加強(qiáng)全口徑預(yù)算監(jiān)督的探討

●粟翠智

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，提出了“實(shí)行全口徑預(yù)算”，積極構(gòu)建公共財(cái)政體制框架并致力于將所有政府收支納入預(yù)算管理的構(gòu)想，旨在規(guī)范政府收支，進(jìn)而重構(gòu)政府預(yù)算體系。伴隨著政府職能的擴(kuò)展，政府收支活動日益復(fù)雜，對傳統(tǒng)預(yù)算原則形成了挑戰(zhàn)，實(shí)施全口徑預(yù)算管理改革勢在必行。本文試就全口徑預(yù)算監(jiān)督問題提出如下設(shè)想。

端口前移。端口前移是全口徑預(yù)算監(jiān)督的必然，也是全口徑預(yù)算同步審查的首要環(huán)節(jié)。要調(diào)整傳統(tǒng)監(jiān)督的視角，變后置檢查為事前參與。

全程同步。從預(yù)算編制開始，實(shí)行同步審核，監(jiān)督預(yù)算編制口徑的一致性、預(yù)算編制程序的科學(xué)性、預(yù)算編制內(nèi)容的完整性是否到位；跟蹤預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性、口徑執(zhí)行的協(xié)同性、資金撥付的規(guī)范性、資金使用的有效性、制度建設(shè)的保障性是否合理；把關(guān)預(yù)算調(diào)整，監(jiān)督重點(diǎn)增減事項(xiàng)的合法性、合理性。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以“大監(jiān)督”理念為前提，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，建立全口徑預(yù)算全面監(jiān)督和重點(diǎn)檢查制度，根據(jù)實(shí)際情況選擇部分預(yù)算單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財(cái)政機(jī)構(gòu)相關(guān)科室(單位)對市直部門預(yù)算單位的全口徑預(yù)算編制和執(zhí)行，履行日常監(jiān)督職責(zé)。協(xié)調(diào)形式可以是聯(lián)席會議，也可以是局長辦公會議。

流程設(shè)計(jì)。流程是預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)等方面，按照監(jiān)督職責(zé)區(qū)分功能，設(shè)計(jì)流程，突出對預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行實(shí)效、預(yù)算調(diào)整合理性的監(jiān)督。

制度保障。全口徑預(yù)算監(jiān)督必須在制度建設(shè)上完備，要有全口徑預(yù)算管理辦法、全口徑預(yù)算監(jiān)督辦法、非稅收入全口徑預(yù)算管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法。同時(shí)，還要有諸如專項(xiàng)資金整合操作細(xì)則、國庫集中支付控制操作細(xì)則、融資平臺公司資金管理細(xì)則等規(guī)章制度作支撐。

平臺支撐。監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須有一套專門的全口徑預(yù)算監(jiān)督應(yīng)用軟件，信息平臺的預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算總會計(jì)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)等，均應(yīng)為財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)預(yù)留接口，實(shí)行信息共享。通過查詢業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行動態(tài)分析、檢查和監(jiān)控，并設(shè)置監(jiān)督、查詢、叫停權(quán)限。

效果評估。對全口徑預(yù)算管理效應(yīng)，要有一個(gè)及時(shí)的綜合的評估報(bào)告，客觀反映全口徑預(yù)算管理過程中暴露的不足。報(bào)告可以是季度報(bào)告，可以是半年報(bào)告，也可以是全年報(bào)告。根據(jù)監(jiān)督的實(shí)際，采取重大情況隨時(shí)報(bào)告制度。

預(yù)警分析。全口徑預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)算——國庫——業(yè)務(wù)科室——信息平臺——預(yù)算單位是一根鏈條，都可能有資金風(fēng)險(xiǎn)存在，預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，對國庫支付系統(tǒng)、非稅收入減免返還系統(tǒng)、信息操作平臺等重要環(huán)節(jié)和部位要強(qiáng)化預(yù)警功能。

成果運(yùn)用。全口徑預(yù)算管理是形成公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的有效結(jié)合。達(dá)到加強(qiáng)非稅收入征管；實(shí)施“四大預(yù)算”“五塊資金”有機(jī)結(jié)合；對單位、財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，從而增強(qiáng)政府調(diào)控能力。監(jiān)督的成果要運(yùn)用到下一輪的預(yù)算編制和執(zhí)行中。

責(zé)任追究。單位或個(gè)人在全口徑預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，涉及財(cái)政資金管理、分配、使用環(huán)節(jié)的違紀(jì)違規(guī)行為，按《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

機(jī)制建設(shè)。建立健全預(yù)算資金績效評價(jià)體系、財(cái)政監(jiān)督評估預(yù)警報(bào)告制度、“大監(jiān)督”聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會議制度、干部隊(duì)伍定期輪崗交流制度，以及其他激勵(lì)約束機(jī)制，從而形成全口徑預(yù)算管理的長效機(jī)制。■