高校不能成為腐敗分子的避風(fēng)港

●孫興全

高校不能成為腐敗分子的避風(fēng)港

●孫興全

特約評(píng)論員文章

高校腐敗案頻發(fā)，招生、學(xué)術(shù)研究、基建后勤、采購(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等很多領(lǐng)域更是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。很多“象牙塔”失去了圣潔，學(xué)術(shù)、文化的傳播路徑被權(quán)錢交易堵塞，社會(huì)倫理和公平正義的倡導(dǎo)者反成其破壞者，高校腐敗已成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)寶貴的教育資金被糟蹋、國(guó)民享受公平教育的機(jī)會(huì)大量剝奪、年輕學(xué)子學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的環(huán)境被污染、腐敗對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重創(chuàng)和對(duì)官本位的推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，打擊高校腐敗，以清廉公正的形象捍衛(wèi)中國(guó)高等教育的尊嚴(yán)應(yīng)成為社會(huì)共識(shí)并轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的行動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理的制度建設(shè)常陷入“凈土”、“清水衙門”、“道德高地”的思維定式，“小看了”高校產(chǎn)生蒼蠅、碩鼠、老虎的能量，致使高校財(cái)務(wù)審計(jì)、多元監(jiān)督、財(cái)務(wù)和辦事公開(kāi)、內(nèi)部治理、懲處腐敗分子的制度嚴(yán)重稀缺。相對(duì)其他公共領(lǐng)域，高校反腐的制度性努力更顯滯后，高校的光環(huán)掩蓋之下，高校反而成為了一些腐敗分子的避風(fēng)港。筆者這一判斷有很多事實(shí)支持：高校領(lǐng)導(dǎo)干部作案成功率較高，僅案發(fā)被查處者涉及到的高校和人數(shù)就令人吃驚；高校腐敗并非領(lǐng)導(dǎo)干部專利，窩案不斷、腐敗的群發(fā)性、蔓延性突出，在研究生招生上有發(fā)言權(quán)的教授陷入權(quán)錢交易、權(quán)色交易時(shí)有耳聞，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)使用旁門左道、貪污科研經(jīng)費(fèi)成為普遍現(xiàn)象。事實(shí)證明“凈土”預(yù)設(shè)顯然破產(chǎn)，高校的圍墻擋不住權(quán)、利、色的襲擾。

高校反腐制度滯后也有很多表現(xiàn)。高校行政化色彩濃厚，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏可操作性的民主管理制度，師生對(duì)高校財(cái)務(wù)、招生等方面的監(jiān)督嚴(yán)重不足；高校腐敗的預(yù)防機(jī)制不足致使腐敗機(jī)會(huì)增多，自主招生、自主創(chuàng)收、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、高校自主決定相當(dāng)部分預(yù)算等賦權(quán)增加而相應(yīng)的約束機(jī)制沒(méi)有跟進(jìn)；離任審計(jì) “審歸審用歸用”形同虛設(shè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任在多數(shù)高校并未開(kāi)展；外部監(jiān)督嚴(yán)重缺位也是不爭(zhēng)的事實(shí)。更為危險(xiǎn)的是高校預(yù)算和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度受到了普遍的藐視，中國(guó)政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案，也沒(méi)有一家高校公布財(cái)務(wù)資金的使用情況。

高校“凈土”預(yù)設(shè)及反腐的制度惰性無(wú)法應(yīng)對(duì)高校腐敗高發(fā)的現(xiàn)實(shí)。高校反腐制度建設(shè)應(yīng)該基于什么樣的預(yù)設(shè)呢？第一，所有使用公共資金的高校都屬公共領(lǐng)域，都有產(chǎn)生不珍惜其財(cái)產(chǎn)、績(jī)效、聲譽(yù)的“公地悲劇”。第二，高校經(jīng)費(fèi)使用，高等教育資源的授受等高校事務(wù)都是公權(quán)力的行使，都有權(quán)力腐敗的可能性。第三，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不僅不能忽視高校中腐敗分子的能量，還應(yīng)實(shí)事求是地分析高校腐敗者的“比較優(yōu)勢(shì)”，弄清楚高校成為某種意義上腐敗避風(fēng)港的根源：高等教育資源特別是高學(xué)歷教育資源的高度稀缺性與文憑作為國(guó)家證書的壟斷性更容易陷入“泛商品化”的泥沼被腐敗分子奇貨可居高價(jià)買賣；現(xiàn)行公立高校體制之下，高校就是一個(gè)小社會(huì)，資金來(lái)源多用途廣，監(jiān)督難度更大；高校行政化、衙門化的現(xiàn)實(shí)，高校教師和職員作為體制內(nèi)成員的馴服性與大學(xué)生的“過(guò)客”身份及生活閱歷不足更易使他們無(wú)法監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

在以上預(yù)設(shè)之下，高校反腐的制度跟進(jìn)空間巨大。首先，要根據(jù)公共治理的共同規(guī)則建立有效的國(guó)家層面的制度。建立單位預(yù)算制度，要有預(yù)算決算的法定審議機(jī)制，將學(xué)校多渠道多用途的資金納入全面的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)決推行高校離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程和科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度和政府采購(gòu)制度。第二，要建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大、權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，加快去行政化的步伐，建立教授治校、師生共同監(jiān)督的良好制度和環(huán)境，發(fā)揮校內(nèi)團(tuán)體及組織的監(jiān)督作用，暢通信息上報(bào)渠道，讓腐敗無(wú)處藏身。不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系。第三，要全面引入引進(jìn)多元監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，保障招生過(guò)程透明，接受行政、法律和社會(huì)監(jiān)督。第四，要探索高校體制改革的新出路，促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，使民辦高校與公立高校平等競(jìng)爭(zhēng)，打破公立高校文憑吃香、奇貨可居的壟斷地位，讓文憑的社會(huì)評(píng)價(jià)功能得以發(fā)揮，促使公立高校真正得到聲譽(yù)效應(yīng)的硬約束。■

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）