精準(zhǔn)扶貧靠什么？

●孫興全/武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授

專家觀點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧靠什么？

●孫興全/武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授

財(cái)政扶貧資金為減貧發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也暴露出“花錢不少，見(jiàn)效不多”、扶貧資金使用中違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重、資金跑冒滴漏較多等問(wèn)題，大量扶貧項(xiàng)目安排和資金投向缺乏“精確制導(dǎo)”，“扶縣”還是“扶民”、扶真貧還是扶假貧、肥了官還是助了貧、秀了面子還是出了實(shí)效，在理念和實(shí)踐上都存在不同程度的沖突。扶貧資金和項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)窮人，做到真扶貧，扶真貧，取得實(shí)效，還需要制度性的努力和扶貧對(duì)象權(quán)利的兌現(xiàn)，還需要政府和社會(huì)各方面力量的發(fā)揮。

從制度層面來(lái)看，扶貧資金流動(dòng)鏈條過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過(guò)多是一個(gè)問(wèn)題；扶貧項(xiàng)目和資金投放的決策機(jī)制不合理，決策權(quán)和審批權(quán)過(guò)于集中在省以上級(jí)政府，也是導(dǎo)致決策信息不完全、扶貧失之精準(zhǔn)的一個(gè)原因；重資金分配輕監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)者懲處不力，更易導(dǎo)致扶貧中的尋租腐敗現(xiàn)象。因此，在準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象的前提下，資金流動(dòng)要盡可能做到“一卡通”，嚴(yán)防中間環(huán)節(jié)截留挪用，優(yōu)惠政策要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，嚴(yán)防一些單位和個(gè)人鉆空子，能直補(bǔ)絕不暗補(bǔ)，能貨幣化決不實(shí)物化。在扶貧資金和項(xiàng)目的分配上，要充分考慮決策者的信息優(yōu)勢(shì)，要把扶貧項(xiàng)目審批權(quán)應(yīng)下放到更了解實(shí)際情況的縣、鄉(xiāng)，縣級(jí)以上政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在監(jiān)督考核上，使決策更科學(xué)。要切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，嚴(yán)懲觸碰高壓線的單位和個(gè)人。

精準(zhǔn)扶貧中的一個(gè)攔路虎是“知識(shí)和信息的貧困”，這不只是指決策信息不足，更嚴(yán)重的問(wèn)題是扶貧對(duì)象對(duì)自身權(quán)益、國(guó)家制度、政策實(shí)施過(guò)程等方面的知識(shí)和信息獲取能力較弱。窮人不僅體現(xiàn)在財(cái)富上，也體現(xiàn)在知識(shí)和信息的貧困上，如何使扶貧對(duì)象充分了解自己的權(quán)益，如何把國(guó)家政策交給群眾，如何讓窮人也方便可靠地掌握相關(guān)信息，確有很多工作要落實(shí)。一些腐敗分子之所以敢于貪污窮人的保命錢，一些地方政府之所以敢于將“扶民”異化為“扶縣”（利用扶貧資金大建樓堂館所、購(gòu)買高級(jí)轎車的案子也時(shí)有耳聞），一些官員之所以敢于將“扶貧”異化為“扶官”，重要原因之一，就是利用扶貧對(duì)象獲取信息能力較弱的便利隱瞞相關(guān)政策，愚民欺民。所以要大力宣傳國(guó)家扶貧政策、切實(shí)做到扶貧信息公開(kāi)，確保國(guó)家政策入戶。政府要完善扶貧資金信息披露制度，完善扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，應(yīng)該向扶貧對(duì)象發(fā)放權(quán)益手冊(cè)，保證扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；媒體和互聯(lián)網(wǎng)要更完整、更便利地提供相關(guān)信息查詢渠道。

精準(zhǔn)扶貧還需要解決“權(quán)利的貧困”問(wèn)題。窮人、特別是地處偏遠(yuǎn)的窮人更加缺乏權(quán)利意識(shí)，缺乏捍衛(wèi)自身權(quán)益的觀念、手段，政府提供權(quán)力救濟(jì)渠道也不夠暢通。因此，要向扶貧對(duì)象和社會(huì)公眾講清其應(yīng)享權(quán)益，要提供暢通的投訴渠道，要更多地傾聽(tīng)和回應(yīng)群眾的訴求。

無(wú)論是制度建設(shè)、信息傳輸、權(quán)益的維護(hù)都有賴社會(huì)力量的介入。政府和社會(huì)的良性互動(dòng)是有效制度產(chǎn)生的重要機(jī)制，制度的實(shí)施也需要第三方力量的推動(dòng)，所以扶貧需要更多走社會(huì)化、市場(chǎng)化道路，更多發(fā)揮社會(huì)組織、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目執(zhí)行中的作用；要針對(duì)我國(guó)“專業(yè)化民間組織發(fā)育遲緩，社區(qū)組織過(guò)于單一，貧困農(nóng)戶組織程度更低”的現(xiàn)實(shí)，采取措施鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化組織，讓他們?cè)谛畔鬏?、扶貧工作的監(jiān)督、權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮更大作用。■

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）