解局廬山

郭思遠(yuǎn)

2016年5月30日，廬山成功建市，基本上結(jié)束多年來“一山多治”的局面，為廬山市的發(fā)展迎來了歷史性機(jī)遇。時(shí)至今年5月30日，廬山市成立一周年。

不忘初心，成功建市是廬山歷史上的大事。一年來，廬山的實(shí)際變化如何？對廬山未來的發(fā)展有何建言？為此，《人民周刊》采訪了部分廬山研究專家學(xué)者，為廬山發(fā)展建言。

提升市民認(rèn)同感

廬山建市一周年，當(dāng)?shù)鼐用窀惺艿搅艘恍┳兓?。為迎?月召開的“江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”，沿環(huán)山公路做了綠化景觀帶建設(shè)。

江西省廬山歷史文化研究會(huì)副秘書長陳再陽反映：廬山市城區(qū)南康鎮(zhèn)的冰玉澗棚戶區(qū)改造，征收拆遷中的保護(hù)很到位，一些有價(jià)值的老屋、古井、古橋都被一一立牌標(biāo)注保護(hù)。在宣傳部支持下南康鎮(zhèn)牽頭舉辦了“南康文化講壇”，請廬山文化研究學(xué)者向古鎮(zhèn)拆遷建設(shè)人員講述文物保護(hù)知識(shí)。地方文化人士很關(guān)注下步的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

然而，這些變化與當(dāng)?shù)厝说钠诖杏胁罹?。了解?nèi)情的人士說：“成立廬山市是發(fā)展的必然，雖然設(shè)市的影響是長遠(yuǎn)的，但一周年來的變化，與當(dāng)?shù)乩习傩盏臒崤紊杏忻黠@距離。原因無外乎兩方面：一是機(jī)構(gòu)整合和干部安置掣肘，二是廬山旅游規(guī)劃尚未出臺(tái)?！?/p>

目前，廬山市和廬山管理局兩套機(jī)構(gòu)并存，同時(shí)運(yùn)作。據(jù)悉，廬山山上居民普遍認(rèn)為，現(xiàn)在廬山市不止兩套班子，而是三套班子：廬山山上是廬山管理局留守的班子，威家鎮(zhèn)是廬山管理局的班子，廬山市區(qū)還是原星子縣的班子。

作為廬山“土著”、原江西省科技廳廳長、原江西省社科院院長李國強(qiáng)稱：“老百姓看不到新變化，怎么能形成心理認(rèn)同，更沒有認(rèn)同感、歸屬感和獲得感?！?/p>

“要想提高市民特別是‘山上人的認(rèn)同感、歸屬感和獲得感，就必須做到：一是加速機(jī)構(gòu)整合的力度，鐵腕推進(jìn)；二是照顧山上‘情緒，解決實(shí)際問題，個(gè)人待遇保留，實(shí)行過渡政策?！标愒訇栒f。

在2009年，一位70多歲星子籍在京老人、原財(cái)政部財(cái)政研究所研究員項(xiàng)鏡泉，根據(jù)媒體報(bào)道和親身體會(huì)，給江西省和九江市政府寫了《不利江西發(fā)展的廬山管理體制亟需盡早改革》的建言信。

在建言信中，他認(rèn)為廬山管理局可以保留，肩負(fù)著兩個(gè)職能：第一是加強(qiáng)對遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的監(jiān)督；第二是減少行政區(qū)劃和體制改革的阻力，如何開發(fā)和管理由廬山市全權(quán)管理。

“廬山管理局和廬山市的關(guān)系是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！表?xiàng)鏡泉在接受《人民周刊》記者采訪時(shí)說，“廬山管理局需要縮減編制，進(jìn)行人事制度調(diào)整，有些年紀(jì)大的也快退休了，按照原來的政策執(zhí)行，新進(jìn)的人就不能按原來的政策安排?！?/p>

項(xiàng)鏡泉認(rèn)為，廬山市在全面統(tǒng)一管理的條件下，應(yīng)該承擔(dān)創(chuàng)收任務(wù)，完成上級(jí)政府要求的創(chuàng)收指標(biāo)，對廬山進(jìn)行開發(fā)和管理，而不是廬山管理局管理山上，廬山市來管理原星子縣，這與原來“多龍治水”沒有區(qū)別。廬山管理局不應(yīng)該有GDP指標(biāo)考核，因?yàn)閺]山管理局只有監(jiān)督職能。

江西省九江學(xué)院黨委宣傳部副部長陳曉松認(rèn)為，目前廬山市要做的事情很多，但都不如下面兩點(diǎn)迫切：第一，要讓全市民眾看到希望。讓市民參與廬山建設(shè)，不僅能提高工作的效率，更能拉近政府和民眾的距離，增強(qiáng)民眾對政府的理解和信心。第二，要盡快消除山上山下的隔閡。隔閡有兩個(gè)方面，一是現(xiàn)實(shí)空間的，一是客觀心理的，后者更難以捉摸。得到了實(shí)惠才有更多的認(rèn)同感，才有更強(qiáng)的向心力，通過清除現(xiàn)實(shí)空間的隔閡來消弭彼此心理的隔閡。

先整合旅游機(jī)構(gòu)

廬山建市無疑是積極進(jìn)步的，山上山下的行政區(qū)劃統(tǒng)一管轄。但由于廬山市和廬山管理局并行運(yùn)作，廬山山上去原星子縣城相距較遠(yuǎn)，廬山管理局的人心理上難接受。同時(shí)，原星子縣的人到山上去，也不符合相關(guān)要求。

因此，李國強(qiáng)建議：現(xiàn)在廬山市管理應(yīng)該逐步向威家鎮(zhèn)靠攏。首先，威家鎮(zhèn)靠近九江市，靠近鐵路和碼頭，而且威家鎮(zhèn)上廬山、到廬山市區(qū)都方便。其次，現(xiàn)在威家鎮(zhèn)已經(jīng)有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，上屆廬山管理局做了很多工作，已經(jīng)把一些職能部門搬到威家鎮(zhèn)。

持同樣看法的還有江西省社科院贛鄱文化研究所所長、江西詩詞學(xué)會(huì)會(huì)長胡迎建。他認(rèn)為，在廬山市區(qū)內(nèi)辦公，相對于山上來說比較遠(yuǎn)，確實(shí)很不方便。因此，廬山山上的管理機(jī)構(gòu)不如設(shè)在威家鎮(zhèn)，這樣兩邊可以兼顧。

據(jù)了解，在去年國務(wù)院批復(fù)廬山建市時(shí)，并沒有把威家鎮(zhèn)劃到廬山市，而是留在了濂溪區(qū)。在廬山市未建市前，江西省政府曾批準(zhǔn)廬山管理局在威家鎮(zhèn)擁有2000畝地，作為辦公區(qū)域和商業(yè)街（改居住區(qū)）。

如何推動(dòng)廬山“山上山下”“山南山北”聯(lián)動(dòng)發(fā)展？國家一級(jí)作家、廬山文史研究專家景玉川認(rèn)為：由于山上山下基本功能有不同，廬山市最好設(shè)星子區(qū)和“牯嶺區(qū)”（名稱可推敲），星子區(qū)設(shè)縣城，另一區(qū)則可包括山麓一些景點(diǎn)，山上給山下一定補(bǔ)償。也可節(jié)省民政、公安因區(qū)劃變更而付出的人力財(cái)力。

從小生活在廬山腳下的江西省九江學(xué)院文傳學(xué)院教授、廬山文化研究專家羅龍炎說：“廬山山上一定要控制住人口，我不同意把廬山的人都遷下來，也反對廬山再增加人口，尤其反對在廬山搞大興土木，因?yàn)閺]山住宿的發(fā)展已經(jīng)很飽和，房子已經(jīng)夠多，也完全夠住，我堅(jiān)決反對廬山再修公路、再做房子。”

廬山以旅游業(yè)為主，旅游管理部門廬山市旅游局和廬山管理局環(huán)山景區(qū)管理處同時(shí)存在。目前，旅游局依然管理原星子縣旅游景點(diǎn)，環(huán)山景區(qū)管理處依然管理廬山風(fēng)景區(qū)，并沒有合并辦公。

“應(yīng)該先把管理旅游的機(jī)構(gòu)搞到一起，這樣就會(huì)有人去構(gòu)思、實(shí)驗(yàn)，去做頂層設(shè)計(jì)。如果說要求廬山所有機(jī)構(gòu)一口氣整合，這是不現(xiàn)實(shí)的。但是應(yīng)該先易后難，分清輕重緩急，因此，旅游先整合起來是非常重要的。”李國強(qiáng)說。

他認(rèn)為，廬山市首先應(yīng)該成立一個(gè)旅游局或旅游委，把下面幾個(gè)大的山頭（管理處）成立旅游公司，在旅游公司的下面就應(yīng)該做實(shí)驗(yàn)，提出各種方案，如比例分成、門票收入等，進(jìn)行通盤考慮。

“這樣經(jīng)過一兩年的實(shí)踐，兩地才會(huì)慢慢黏合起來，就會(huì)有可行的辦法?！崩顕鴱?qiáng)說，“廬山市應(yīng)該有類似深化體制改革的智囊?guī)?，從發(fā)改委、旅游委等部門抽調(diào)精兵能將，出去考察、提出方案，進(jìn)行試驗(yàn)?！?/p>

發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)

作為全國知名旅游城市，廬山市襟江帶湖，無數(shù)文人官宦來到廬山觀光旅游、僧道逸士修身養(yǎng)性、俊才學(xué)者弘道興學(xué)，歷史文化厚重。

項(xiàng)鏡泉是全國旅游財(cái)政研究會(huì)顧問，對旅游財(cái)政有深刻研究。他認(rèn)為：“廬山市主要是以旅游為中心，包括發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)和旅游文化業(yè)，因?yàn)槁糜嗡枰南M(fèi)，沒有農(nóng)業(yè)做后盾是發(fā)展不起來的，為旅游服務(wù)的小工業(yè)和手工業(yè)可以適當(dāng)發(fā)展?！?/p>

在項(xiàng)鏡泉看來，廬山市沒有發(fā)展大工業(yè)的條件，原因有三：一是廬山市沒有工業(yè)資源，原來有瓷土礦，現(xiàn)在越挖越深，已經(jīng)很少了。二是由于開采麻石，有些山體開采得都不像樣子，尤其是廬山市區(qū)的東牯嶺，非常影響形象。三是有些工業(yè)對環(huán)境污染很大，比如制作皮球的九江思麥博運(yùn)動(dòng)器材有限公司，規(guī)模挺大，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，但是污染環(huán)境太嚴(yán)重，環(huán)境成本也很高。

廬山應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)好優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。李國強(qiáng)建議，廬山山上應(yīng)嚴(yán)禁商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和圈地，嚴(yán)禁違規(guī)建私人別墅，嚴(yán)禁非當(dāng)?shù)鼐用駶撊刖皡^(qū)私建墳?zāi)?，?yán)格規(guī)劃管理傳統(tǒng)墓地。與此同時(shí)，原星子縣城長期經(jīng)營石材城，石材開采，加工企業(yè)眾多，粉塵污染、植被破壞嚴(yán)重，大煞廬山風(fēng)景。希望廬山市政府下決心，動(dòng)真格，壯士斷腕，立馬整改。

據(jù)了解，廬山市城區(qū)的北出城口和西出城口，就在著名景點(diǎn)白鹿書院和秀峰景區(qū)門前，分別是熊門嶺高嶺土采礦區(qū)和東牯嶺花崗石采礦區(qū)，污染嚴(yán)重，破壞環(huán)境，影響觀瞻。

“廬山市成立后，東牯嶺山腳的石材加工城和環(huán)山公路沿線的石材加工廠被成功搬遷取締，成效明顯，值得點(diǎn)贊?！标愒訇栒f。

目前，廬山政府提出“保護(hù)東牯嶺，開發(fā)西牯嶺”的口號(hào)。在陳再陽看來，這樣的規(guī)劃后遺癥太大，東牯嶺“石雕窟”的創(chuàng)意毫不可行，龍門、云岡石窟那是幾個(gè)朝代歷千年才成的，藝術(shù)不能急功近利、粗制濫造，只會(huì)留下后世笑柄。

經(jīng)過多方面的考慮，陳再陽建議廬山市政府應(yīng)該嚴(yán)格限定廢渣堆卸位置，嚴(yán)格限定開采范圍，嚴(yán)格限定開采期限。引進(jìn)礦渣廢石加工的下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)。對山體完全破壞，不能保護(hù)恢復(fù)的山頭，索性限期打平。

廬山是地處鄱陽湖北岸，如何與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展？原江西省副省長、江西省生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長、南昌大學(xué)教授胡振鵬認(rèn)為：發(fā)展廬山大旅游，必須開發(fā)鄱陽湖旅游資源。山湖統(tǒng)一規(guī)劃，開辟精品旅游線路，以鞋山、火焰山、落星墩、老爺廟、吳城為節(jié)點(diǎn)，將沿途景觀聯(lián)為一體。

“當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府大力支持建設(shè)好幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的旅游客運(yùn)碼頭，為利用市場機(jī)制招商引資奠定條件。”胡振鵬說。

保護(hù)好廬山文物

廬山市位于匡山蠡水間，鐘靈毓秀，得天獨(dú)厚。曾經(jīng)是與九江建制等量齊觀的南康軍治所在地，歷經(jīng)宋元明清四朝，達(dá)千年歷史，文化底蘊(yùn)深厚?？梢哉f每片山水，每寸土地都有厚重的人文堆積，置身其中，像深入寶山不知所取。

江西省《九江日報(bào)》社總編助理、高級(jí)記者楊振雩對此不無痛惜地說：“隨著時(shí)間的侵蝕，無序的開發(fā)和人為的破壞，那些寶藏遺失嚴(yán)重，很多都在漸漸淡出視野，走進(jìn)歷史了。”

楊振雩舉例說，三國時(shí)期的董奉杏林不知所蹤；簡寂觀仍在荒榛野草中沉寂；陶淵明故里栗里陶村在開發(fā)中消亡；具有廬山高氣節(jié)的劉渙父子有關(guān)遺跡破壞殆盡；朱熹紫陽堤毀壞后所剩無幾；髻山七隱遺存杳無蹤跡。而歸宗寺和秀峰寺重建舉步維艱，至于愛蓮池和柴桑橋淪為商業(yè)開發(fā)的附庸和點(diǎn)綴，更不要說南康古城幾乎整體消失了。

因此，他建議廬山市對重要文物進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)該從五個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)對人文歷史的研究和挖掘，組織撰寫有關(guān)專著，弘揚(yáng)本地文化；二是進(jìn)行文物大盤典，看清家底，了解現(xiàn)狀，制訂保護(hù)措施；三是本著修舊如舊原則，立即著手修復(fù)和重現(xiàn)工作；四是加強(qiáng)對文物執(zhí)法力度，將文物保護(hù)列入本地發(fā)展規(guī)劃中，不踩紅線；五是開展對家鄉(xiāng)山水人文教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。

中國有一個(gè)傳統(tǒng)，就是百廢俱興，歷代文物都有興廢。羅龍炎認(rèn)為：“廬山要對文物要進(jìn)行保護(hù)，對文化遺存進(jìn)行修復(fù)。有現(xiàn)成的遺跡應(yīng)該修復(fù)好，沒有現(xiàn)成的遺跡可以興建?，F(xiàn)在盛世就應(yīng)該修起來，等若干年后就成了古跡。”

做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

廬山旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，要以博大精深的文化為重要內(nèi)容，要進(jìn)一步形象生動(dòng)地展示廬山文化的特色及其歷史地位，提升廬山文化品牌在海內(nèi)外的影響，在繼承傳統(tǒng)文化精華的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)現(xiàn)代文明推陳出新，豐富廬山的文化內(nèi)涵和風(fēng)采。

經(jīng)過一年來的思考，胡振鵬認(rèn)為廬山旅游要做大做強(qiáng)：首先，在現(xiàn)有的旅游觀光景點(diǎn)、景區(qū)的介紹、解說中充實(shí)人文內(nèi)涵；第二，根據(jù)旅游市場需求，逐步開辟人文專題的精品旅游線路或景區(qū)；第三，逐步創(chuàng)建廬山歷代名人塑雕園，將博大精深的廬山文化形象生動(dòng)地展現(xiàn)出來；第四，按照歌曲“小城故事多”的意境，修舊如舊，整修西寧街（正街），以開設(shè)特色小吃和茶館為主，恢復(fù)“混一天”油條等鄉(xiāng)土小吃、菜肴，展示廬山地區(qū)民俗文化；第五，充分發(fā)揮群眾文化社團(tuán)的作用，支持和引導(dǎo)文化（體育）社團(tuán)定期或不定期舉辦賽詩會(huì)、書畫筆會(huì)、橋牌比賽及其各種文化專題論壇和研討會(huì)。

廬山是陶淵明的故鄉(xiāng)，李國強(qiáng)認(rèn)為廬山旅游應(yīng)該走進(jìn)桃花源，打好“陶淵明牌”。

他認(rèn)為，首先高標(biāo)準(zhǔn)打造桃花源式特色小鎮(zhèn)。將廬山垅、上京、栗里、南村等基礎(chǔ)涉陶遺址，精心規(guī)劃，打造成特色小鎮(zhèn)，展現(xiàn)陶淵明的生存環(huán)境和生活品味。其次高品味提升牯嶺桃源意境。給老別墅建檔案，講好別墅故事；建設(shè)獨(dú)立的廬山博物館，而不是繼續(xù)占用美廬、蘆林1號(hào)等別墅；繼續(xù)動(dòng)員不直接為旅游服務(wù)的機(jī)構(gòu)的人員下遷；防止出現(xiàn)建設(shè)性敗筆，盡可能少砍一棵樹，少毀一根草，少用塑膠水泥和柏油修路鋪地，千方百計(jì)保留和營造悠深、怡然、靜美的棲居環(huán)境。

去年，廬山市委、市政府在網(wǎng)上公開進(jìn)行大廬山旅游發(fā)展規(guī)劃編制招投標(biāo)，最終上海同濟(jì)大學(xué)中標(biāo)。胡迎建稱：“上海同濟(jì)大學(xué)在規(guī)劃時(shí)，并沒有找當(dāng)?shù)匚幕耸柯犎∫庖?。都在外地人在設(shè)計(jì)規(guī)劃，都不了解廬山文化，這是一個(gè)問題。”

陳再陽呼吁大廬山旅游發(fā)展規(guī)劃方案，能夠切實(shí)吸收廬山本地的特色文化。他建議，外地的規(guī)劃專家多翻翻廬山的歷代山志和府縣志，多深入古街小巷走走問問。規(guī)劃“論證會(huì)”千萬不能走過場、搞形式，要邀請懂文化、有熱心的地方文化人士參加，要張榜公示聽取人民意見。

從廬山的發(fā)展、中國與世界的連通交流和國家整體利益來看，全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)正大學(xué)院院長王東林認(rèn)為，希望相關(guān)部門能夠針對廬山的歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，在既往規(guī)定的原則基礎(chǔ)上作出部分適應(yīng)性調(diào)整，在“限制中有開放，開放中有限制”，讓廬山回歸本源，使之繼續(xù)成為國家層面的具有傳統(tǒng)歷史承續(xù)意義的“國際會(huì)議中心”。

王東林特別呼吁，廬山的發(fā)展還必須破除所謂“廬山是陰山，井岡山是陽山”這類荒誕不經(jīng)的現(xiàn)代迷信?！瓣幧疥柹健敝摚瑢?shí)已異化成當(dāng)今社會(huì)反智識(shí)、敗黨風(fēng)的一種“歪理邪說”。