創(chuàng)新型城市理論研究的發(fā)展

◎ 毛艷華 姚華松

創(chuàng)新型城市理論研究的發(fā)展

◎ 毛艷華 姚華松

創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支柱。近年來，國內(nèi)許多城市積極提出構(gòu)建創(chuàng)新型城市的計劃，以期通過引進創(chuàng)新戰(zhàn)略提高城市綜合競爭力。理論界對什么是創(chuàng)新型城市和怎樣建設(shè)創(chuàng)新型城市展開了廣泛的討論和研究。本文從創(chuàng)新型城市的研究對象、基本內(nèi)涵、類型劃分和發(fā)展模式等幾個方面，梳理歸納了理論界研究的最新進展。希望通過對已有文獻的梳理，有助于深化創(chuàng)新型城市的理論研究，并指導(dǎo)創(chuàng)新型城市的建設(shè)實踐。

創(chuàng)新型城市 研究對象 內(nèi)涵 類型 發(fā)展模式

創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展理念和模式的一種創(chuàng)新。世界銀行在2005 年發(fā)表的一份關(guān)于“東亞創(chuàng)新型城市”的研究報告指出，創(chuàng)新型城市是在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式。它強調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，以提高自主創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高城市整體競爭力，從而實現(xiàn)城市社會、政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、生態(tài)、城市地域的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展（WONG Poh Kam,et al.2005）。本文擬就創(chuàng)新型城市的研究對象、基本內(nèi)涵、類型劃分和發(fā)展模式等理論發(fā)展問題進行分析。

一、創(chuàng)新型城市的研究對象

創(chuàng)新型城市的研究既關(guān)注創(chuàng)新型城市發(fā)生的社會動因以及發(fā)展的宏觀形態(tài)，也關(guān)注個別案例的分析和考究。本文認(rèn)為，創(chuàng)新型城市的研究對象主要包括城市的現(xiàn)代發(fā)展、發(fā)展動因以及發(fā)展階段形態(tài)等問題。

（一）城市的現(xiàn)代發(fā)展

城市發(fā)展已經(jīng)有數(shù)千年的歷史。依據(jù)生產(chǎn)方式的變化，在人類社會歷程中先后出現(xiàn)了原始城市、農(nóng)業(yè)城市、工業(yè)城市以及現(xiàn)代的創(chuàng)新型城市等。與原始城市、農(nóng)業(yè)城市、工業(yè)城市相比，創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展歷史長河中的現(xiàn)實階段，是特指從工業(yè)文明向知識經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新型城市（國家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略研究組，2011）。城市作為人類經(jīng)濟和社會活動的主要空間載體，人類對城市的研究與討論一直未停止。美國城市學(xué)理論家劉易斯·芒福德指出：“人類用了5000多年的時間，才對城市的本質(zhì)和演變過程獲得了局部的認(rèn)識，也許要用更長的時間才能完全弄清它那些尚未被認(rèn)識的潛在特征?！背鞘锌茖W(xué)的核心任務(wù)就是對不同時期城市發(fā)生、發(fā)展與演變特征進行深入分析，從而更好地維系城市可持續(xù)與健康發(fā)展。從這一意義上講，創(chuàng)新型城市的研究對象就是探討城市的現(xiàn)代發(fā)展問題。

不同時期，城市發(fā)生和演變的動因不同，呈現(xiàn)出“變”和“不變”的兩方面特征。一方面，城市的經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展遵循一定發(fā)展規(guī)律，比如工業(yè)化推動城市化，從以要素集聚為特征的城市化走向以分散為特征的郊區(qū)化、逆城市化，而后又回歸到更高層次的再城市化；城市文化需要傳承和維系，城市經(jīng)濟發(fā)展不能以文化喪失為代價。另一方面，全球化、信息化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，任何城市都不可能固化不變，都在改變自身和周邊城市、區(qū)域和全球范圍內(nèi)城市之間的復(fù)雜關(guān)系，從而塑造其在地區(qū)和全球城市體系中的地位和作用。因此，城市發(fā)展研究的重要命題就在于，對不同時期城市發(fā)展宏觀環(huán)境變化及其對城市影響、城市在全球化與本地化互動關(guān)系中的角色定位及演變、城市發(fā)展策略與規(guī)劃的演變、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭和城市功能、空間的重置等進行深度分析與研究。

例如，在《城市創(chuàng)新角色的研究》一書中，俄羅斯學(xué)者塔赫馬克西普（Tahtmaxep，1996）提出了基于城市居民形成創(chuàng)新角色潛力的城市社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想觀點，并揭示了“創(chuàng)新潛力—技術(shù)結(jié)構(gòu)—城市居民生活方式”鏈條中各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。該專著研究了使社會情緒符合新技術(shù)結(jié)構(gòu)所要求的創(chuàng)新進步機制，介紹了形成城市創(chuàng)新角色潛力問題，包括精神潛力、一定的消費技術(shù)和地區(qū)組織（構(gòu)造法）潛力、創(chuàng)新潛力。還提出了對在大型技術(shù)創(chuàng)新作用下的改革進行社會學(xué)分析的方法和方法論原理，以及按照創(chuàng)新角色的城市分類法，并考慮到居民的心理狀態(tài)，討論了城市創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)空間（鄭士貴，1997）。

創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)在于實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變：第一，實現(xiàn)從城市的傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變；第二，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變；第三，實現(xiàn)從不平衡發(fā)展向和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。因此，創(chuàng)新型城市是對城市認(rèn)識范式的革新，需要對創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新制度安排、創(chuàng)新空間體系等進行全方位研究，需要對城市實力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)作出全新的詮釋和評價。

（二）城市發(fā)展的新型模式

生產(chǎn)力的變革，是城市發(fā)展的根本動力?；厮莩鞘邪l(fā)展歷史，從中世紀(jì)城市，到工業(yè)城市，到后工業(yè)城市，到創(chuàng)新城市，城市發(fā)展類型的更迭，根本原因在于城市發(fā)展動力的更迭。最初，以對有形的自然資源開發(fā)和利用作為城市發(fā)展的動力；工業(yè)化時代下，自然資源加入了勞動力、資金、技術(shù)等有形和無形要素與條件；后工業(yè)化時代，高等級無形的創(chuàng)新元素及其組合成為城市發(fā)展的核心動力。尤其是20世紀(jì)70年代以來，科技進步的步伐加快，知識產(chǎn)出的數(shù)量迅猛增加，科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟、社會的關(guān)系越來越緊密，科技成果轉(zhuǎn)化越來越迅速，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的地位日趨明顯。由此引發(fā)了社會發(fā)展形態(tài)的一系列變化。例如，知識取代資本成為主導(dǎo)生產(chǎn)要素，新增長理論和國家創(chuàng)新體系獲得了學(xué)術(shù)界和決策部門的高度重視；知識經(jīng)濟逐步發(fā)育，以非物質(zhì)性產(chǎn)品生產(chǎn)的第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代了工業(yè)經(jīng)濟時代的第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位；經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以知識生產(chǎn)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為驅(qū)動、知識經(jīng)濟為特征的新型發(fā)展模式取代了傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟模式；另外，社會理念、社會生活、社會管理和社會組織也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)知識經(jīng)濟的知識社會逐步形成。

知識經(jīng)濟的興起和創(chuàng)新發(fā)展模式的出現(xiàn)成為近幾十年來城市發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變與國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的根本原因。從國家層面來看，諸如芬蘭、愛爾蘭、新加坡等依靠創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略迅速擺脫了傳統(tǒng)發(fā)展模式進入到知識經(jīng)濟國家的行列，尤其是芬蘭已經(jīng)從一個林業(yè)資源依賴型的弱小國家跨越為世界公認(rèn)的創(chuàng)新能力最強、信息化程度最高、經(jīng)濟最發(fā)達的現(xiàn)代化國家。同樣，隨著城市發(fā)展驅(qū)動力從單純依靠資源、資本、勞動力的投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新和人力資本的投入，一批創(chuàng)新型城市在全球范圍內(nèi)崛起。城市創(chuàng)新驅(qū)動模式涉及城市運行體系內(nèi)各個要素的相互作用和共同創(chuàng)新。這一模式要求城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、思想、體制、機制、管理等諸方面開展全方面的創(chuàng)新舉措。因此，對這一城市發(fā)展新模式的研究，需要高度關(guān)注世界范圍內(nèi)創(chuàng)新型城市的發(fā)展背景、創(chuàng)新機遇、創(chuàng)新起因、創(chuàng)新表征與創(chuàng)新績效，從而分析與歸納國內(nèi)外創(chuàng)新型城市發(fā)展一般性規(guī)律，為我國城市發(fā)展和建設(shè)提供借鑒。

科技進步在推動知識經(jīng)濟發(fā)展的同時，經(jīng)濟全球化和科技國際化相互交織，促進了科技資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在當(dāng)今的全球化過程中，突出區(qū)域特色集聚世界創(chuàng)新資源以形成區(qū)域競爭優(yōu)勢是贏得國際競爭的核心。2007年，由美國國家情報委員會主持、上千位資深專家參與撰寫的《大趨勢——2020年的世界》一書中指出：“全球化所帶來的利益不可能是均等的，全球化的最大受益者將逐漸集中到那些能夠接觸和采用新技術(shù)的國家和集團；采用新技術(shù)政策的國家?！绷硪环矫?，由于城市所固有的多樣性和專業(yè)化優(yōu)勢，具有創(chuàng)新活力的城市已經(jīng)成為支撐國家創(chuàng)新體系優(yōu)化的一個關(guān)鍵因素。克魯格曼（Krugman，2000）認(rèn)為，國家邊界的作用或地位正在逐步減弱，區(qū)域和城市在各個方面日益發(fā)揮重要的角色。波特（Porter，2012）也認(rèn)為，地理集中性的效應(yīng)引發(fā)了一個有趣的問題：研究競爭優(yōu)勢時，國家是否為最佳的劃分單位？因此，具有創(chuàng)新活力的城市將是國家或地區(qū)參與全球競爭的核心。

在創(chuàng)新發(fā)展模式出現(xiàn)、新舊發(fā)展模式交替并存的背景下，建設(shè)創(chuàng)新型城市、提高創(chuàng)新能力、加速創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為各個國家或地區(qū)的最基本的戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)意和創(chuàng)新是彰顯城市個性的最重要途徑。從全球創(chuàng)新型城市的發(fā)展實踐來看，解決當(dāng)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一些突出問題，諸如城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、集體歸屬感缺乏、生活環(huán)境惡化和全球化挑戰(zhàn)等等，都需要應(yīng)用創(chuàng)新的思維方式和創(chuàng)新的發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢，只要營造創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素、培養(yǎng)創(chuàng)新主體、實施創(chuàng)新驅(qū)動模式，就能夠?qū)崿F(xiàn)城市的成功轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。這應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新型城市研究的第二個重點內(nèi)容。

（三）城市發(fā)展的高級階段形態(tài)

不同歷史和社會背景，不同經(jīng)濟發(fā)展動因，引致城市發(fā)展具有不同的發(fā)展階段。城市發(fā)展初期，往往依托對資源的開發(fā)和利用，形成工礦類城市、資源型城市、出口導(dǎo)向型城市、貿(mào)易加工型城市、港口型等傳統(tǒng)城市。信息化和科技創(chuàng)新背景下，創(chuàng)新型城市應(yīng)運而生。它強調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，以提高自主創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高城市整體競爭力，從而實現(xiàn)城市社會、政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、生態(tài)、城市地域的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，創(chuàng)新型城市特指城市現(xiàn)代發(fā)展的新階段。

創(chuàng)新型城市是建立在其創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化基礎(chǔ)上的，是各類創(chuàng)新要素集聚的特定城市。James Simmie（2001）在《創(chuàng)新性城市》一書中從經(jīng)濟地理學(xué)角度揭示了創(chuàng)新與城市之間的復(fù)雜關(guān)系，探討了創(chuàng)新過程與經(jīng)濟積聚相互關(guān)系這個基本問題。他提供了5個歐洲城市（斯圖加特、米蘭、阿姆斯特丹、巴黎和倫敦）的案例研究，認(rèn)為城市創(chuàng)新環(huán)境的產(chǎn)生來自4個不同的源泉：（1）與典型集聚經(jīng)濟相關(guān)的“內(nèi)部范圍效應(yīng)”；（2）與同一部門企業(yè)空間集聚有關(guān)的“本地化經(jīng)濟或環(huán)境經(jīng)濟”；（3）城市化經(jīng)濟與創(chuàng)新進程呈現(xiàn)強相關(guān)性；（4）與高級世界出口市場相關(guān)聯(lián)的“全球化效應(yīng)”。5個城市的案例顯示了這4個創(chuàng)新源頭的不同組合，這些區(qū)別涉及到城市規(guī)模、特定的經(jīng)濟取向和不同的體制模式。

創(chuàng)新型城市作為城市發(fā)展的高級階段，創(chuàng)新成為這一階段城市發(fā)展的基本內(nèi)涵，包括思想觀念創(chuàng)新、科技自主創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市建設(shè)創(chuàng)新等各個領(lǐng)域與各個方面的創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新文化貫穿于城市建設(shè)各個方面；其次，以金融、信息、管理等為代表的現(xiàn)代知識產(chǎn)業(yè)在發(fā)達城市快速發(fā)展，知識密集型產(chǎn)業(yè)成為推動城市經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)；再次，以知識、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系成為知識經(jīng)濟發(fā)展的重要保障；最后，自主創(chuàng)新成為城市總體戰(zhàn)略，貫穿到城市的科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的各方面。

根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟波段理論，當(dāng)人均GDP超過1萬美元之后，其經(jīng)濟類型將由資本驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型過渡。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國東南沿海地區(qū)的中心城市人均GDP都達到了1萬美元，因此，城市形態(tài)將進入全新發(fā)展階段，知識取代資本成為主導(dǎo)生產(chǎn)要素，知識經(jīng)濟逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新發(fā)展成為主流發(fā)展模式，知識社會逐步形成。建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心是提高自主創(chuàng)新能力，通過科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，從城市發(fā)展階段的視角來看，為推動城市向高級階段的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型城市的快速發(fā)展，就要高度關(guān)注我國現(xiàn)階段城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景及特征，深入研究城市的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的體制機制問題，落實有利于創(chuàng)新型城市發(fā)展的具體政策舉措。

二、創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵是創(chuàng)新型城市需要滿足的條件及其區(qū)別于一般城市的具體表現(xiàn)。對創(chuàng)新型城市的概念界定和內(nèi)涵分析能夠為創(chuàng)新型城市的建設(shè)指明方向。

（一）創(chuàng)新型城市的概念界定

從目前文獻研究來看，創(chuàng)新型城市（或創(chuàng)新城市）的英文表述有兩種：“Creative City”和“Innovative City”?！癈reative City”主要是指針對城市面臨的問題提出具有創(chuàng)造性的解決辦法，并由此帶來城市的復(fù)興，這些問題包括：交通管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)、種族融合等等。比如，美國的理查德·佛羅里達（Richard Florida，2004）針對歐美城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點，曾提出界定創(chuàng)新型城市的3T指標(biāo)，即技術(shù)（technology）、智力（talent）、包容度（tolerance）。同樣，為反映香港經(jīng)濟日益依賴于“知識”、“信息”和“創(chuàng)意”的變化特征，受香港特區(qū)政府的委托，2004年11月香港大學(xué)文化政策研究中心在《香港創(chuàng)意指數(shù)研究》報告中提出了5C創(chuàng)意指數(shù)：創(chuàng)意的成果（creative achievement）、結(jié)構(gòu)及制度性資本（structural and institutional capital）、人力資本（human capital）、文化資本（cultural capital）、社會資本（social capital）①。盡管分析的角度不同，但大家都強調(diào)了一個道理：創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程。

相對于“Creative City”，“Innovative City”的提法包含了目前關(guān)于創(chuàng)新型城市研究的主流含義，主要關(guān)注“創(chuàng)新（Innovation）”作為驅(qū)動力的一種城市經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展模式，并不斷融合社會發(fā)展的理念和思想。例如，Maryann and David（1999）認(rèn)為隨著科學(xué)技術(shù)的加速進步和其在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，城市正面臨著建立在知識基礎(chǔ)上的新競爭。要適應(yīng)這種競爭所提出的挑戰(zhàn)，就必須變革傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，以新的觀念、新的方式為城市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的經(jīng)濟增長點。北京創(chuàng)新研究所的金吾倫等（2006）認(rèn)為：創(chuàng)新型城市，就是以其持續(xù)不斷的創(chuàng)新，推動、促進整個城市在新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會更大的發(fā)展，從根本上改變原有的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性的調(diào)整，國際競爭力得到前所未有的提高。

世界銀行在2005年發(fā)表的《東亞創(chuàng)新型城市》研究報告中，提出了界定創(chuàng)新型城市的一系列定性指標(biāo)，包括：擁有較強的研究、開發(fā)與創(chuàng)新能力；政府治理有效，服務(wù)高效；擁有優(yōu)良的交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施和功能完善的城市中心區(qū)以及充足的經(jīng)營、文化、媒體、體育及學(xué)術(shù)活動場所；擁有受教育程度較高的人才隊伍；擁有多樣化的、高質(zhì)量的居住選擇；切實重視環(huán)保，在這方面有良好口碑；社會多元，能接納各種觀點的碰撞，各種文化的融合和各種體驗的交匯，等等。

國內(nèi)學(xué)者杜輝等（2006）在國家統(tǒng)計局2005年11月頒布的自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)基礎(chǔ)之上，選取了部分關(guān)鍵指標(biāo)來界定創(chuàng)新型城市，并依據(jù)城市的綜合得分來評判不同創(chuàng)新型城市各自所處的發(fā)展階段。其選取的六個基本指標(biāo)包括：城市技術(shù)對外依存度，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長貢獻率，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，研發(fā)投入經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，企業(yè)研發(fā)投入占總體銷售收入的比重。

綜上所述，盡管不同學(xué)者的分析角度不同，但大家都強調(diào)了一個共同點：創(chuàng)新型城市是一個有機的整體，需要從不同的角度加以界定。本文認(rèn)為，所謂“創(chuàng)新型城市”，是指以科技進步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，依靠科技、知識、人力、文化和體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的城市形態(tài)。國際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市的度量標(biāo)準(zhǔn)為：城市技術(shù)對外依存度低于30%，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過70%，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量的70%以上，企業(yè)專利申請量占全社會申請量的70%以上，社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過3%，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入4%以上，等等。

除了上述硬性標(biāo)準(zhǔn)外，創(chuàng)新型城市還應(yīng)該有良好的創(chuàng)新制度和政策，具有較強的科技實力和一流的公共服務(wù)平臺，擁有一批實力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠有效配置城市的創(chuàng)新資源，倡導(dǎo)先進的創(chuàng)新文化，重視區(qū)域與國際合作，是區(qū)域經(jīng)濟中具有引領(lǐng)作用的中心城市。

（二）創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

作為一種全新的城市發(fā)展理念，國內(nèi)外對于創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵存在不同理解。英國創(chuàng)新型城市權(quán)威研究機構(gòu)Comedia創(chuàng)始人Charles Landry（2000）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市不僅是促進有想象力的行動和都市生活快速提升的號角，而且是城市實施復(fù)興和復(fù)蘇方案的工具箱，并提出創(chuàng)新型城市的七個組成要素，即富有創(chuàng)意的人、意志和領(lǐng)導(dǎo)力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份的強烈正面認(rèn)同感、城市空間與設(shè)施以及上網(wǎng)機會。Peter Hall（1999）認(rèn)為，那些具有創(chuàng)新特質(zhì)的城市往往處于社會和經(jīng)濟變遷中，大量新事物不斷涌現(xiàn)，融合形成一種新的社會，時間和機遇對創(chuàng)新型城市創(chuàng)建至關(guān)重要。Hospers（2003）認(rèn)為創(chuàng)新型城市是孕育知識經(jīng)濟的地方，知識經(jīng)濟要求城市創(chuàng)新，一個富有競爭力的城市必然是集聚性、多樣性、不穩(wěn)定性和良好聲望的有機體。

國內(nèi)學(xué)者楊冬梅等（2006）認(rèn)為，完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新型城市的主要特征；在聚集和配置創(chuàng)新資源，不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，推動建立創(chuàng)新驅(qū)動的集約型城市經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。韓瑾（2007）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵是城市自主創(chuàng)新能力較強，具體表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新制度設(shè)計完善，科技投入較大，科技基礎(chǔ)條件較好，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展能力較強。還有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新型城市就是以科技進步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)；一般由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變形成，是知識經(jīng)濟和城市經(jīng)濟融合的一種城市演變形態(tài)。

羅志軍和洪銀興（2007）認(rèn)為，應(yīng)從四個方面深入領(lǐng)會“創(chuàng)新型”城市的深刻內(nèi)涵：一是特色優(yōu)勢明顯。突出科教優(yōu)勢，真正擁有一批立于尖端科技之上的戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮高校、科研院所在自主創(chuàng)新上的主力軍作用，使企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同開展自主創(chuàng)新的體制機制得到完善，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位進一步確立。二是引領(lǐng)作用突出。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，讓自主創(chuàng)新真正成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。三是人才名品匯集。人才是第一資源的觀念要牢牢樹立，要完善各種激勵機制，使城市成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土；名品匯集，是要在國家、省、市重點專項工程取得實效，在某些核心領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。四是創(chuàng)新氛圍濃厚。要弘揚敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的人文精神，使創(chuàng)新文化成為城市精神的重要內(nèi)涵，講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為城市的社會風(fēng)尚，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

國家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略研究組（2011）從創(chuàng)新型城市建設(shè)任務(wù)分類的角度對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵進行了研究，提出創(chuàng)新型城市的三重結(jié)構(gòu)內(nèi)涵。第一，培育城市創(chuàng)新能力。包括理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源構(gòu)建有效的創(chuàng)新體系等內(nèi)容；第二，實施創(chuàng)新發(fā)展模式。包括加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等內(nèi)容；第三，注重創(chuàng)新發(fā)展模式的成果。包括推動知識經(jīng)濟的發(fā)展成果、推動知識社會的發(fā)展成果和實現(xiàn)城市社會的可持續(xù)發(fā)展。

歸納上述各方面的觀點，可以從四個方面對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵作進一步的解析：第一，從城市發(fā)展的驅(qū)動力上看，創(chuàng)新型城市是以知識（包含科技）、人力資本為核心創(chuàng)新驅(qū)動要素的一種城市發(fā)展模式，這里的“創(chuàng)新”包含知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新要素。第二，從城市的發(fā)展演變上看，創(chuàng)新型城市一般由科技和文化中心城市演變發(fā)展而來，是知識經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展融合的產(chǎn)物，科技創(chuàng)新能力或知識競爭力是城市的核心能力。第三，從系統(tǒng)角度上看，創(chuàng)新型城市是一個復(fù)雜的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是其主要構(gòu)成主體，城市整體表現(xiàn)出較強的知識性產(chǎn)業(yè)特征，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（輸出產(chǎn)業(yè)）。第四，從城市發(fā)展的機制和目標(biāo)上看，創(chuàng)新型城市在區(qū)域、國家乃至全球競爭體系中，集聚和配置創(chuàng)新資源，不斷調(diào)整相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，使各利益主體的目標(biāo)與城市發(fā)展目標(biāo)趨向一致，在此基礎(chǔ)之上，建立創(chuàng)新驅(qū)動的集約型城市經(jīng)濟增長模式，最終目標(biāo)是實現(xiàn)“城市雙贏發(fā)展”，即實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)之上的城市可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素

作為一個涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新內(nèi)容的城市系統(tǒng)，創(chuàng)新型城市應(yīng)該具備哪些構(gòu)成要素?這些要素之間的互動關(guān)系如何?

Peter Hall（2006）深入地探討了未來城市的四個重要行為：財政與服務(wù)、能力與影響力、創(chuàng)新性與文化、旅游，并指出創(chuàng)新型城市包含技術(shù)創(chuàng)新、文化智能性、技術(shù)性、技術(shù)組織性功能?；趯all關(guān)于創(chuàng)新型城市的功能構(gòu)成的理論，朱凌等（2008）側(cè)重強調(diào)了創(chuàng)新型城市應(yīng)當(dāng)具備的四個基本要素。第一，創(chuàng)新資源。是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，包括人力、信息、知識、經(jīng)費；第二，創(chuàng)新機構(gòu)。是創(chuàng)新活動的行為主體，包括企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府等；第三，創(chuàng)新機制。是保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)的規(guī)則，包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督機制；第四，創(chuàng)新環(huán)境。是維系和促進創(chuàng)新的保障，包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境，還包括信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境，以及參與國際競爭與合作的外部環(huán)境。

中國科學(xué)院院士鄒德慈（2005）認(rèn)為創(chuàng)新城市的構(gòu)成要素由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、新興產(chǎn)業(yè)問題和產(chǎn)業(yè)集群）、支撐條件創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三方面組成；杜輝（2006）指出，創(chuàng)新型城市的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含以下三個方面：（1）完整的創(chuàng)新體系；（2）創(chuàng)新型科技管理體制、科技政策和科技法規(guī)；（3）創(chuàng)新型的城市文化作基礎(chǔ)；張治河等（2006）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市的核心要素應(yīng)該是基于內(nèi)生增長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并輔以其他諸如制度、文化、組織、管理、知識、金融、貿(mào)易、市場創(chuàng)新等多種社會創(chuàng)新要素，或者將其歸納為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)新環(huán)境等實際要素，以支撐基于自主創(chuàng)新的城市發(fā)展 。

西方學(xué)者在對幾十個創(chuàng)新城市進行考察和研究之后，提出了創(chuàng)新型城市必須具備的四個基本要素：（1）創(chuàng)新主體，即創(chuàng)新活動的行為主體。包括城市人才創(chuàng)新主體，企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府等機構(gòu)創(chuàng)新主體，以及以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等形式存在的創(chuàng)新群主體。（2）創(chuàng)新資源，即創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)。包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、知識、資金等。（3）創(chuàng)新制度，即保障創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督等創(chuàng)新機制，以及政策、法律法規(guī)等創(chuàng)新政策。（4）創(chuàng)新文化，即維系和促進創(chuàng)新的基本環(huán)境。包括城市文化觀念、創(chuàng)新氛圍等軟環(huán)境，以及參與國際競爭與合作的開放的外部環(huán)境。

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個包含著城市系統(tǒng)的多因素多方面的創(chuàng)新，更是體現(xiàn)各因素之間的整合和協(xié)同作用的系統(tǒng)工程。上述四個基本要素中，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度與創(chuàng)新文化共同作用，協(xié)調(diào)互動，有機配合，形成創(chuàng)新型城市的自我平衡發(fā)展機制，推動城市形成持續(xù)創(chuàng)新能力。一方面，作為創(chuàng)新型城市，其創(chuàng)新活動主要由創(chuàng)新主體完成，因此，創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市中最重要的能動要素，其他要素均為環(huán)境要素，服務(wù)于創(chuàng)新能動要素。另一方面，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度以及創(chuàng)新文化共同構(gòu)成了創(chuàng)新型城市發(fā)展的基本環(huán)境，它們是創(chuàng)新型城市建立的基礎(chǔ)。這些環(huán)境條件又可以分為兩類：一類是硬條件，主要指各種創(chuàng)新條件資源，保證創(chuàng)新活動得以開展，是創(chuàng)新的物質(zhì)來源；另一類是軟條件，由創(chuàng)新文化和創(chuàng)新制度構(gòu)成，是創(chuàng)新活動能夠持續(xù)進行的軟環(huán)境支撐要素，其中創(chuàng)新文化為創(chuàng)新活動提供文化上的支撐，創(chuàng)新制度則為創(chuàng)新活動提供制度上的保障，兩者共同構(gòu)成創(chuàng)新型城市運轉(zhuǎn)的有效機制。

三、創(chuàng)新型城市的類型劃分

創(chuàng)新型城市與創(chuàng)新型國家、國家創(chuàng)新體系等一樣，并不是一個純粹的理論推導(dǎo)概念，而是對社會發(fā)展實踐所出現(xiàn)的新興事物的理性認(rèn)識，是學(xué)者依據(jù)社會實踐的成果對于一些具有典型意義的國家、地區(qū)或城市發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)與概括。自上世紀(jì)90年代末期以來，在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中，許多國家都加強了對創(chuàng)新型城市的研究規(guī)劃，如英國的伯明翰、利物浦、曼徹斯特等8個城市聯(lián)合推出“核心城市群”的非正式計劃，每年召開“核心城市峰會”，共同研討如何建設(shè)核心城市。加拿大多倫多市于2003年提出了創(chuàng)新城市計劃。芬蘭首都赫爾辛基市政府與赫爾辛基技術(shù)大學(xué)于2001年共同實施了一項“創(chuàng)新型城市計劃”。總體上看，許多城市選擇并制定適合自身發(fā)展的政策及戰(zhàn)略規(guī)劃，取得了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗。例如，紐約推動服務(wù)創(chuàng)新，渥太華推動技術(shù)創(chuàng)新，巴黎推動文化藝術(shù)創(chuàng)新。

國內(nèi)學(xué)者尤建新等（2011）根據(jù)城市中創(chuàng)新活動所側(cè)重內(nèi)容的不同，把創(chuàng)新型城市大體上分為文化創(chuàng)新型城市、工業(yè)創(chuàng)新型城市、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型城市和科技創(chuàng)新型城市，該分類把三次產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新分別作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點支撐產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，在創(chuàng)新型城市的類型劃分中，應(yīng)突出創(chuàng)新型城市在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新方面的差異。另外，在大量發(fā)展中國家，除了依靠文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新形成各具特色的創(chuàng)新型城市外，政府的城市管理和社會服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)該也是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，本文把創(chuàng)新型城市分為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新四種類型。其中，服務(wù)創(chuàng)新界定為公共管理與服務(wù)的創(chuàng)新。

1.科技創(chuàng)新型城市?？萍紕?chuàng)新型城市的典型代表包括印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等城市，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容，是突現(xiàn)科技集成和科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新型城市一般依托國際一流的大學(xué)和研究機構(gòu)，形成雄厚的科技實力、較強的創(chuàng)新能力與明顯的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力決定了城市的知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力。科技創(chuàng)新型城市通過大力發(fā)展先進科技生產(chǎn)力，在協(xié)調(diào)推進城市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的同時，為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品，成為推動全球科技進步的動力源泉。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型城市。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的支柱，城市經(jīng)濟的增長過程從根本上說是城市產(chǎn)業(yè)成長的過程，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷升級的過程。美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德和韓國大田等城市，其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點，是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口，即依托地處大都市周邊，工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，工業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)等優(yōu)勢比較突出的支撐，大力推進工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。美國紐約、德國柏林和日本東京等城市，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容，是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向，通過不斷創(chuàng)新城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強城市服務(wù)功能，著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，不斷滿足本地城市居民各種需要，也不斷為全球經(jīng)濟發(fā)展提供各種跨國服務(wù)，同時推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，社會綜合服務(wù)能力較強。

3.文化創(chuàng)新型城市。法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等城市，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容，偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，即依托經(jīng)濟繁榮發(fā)達和較強的人力、物力、財力支撐，大力推進文化創(chuàng)新，通過文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市，通常為一國的首都或重要城市。文化創(chuàng)新離不開創(chuàng)新文化，創(chuàng)新文化提供了一種以創(chuàng)新為旨歸的文化氛圍，在這種文化氛圍下，創(chuàng)新的觀念深入人心，為城市創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新提供驅(qū)動力。同時，文化創(chuàng)新型城市具有十分明顯的文化開放性特征，開放性的文化有利于創(chuàng)新型城市在全球化的競爭環(huán)境中從全球范圍內(nèi)吸取創(chuàng)新的資源和力量，以保持持續(xù)的創(chuàng)新力。

4.服務(wù)創(chuàng)新型城市。服務(wù)創(chuàng)新主要指城市公共管理體制創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新等。創(chuàng)新型城市的公共服務(wù)創(chuàng)新需要發(fā)揮公民參與和民主機制的作用，強調(diào)保護公民自主，發(fā)揮社區(qū)與非政府組織在公共服務(wù)中的作用，發(fā)揮民主機制的作用。政府公共部門應(yīng)該集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。政府角色應(yīng)該是努力創(chuàng)造一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機制，聯(lián)合多元力量協(xié)調(diào)解決，以期提供獲得最大多數(shù)人滿意的公共物品。所以，城市公共服務(wù)的創(chuàng)新主張多元參與模式，而且更注重公民參與和社會民主。在公共服務(wù)水平創(chuàng)新和政務(wù)信息化上，新加坡和美國紐約走在世界前列，新加坡提出了應(yīng)用公共參與的地理信息系統(tǒng)（PPGIS，Public Participation Geographic Information System）來完善城市公共服務(wù)功能，PPGIS的結(jié)構(gòu)是一個具有多層服務(wù)器終端的地理信息系統(tǒng)（GIS，Geographic Information System）結(jié)構(gòu)，營造了一個全新的公共參與環(huán)境，使得公眾和市鎮(zhèn)理事會工作人員都能夠從中受益。2008年2月，紐約市政府在其官方網(wǎng)站上正式發(fā)布了名為Citywide Performance Reporting（CPR，城市績效報告系統(tǒng)）的市政業(yè)績報告系統(tǒng)，即市民監(jiān)督政府表現(xiàn)與績效的在線網(wǎng)上系統(tǒng)。CPR系統(tǒng)使紐約市政府的工作績效更加透明，作為市民監(jiān)督市政業(yè)績的工具，充分發(fā)揮了其數(shù)據(jù)見長的優(yōu)勢。促使各市政部門全面接受市民監(jiān)督，更好地負(fù)擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。

四、創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式

所謂城市發(fā)展模式，是指在城市的發(fā)展過程中，通過融合某種特有的驅(qū)動元素（如文化、資源、區(qū)位等），經(jīng)過長期的積淀或演化，以共有信念的方式主導(dǎo)城市發(fā)展方向，并貫穿城市發(fā)展過程的一種均衡路徑的自我維持系統(tǒng)。汪洪濤（2005）基于我國256個地級以上城市2003年的數(shù)據(jù)，通過綜合指標(biāo)與特色指標(biāo)的綜合評價與變量聚類，將我國城市發(fā)展類型主要劃分為10 類。李迅（2008）對我國城市發(fā)展模式構(gòu)建的基礎(chǔ)進行了系統(tǒng)的思考，總體上可以分為五類，即：基于國家策略的城市發(fā)展模式、基于綜合發(fā)展的城市發(fā)展模式、基于發(fā)展規(guī)模的城市發(fā)展模式、基于地域分類的城市發(fā)展模式、基于空間形態(tài)的城市發(fā)展模式等，每一類又可細分為不同的類型。

關(guān)于創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的探討，Maryann et al.（1999）認(rèn)為科技的加速進步及其在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用給城市帶來了基于知識的新競爭，這要求必須變革傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，以新的觀念、新的方式為城市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的經(jīng)濟增長點。國內(nèi)學(xué)者劉紅光等（2006）概括了國外推進自主創(chuàng)新的政策模式和營造城市創(chuàng)新的集群環(huán)境，認(rèn)為中國建設(shè)創(chuàng)新型城市必須重視構(gòu)建和諧統(tǒng)一的創(chuàng)新政策環(huán)境，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與人才隊伍建設(shè)，使創(chuàng)新資源集中化發(fā)展，形成集群化的創(chuàng)新源。胡鈺（2007）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的不同取決于城市創(chuàng)新體系的迥異，城市創(chuàng)新體系的構(gòu)成和變化直接影響創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式。文章在重點分析深圳、上海、大連三座城市建設(shè)創(chuàng)新型城市的基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的五條主要途徑。尤建新等（2011）對有關(guān)創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的文獻進行了梳理和總結(jié)，從五個層面概括出國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的14種典型發(fā)展模式。

作為城市發(fā)展高級階段形態(tài)的創(chuàng)新型城市，其發(fā)展模式是歷史、政治、經(jīng)濟、科技、制度等多種因素作用的結(jié)果。因此，從城市自身的資源稟賦來看，依據(jù)城市規(guī)模和地位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化背景的不同，可以對創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式進行劃分。從創(chuàng)新型城市建設(shè)的外部驅(qū)動力來源來看，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的條件下，創(chuàng)新型城市的建設(shè)和發(fā)展主要受到政府和市場兩種力量的推動（楊冬梅等，2006）。城市發(fā)展模式是城市發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，具有一定的階段性和借鑒性，即重點城市的發(fā)展模式會隨著城市發(fā)展條件與環(huán)境的變化而不斷發(fā)生演變，并能為其他城市的發(fā)展提供借鑒與參考（馮偉，2010）。因此，在轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，處理好政策與市場的關(guān)系推動城市的創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)政府和市場兩種驅(qū)動力的不同組合，創(chuàng)新型城市的建設(shè)可以分為三種模式：政府主導(dǎo)型發(fā)展模式、市場主導(dǎo)型發(fā)展模式和混合型發(fā)展模式。

1.政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。城市政府制定明確的創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，制定和頒布促進創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動國際、國內(nèi)的創(chuàng)新資源要素向城市集中，支持和鼓勵創(chuàng)新主體之間形成互動和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍，引導(dǎo)全社會參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式主要依靠自上而下的力量，發(fā)展中國家一般采用此模式。

2.市場導(dǎo)向型發(fā)展模式。市場導(dǎo)向型的創(chuàng)新城市發(fā)展模式在市場資源配置資源的前提下，圍繞營造城市發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境間接引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中，創(chuàng)新主體在各自的利益需求和市場競爭壓力下，不斷尋求技術(shù)上的突破和科技創(chuàng)新，自發(fā)地在城市地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和有利于創(chuàng)新的環(huán)境。這種市場導(dǎo)向型發(fā)展模式主要來自自下而上的力量，發(fā)達工業(yè)化國家一般采用此模式。

3.混合型發(fā)展模式?；旌闲桶l(fā)展模式就是在創(chuàng)新型城市建設(shè)中同時吸收政府與市場兩種力量。創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展不僅需要充分利用市場機制推動創(chuàng)新要素向城市集聚與流動，還需要利用政府的推動力促進城市公共設(shè)施的完善，特別是增大對城市科技和知識競爭力的基礎(chǔ)投入。城市作為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的統(tǒng)一體，城市的創(chuàng)新發(fā)展需要市場與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進。從歷史實踐看，西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家越來越重視有目的的城市規(guī)劃的制定，以引導(dǎo)城市的發(fā)展方向，說明政府導(dǎo)向的城市發(fā)展因素在增加；同時，政府導(dǎo)向比較強的發(fā)展中國家則越來越重視市場導(dǎo)向的因素，以克服政府主導(dǎo)的弊端。因此，長遠意義的創(chuàng)新型城市的建設(shè)和發(fā)展將逐漸趨向混合型發(fā)展模式，采取自上而下和自下而上的有機結(jié)合。

注釋：

①A Study on Hong Kong Creativity Index,Home Affairs Bureau,The Government of Hong Kong Special Administrative Region，2004.

[1]WONG Poh Kam,et al.2005.Singapore as an Innovative City in East Asia： An Explorative Study of the Perspectives of Innovative Industries.World Bank Policy Research Working Paper 3568.

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The Theoretical Evolution of Innovative City

Mao Yanhua,Yao Huasong

Innovative city is a key pillar to the construction of innovative country.In recent years,many cities in China have their own plans for innovative city construction in the hope of enhancing the city’s overall competitiveness through introducing innovative strategies.What is an innovative city and how to build one have been widely discussed and studied by the theoretical circle.Starting from the object of study,connotation,types and modes of innovative city,the paper summarizes some new developments in the theoretical circle.Hopefully this review will be of reference for the practice of building innovative city.

innovative city; object of study; connotation; types; modes

F290

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.020

毛艷華，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域與城市經(jīng)濟學(xué)方面的研究。姚華松，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副研究員，主要從事城市發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃方面的研究。

（責(zé)任編輯：盧小文）

廣州市軟科學(xué)重點項目“創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論與實踐”、廣州市軟科學(xué)項目“廣州創(chuàng)新型城市的區(qū)域創(chuàng)新體系研究”和廣東省人文社會科學(xué)研究基地重大項目“泛珠江三角洲合作與廣州城市轉(zhuǎn)型互動關(guān)系研究”。作者感謝李仲飛教授和黃金波博士、葉林博士等在課題討論中的有益建議，文責(zé)自負(fù)。