加強動態(tài)監(jiān)控做好“三公”控制——以湖北省荊門市為例

●蘇紋葆

財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系是以國庫集中收付業(yè)務為基礎，通過信息網(wǎng)絡系統(tǒng)對國庫資金收繳、庫存、支付和使用效益各環(huán)節(jié)進行實時、智能和全程監(jiān)控，配套實施多種方式的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)違紀問題，糾正預算執(zhí)行偏差，保障財政管理與改革有序進行的綜合性監(jiān)督管理體系。財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系的建立為向公共財政管理模式的轉變起到了重要作用，它使得財政監(jiān)督全方位融入財政管理，明確了財政監(jiān)督對財經(jīng)政策和財政收支等財政管理事項實施全方位、全過程動態(tài)監(jiān)管的基本方向,讓“三公經(jīng)費”全程“曬”在陽光下。

一、湖北省荊門市預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控成效

湖北省荊門市財政監(jiān)督局2013年上半年的“三公”經(jīng)費支出情況的全口徑的檢查顯示，荊門市直80個一級預算單位 “三公”經(jīng)費支出，較2012年同期有明顯下降，總體開支較去年同期節(jié)省744萬元，減少支出16.71%。其中：公務車購置及運行費減少支出6.97%；公務接待費減少支出21%；出國（境）費減少支出93.05%。此情況與國庫動態(tài)監(jiān)控情況相符。在“三公”經(jīng)費管理中，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的成效主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預警機制功效得到體現(xiàn)

為嚴格部門預算編制要求，科學監(jiān)控“三公”經(jīng)費，實時監(jiān)控“因公出國（境） 費”、“公務接待費”、“公務用車運行維護費”、“公務用車購置費”等經(jīng)費支付過程。監(jiān)控規(guī)則主要包括：當預算單位“三公”經(jīng)費授權支付數(shù)大于預算指標數(shù)時，系統(tǒng)進行預警；當預算單位授權支付憑證用途為 “出國考察費”、“接待費”、“購車費”等“三公”經(jīng)費并與預算指標用途不符時，系統(tǒng)進行預警兩條預警規(guī)則。

（二）“三公經(jīng)費”支出得到監(jiān)督

今年，通過支付系統(tǒng)監(jiān)控包括“三公經(jīng)費”在內(nèi)的所有支付數(shù)據(jù)。截至11月中旬，累計監(jiān)控支付數(shù)據(jù)9.2萬筆，監(jiān)控資金 64.9億元，預警提示1.3萬筆，預警金額8.8億元，共確認違規(guī)筆數(shù)707筆，違規(guī)金額4737.9萬元，收付中心及時責成有關部門對違規(guī)行為進行了糾正。

（三）威懾作用得到提升

通過對國庫資金進行動態(tài)監(jiān)控，及時核查疑點問題，有效地強化了事前和事中監(jiān)督，對預算單位規(guī)范用款行為，提高財務管理意識，起到了強大的威懾作用。

二、健全與完善動態(tài)監(jiān)控體系的建議

（一）賬戶統(tǒng)管，創(chuàng)新單位銀行賬戶管理機制

針對單位實有資金賬戶管理難度大的特點，建立預算單位銀行賬戶管理數(shù)據(jù)庫，從實際工作出發(fā)，結合賬戶年檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)控等管理工作需要，全面反映單位銀行賬戶基礎信息，從而實現(xiàn)將所有賬戶納入財政監(jiān)管的范圍，杜絕在本單位內(nèi)部賬戶之間或與下級單位賬戶之間隨意劃轉財政資金的行為。

（二）及時反饋，建立多層次的動態(tài)監(jiān)控互動機制

建立與各業(yè)務科室間的互動機制，及時反映監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，研究解決部門預算執(zhí)行中存在的問題，促進業(yè)務科室提高預算編制的科學性。建立與主管部門間的互動機制，及時溝通預警疑點，共同組織核查，迅速糾正和處理問題，調(diào)動部門參與預算執(zhí)行監(jiān)督管理的積極性，形成監(jiān)管合力。建立通報制度，將發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題和典型案例，通過報告的形式，進行歸類梳理、綜合分析、提出建議、反饋情況。

（三）依托網(wǎng)絡，打造全面監(jiān)控信息系統(tǒng)

現(xiàn)代財政與電子計算機信息網(wǎng)絡技術的“聯(lián)姻”無疑是財政管理現(xiàn)代化的階梯。我們要從“科技是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略高度充分認識、切實轉變觀念。實現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)與預算編制系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)以及銀行核心支付系統(tǒng)的對接，逐筆跟蹤資金流向，全景式反映資金的整體運行情況，為“三公經(jīng)費”的控制做好保障工作。