新農(nóng)村建設(shè)“土地整治、整村推進(jìn)”的意義、難點(diǎn)和資金籌措探析
——以宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村為例

李先進(jìn)

(安徽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校思政教研部，安徽 合肥 230061)

安徽省在新農(nóng)村建設(shè)方面推出了“千村百鎮(zhèn)示范工程”建設(shè)，各地已涌現(xiàn)出了一批將自然村整合為中心村的“土地整治、整村推進(jìn)”試點(diǎn)項(xiàng)目。宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村是全省第一批被列入的試點(diǎn)單位。該村在黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方式，走出一條土地集約化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)民組織化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，先后被授予“中國(guó)農(nóng)村改革典型村”、“全國(guó)綠色小康村”、“安徽省生態(tài)村”、“安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1 新農(nóng)村建設(shè)“土地整治、整村推進(jìn)”的意義

1.1 有利于復(fù)耕，節(jié)約用地

村子集中了，小村莊騰出來(lái)了，可以復(fù)耕，增加耕地，擴(kuò)大種植面積，有利于糧食生產(chǎn)總量的提高[1]。夏劉寨村原來(lái)占地34hm2的村莊，通過(guò)搬遷集中可騰出置換土地24.36hm2，有利于保護(hù)耕地。

1.2 為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

原來(lái)村莊多，道路多，占用了土地，不利于現(xiàn)代化機(jī)械耕種?，F(xiàn)在村子集中了，土地連片了，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作業(yè)，有利于規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐[2]。夏劉寨村創(chuàng)立了“乾山牌”、“化東牌”等系列品牌，鮮糯玉米、夾溝香稻米等獲得農(nóng)業(yè)部有機(jī)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證；與科研所聯(lián)合培育“皖麥19”、“皖麥68”、“皖麥25” 等優(yōu)良品種，成為皖北地區(qū)小麥重要種源基地。

1.3 有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式

調(diào)整過(guò)后有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由原來(lái)的“松散、家庭、作坊”式向“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”型轉(zhuǎn)變。夏劉寨村成立了黃桃合作社、蔬菜合作社、村農(nóng)機(jī)合作社等6個(gè)專業(yè)合作社，調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，提高了農(nóng)村發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

1.4 有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居住城鎮(zhèn)化

農(nóng)民居住條件大大改善了，環(huán)境優(yōu)美了，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村居住城市化，消減了城鄉(xiāng)差別，居民生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化。夏劉寨村將原來(lái)的4個(gè)自然村建成了1個(gè)中心村，分為生活商業(yè)集中區(qū)、旅游培訓(xùn)休閑區(qū)、生態(tài)工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)區(qū)和農(nóng)田區(qū)，村里有學(xué)校、衛(wèi)生所、超市、文化站、圖書(shū)室、社區(qū)服務(wù)站、治安室等，通過(guò)幾年的努力，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生得到了改善，就像一個(gè)小城鎮(zhèn)一樣。

1.5 有利于解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入

夏劉寨村在該村書(shū)記的帶領(lǐng)下，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司，利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，形成了生產(chǎn)、加工、流通相銜接的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。公司下轄建筑安裝公司、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、食品加工廠、畜禽養(yǎng)殖廠和手套加工廠，使從土地上“解放”出來(lái)的農(nóng)民，既可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，又可以選擇公司就業(yè)，有效化解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。

2 新農(nóng)村建設(shè)“土地整治、整村推進(jìn)”的難點(diǎn)

2.1 新政策缺乏群眾支持

群眾對(duì)新的政策有時(shí)也不完全支持。原因很多：其一，村民怕麻煩，有故土情節(jié)，不想搬、不愿搬；其二，雖有國(guó)家補(bǔ)助，也不一定買(mǎi)得起房，相對(duì)增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其三，拆遷原址建房的房戶，拆后沒(méi)有臨時(shí)住處，租房或搭建臨時(shí)帳篷使他們的生活發(fā)生了臨時(shí)變化；其四，新村選址距離農(nóng)田較遠(yuǎn)，農(nóng)民干活不方便，給生活帶來(lái)一些實(shí)際問(wèn)題；其五，拆遷補(bǔ)償不到位，村民宅基地的產(chǎn)權(quán)價(jià)值得不到回報(bào)，村民也不愿意配合。

2.2 政府政策死板，基層工作難度大

“土地整治、整村推進(jìn)”，按照省里的政策要求是土地整治復(fù)墾要連片，采用衛(wèi)星拍攝進(jìn)行有效監(jiān)督，雖說(shuō)想法是對(duì)的，但考核驗(yàn)收時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“連片”的話，就會(huì)給基層干部工作帶來(lái)壓力，并且會(huì)與村民產(chǎn)生很多矛盾。同時(shí)，省里的政策又要求不能強(qiáng)拆，必須是農(nóng)民自覺(jué)自愿。這2條政策其實(shí)是矛盾的，在拆遷過(guò)程中，幾乎每個(gè)地方都會(huì)有住戶不愿意搬遷，基層干部要想通過(guò)國(guó)土部門(mén)的檢查驗(yàn)收，就必須強(qiáng)拆。如果要充分尊重拆遷農(nóng)戶意愿，這部分住戶肯定是愿意留下來(lái)，那項(xiàng)目驗(yàn)收就肯定通不過(guò)，因?yàn)椤斑B片”是復(fù)墾驗(yàn)收時(shí)的最基本的要求[4]。

2.3 資金問(wèn)題

由于政府不能像城里把商品房蓋好，然后賣(mài)給村民住戶，所以蓋房的資金投入是一個(gè)大問(wèn)題。對(duì)拆遷農(nóng)村房屋，一般都是由縣級(jí)政府確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民獲得的住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，主房(兩層樓房和平房)一般都在300多元/m2，偏房、院落等更低，另外，宅基地一般都不算錢(qián)，特別是宅基地上種植的樹(shù)木基本上都得不到補(bǔ)償。所以，農(nóng)民拆舊建新，需要自籌好幾萬(wàn)元，這相對(duì)來(lái)說(shuō)就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地整治主要靠財(cái)政資金的投入和涉農(nóng)資金的整合，項(xiàng)目資金缺口較大，不能滿足實(shí)際需要。

3 解決新農(nóng)村建設(shè)“土地整治、整村推進(jìn)”資金籌集的措施

制約新農(nóng)村建設(shè)的最大瓶頸就是資金問(wèn)題，宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村是怎樣解決建設(shè)資金的問(wèn)題的呢？夏劉寨的建設(shè)資金籌措分為幾大塊：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是農(nóng)田水利建設(shè)，三是工廠建設(shè)，四是村民住宅建設(shè)。其中比較難的就是村民住宅的建設(shè)。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措

宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村組建宿州市化東農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，公司下轄建筑安裝、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、食品加工、畜禽養(yǎng)殖、面粉加工5個(gè)子公司。打造企業(yè)小航母，既增加了農(nóng)民的收入，也為村里發(fā)展公益事業(yè)積累了資金，公司每年拿出100萬(wàn)元資金用來(lái)發(fā)展公益事業(yè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)環(huán)村水泥路、路燈、綠化、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施；建立標(biāo)準(zhǔn)化的超市、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、娛樂(lè)室和老年活動(dòng)室，在綜合服務(wù)區(qū)成立夏劉寨郵政分局、移動(dòng)公司分公司等便民機(jī)構(gòu)；2007年為改變?nèi)姝h(huán)山、交通不便的局面，夏劉寨村人發(fā)揚(yáng)“愚公移山”的精神，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，他們劈山炸石，流血流汗，大干一個(gè)冬天，投資980萬(wàn)元，打通乾山，鋪設(shè)了通往206國(guó)道的穿山公路，公路雖只有4km，但對(duì)于夏劉寨人來(lái)說(shuō)，非常不容易，為了這條路，為了籌措資金，村民王化東甚至忍痛低價(jià)賣(mài)掉了自己的面粉廠，公路在2009年5月全線貫通，并開(kāi)通了公交專線，解決了該村及周邊村群眾出行問(wèn)題。

3.2 農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措

夏劉寨村的土地整治全面啟動(dòng)后，由村里出資，并爭(zhēng)取國(guó)家投資3270萬(wàn)元的土地整治項(xiàng)目資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，建成田成方、林成行、渠成網(wǎng)、路相通，節(jié)水高效農(nóng)業(yè)林業(yè)種植示范基地，建成了噴灌、滴灌、移動(dòng)管道等灌溉系統(tǒng)，做到澇能排、旱能灌；完成了2100m的2條大溝，平整土地100多hm2，建溝橋4座，大溝漿砌石護(hù)坡雙面4200m等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，實(shí)行測(cè)土配方施肥等科學(xué)種植、綜合防治病蟲(chóng)草害等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，并采取標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式，改善糧食品質(zhì)，提高糧食單產(chǎn)，使小麥單產(chǎn)基本達(dá)到500kg以上。擴(kuò)大林果種植面積達(dá)600多hm2，提高干鮮果生產(chǎn)水平；建立蔬菜、瓜果大棚15hm2，形成采摘園，提高土地種植效益。建成了養(yǎng)豬場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)年出欄1000頭無(wú)公害生豬，并配套建設(shè)沼氣池，使村民用上了清潔能源。在現(xiàn)有的乾山牌糯玉米、面粉2個(gè)綠色食品和夾溝香稻米有機(jī)食品的基礎(chǔ)上，申報(bào)干鮮果等有機(jī)食品和綠色食品，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。

3.3 工廠建設(shè)資金的籌措

夏劉寨村堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工廠為主，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，延深產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。建成了鮮糯玉米、小雜糧加工廠及干鮮果儲(chǔ)藏庫(kù)；擴(kuò)建了小麥面粉加工廠，達(dá)到了日產(chǎn)200t。這些小型工廠由村里直接投資興建。利用荒山山坡，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，積極建設(shè)生態(tài)觀光園，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村生態(tài)游項(xiàng)目，吸引宿州市等地的城里人到生態(tài)農(nóng)村游玩，接觸大自然，觀光休閑，從而帶動(dòng)餐飲、娛樂(lè)、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全村三產(chǎn)總值達(dá)到9500多萬(wàn)元。大項(xiàng)目采用招商引資，華瑞有機(jī)蔬菜有限公司總投資1.8億元，建脫水蔬菜加工、冷藏冷凍和儲(chǔ)存項(xiàng)目。

3.4 村民住宅建設(shè)資金的籌措

夏劉寨村是全省第一批土地復(fù)墾試點(diǎn)單位，全村居民整體搬遷到新址，占地10hm2，總投資6600多萬(wàn)元，建設(shè)650套農(nóng)民新居，現(xiàn)在項(xiàng)目整體已基本完工。土地整治的前期投入，由地方政府先行墊付一部分資金，再以置換建設(shè)用地出讓金的方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)，這樣往往會(huì)造成地方政府墊付資金不能及時(shí)回籠，導(dǎo)致地方政府資金籌措壓力大。夏劉寨村在拆舊房時(shí)，平房補(bǔ)償是300元/m2，樓房補(bǔ)償450元/m2，這些錢(qián)由政府給予補(bǔ)償，但資金不能到位，村里用流動(dòng)資金先墊支一部分，有時(shí)手頭資金緊缺還需村里進(jìn)行抵押貸款，一期完成后，部分村民搬了進(jìn)去，再用政府置換建設(shè)資金和部分回籠資金進(jìn)行二期的投入。新房建好后是按678元/m2的價(jià)格賣(mài)給村民，如果算上拆遷補(bǔ)償款，總體算下來(lái)，村民只需交2萬(wàn)多元錢(qián)，就可住上100多平米的兩層小別墅。

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