救災(zāi)中互相調(diào)劑的號召，在1945年的抗災(zāi)救助中，“僅據(jù)延長縣一縣在災(zāi)荒救濟(jì)運動中，互相調(diào)劑糧食1122.64石。關(guān)中新寧縣和馬欄鎮(zhèn)群眾，自動募捐給子長縣災(zāi)民109萬元”[3]350。邊區(qū)各地群眾為防災(zāi)備荒，積極響應(yīng)邊區(qū)政府創(chuàng)辦義倉的號召，普遍開墾義田，建立義倉，1944年，關(guān)中分區(qū)建立義倉153個，延屬分區(qū)富縣建立義倉93個。

陜甘寧邊區(qū)政府為救災(zāi)賑濟(jì)救助制定了一系列政策和措施，密切了黨和邊區(qū)政府與人民群眾的密切聯(lián)系，不僅提高了黨和政府在人民群眾中的政治威望，也提高了邊區(qū)廣大人民群眾的組織能力。邊區(qū)政府通過開展卓有成效的救災(zāi)賑濟(jì)救助工作，使得邊區(qū)遭受災(zāi)害的地區(qū)群眾情緒穩(wěn)定，抗災(zāi)減災(zāi)備荒工作有序，基本上沒有出外逃荒的現(xiàn)象。在賑濟(jì)救助中邊區(qū)廣大黨政軍機(jī)關(guān)干部節(jié)衣縮食，積極參與捐糧捐款活動，增強(qiáng)了與人民群眾的血肉聯(lián)系，極大地促進(jìn)了邊區(qū)政府組織的各項戰(zhàn)爭動員，為奪取抗戰(zhàn)的最后勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

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1671-5136(2014)01-0020-03

2014-03-12

王晉林，甘肅武山人，甘肅省委黨校教授。研究方向:西北革命史。