美國網(wǎng)絡空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構建及其影響?

□ 蔡翠紅

在信息化時代，網(wǎng)絡空間已成為國際經(jīng)貿(mào)和政治外交的基礎平臺和連接媒介。從“阿拉伯之春”到倫敦騷亂，再到“棱鏡門”事件的全球發(fā)酵，網(wǎng)絡空間的號召力與影響力一覽無遺。網(wǎng)絡空間已經(jīng)是新型作戰(zhàn)平臺、打擊目標和攻擊武器，成為攸關國家安全的主戰(zhàn)場。正如美國總統(tǒng)奧巴馬所說，“網(wǎng)絡世界已成為我們每天都要依賴的空間，在人類歷史上它使我們比以往任何一個歷史時期更相互地聯(lián)系在一起”。①The White House， “U.S.International Strategy for Cyberspace： Prosperity， Security， and Openness in a Networked World，” May 11， 2011.http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.在網(wǎng)絡時代，為了搶占網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略制高點，美國逐步制定了先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，②先發(fā)制人有狹義和廣義之分。狹義上的先發(fā)制人系指國家受到迫在眉睫的威脅時被迫搶先采取軍事行動、消除威脅的行為；廣義上的先發(fā)制人系指決策者從維護國家利益出發(fā)，為預防威脅、化解危機和減少損失，搶先采取未雨綢繆的行動和攻擊性行為。本文使用廣義上的先發(fā)制人概念。關于此概念的探討，可參見Robert J.Pauly and Tom Lansford，Strategic Preemption：US Foreign Policy and the Second Iraq War， Burlington： Ashgate， 2005， pp.41-42； Rachel Bzostek， Why Not Preempt?Security， Law， Norms and Anticipatory Military Activities， Hampshire， England and Brulington， U.S.： Ashgate， 2008， p.9。它具有主動、外向、絕對能力優(yōu)勢、低風險偏好等含義。這與維持世界領導地位的美國總體戰(zhàn)略遵循著相同的原則，即防止任何可能挑戰(zhàn)美國力量的崛起，在對手形成威脅之前解除對手武裝等。

一、美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略演變：從安全保護到先發(fā)制人

美國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略具有雙重目標：網(wǎng)絡空間的絕對優(yōu)勢和不受挑戰(zhàn)的全球領導地位。從總體來看，對這一目標的追求體現(xiàn)出“擴張性”的特征。③盧新德：“論美國信息安全戰(zhàn)略的擴張性”，《當代亞太》，2005年第7期，第24-29頁?！?·11”是美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略一個分界點。“9·11”前美國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略以保護本國的信息基礎設施為重點，“9·11”后逐步轉向以“先發(fā)制人”為重點的“擴張型”戰(zhàn)略。

上世紀90年代，美國推出了一系列促進信息革命和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，并推動開放互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)應用。克林頓政府先后頒布或提出了《國家信息基礎設施：行動綱領》(NII)、《信息高速公路規(guī)劃》、《全球信息基礎設施》(GII)倡議及“數(shù)字地球”概念等。克林頓政府還采取了一系列其他相關配套措施，包括推動互聯(lián)網(wǎng)的私營化、促進信息行業(yè)合并(如《電信改革法案》)、擴大網(wǎng)上資源(如《電子信息自由法》)等。①蔡翠紅：《美國國家信息安全戰(zhàn)略》，上海學林出版社，2009年，第133頁。從安全角度看，克林頓政府更偏重于關鍵基礎設施和重要信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的防御保護。由于沒有影響美國國家安全的重大網(wǎng)絡安全事件的刺激，克林頓政府的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略基本是側重網(wǎng)絡發(fā)展和一般非戰(zhàn)略意義上的網(wǎng)絡安全問題如網(wǎng)絡犯罪等。當時的網(wǎng)絡安全措施包括發(fā)布《國家信息基礎設施保護法》、制定《信息保障技術框架》(IATF)、提出《信息系統(tǒng)保護國家計劃》②Defending America’s Cyberspace--National Plan for Information Systems Protection， http：//clinton4.nara.gov/media/pdf/npisp-fullreport-000112.pdf.、強調(diào)國家信息基礎設施保護的概念、把重要信息系統(tǒng)的安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置等。

“9·11”事件后，美國對外政策圍繞反恐展開，先發(fā)制人戰(zhàn)略開始出臺并逐步運用到網(wǎng)絡安全領域。在此背景下，美國推出了服務于反恐戰(zhàn)爭的一系列網(wǎng)絡政策，如國土安全部的組建、設置總統(tǒng)國家安全顧問、加強網(wǎng)絡基礎設施的保障。同時重視美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)進攻能力建設，大力開發(fā)計算機網(wǎng)絡戰(zhàn)武器，成立三軍各自的網(wǎng)絡部隊，研發(fā)、利用新網(wǎng)絡技術。2002年，小布什簽署“國家安全第16號總統(tǒng)令”，要求美國國防部牽頭，組織中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等政府部門制定網(wǎng)絡戰(zhàn)戰(zhàn)略。期間美國發(fā)布了《網(wǎng)絡空間安全國家戰(zhàn)略》和《信息時代的關鍵基礎設施保護》，正式將網(wǎng)絡安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度。2005年3月美國防部公布的《國防戰(zhàn)略報告》，明確將網(wǎng)絡空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國維持決定性優(yōu)勢的第五大空間。

奧巴馬政府上臺后，美國國務院大力推廣公共外交，網(wǎng)絡空間作為公共外交的重要平臺受到更多重視。2009年2月，奧巴馬宣布將網(wǎng)絡安全作為維護美國國家安全的首要任務之一，上任伊始就開始推進網(wǎng)絡安全評估。2009年5月公布了《網(wǎng)絡空間政策評估——保障可信賴的和可迅速復原的信息和通信基礎設施》報告。①Cyberspace Policy Review：Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure， http：//www.whitehouse.gov/assets/documents/Cyberspace_Policy_Review_final.pdf.2009年6月成立網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部。2011年3月，美國網(wǎng)絡司令部司令基思·亞歷山大首次勾畫了提升美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱。②提升美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱為：將網(wǎng)絡空間看作與陸?？仗煲粯又匾淖鲬?zhàn)領域；采用主動的網(wǎng)絡防御措施和其他新型防御方法；在國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略上，與政府機構和私營部門進行協(xié)作；加強與國際伙伴的聯(lián)系；招募一支網(wǎng)絡安全隊伍。參見Elizabeth Montalbano，“Cyber Command Pursues ‘Defensible’ IT Architecture，” March 21， 2011.http：//www.informationweek.com/news/government/security/229400008?cid＝RSSfeed_IWK_Government。2011年5月發(fā)布題為《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略：網(wǎng)絡化世界的繁榮、安全與開放》的報告，列出了在網(wǎng)絡世界著力推進的七大政策重點，其內(nèi)容與目標已從美國自身的網(wǎng)絡空間范圍擴展到全球網(wǎng)絡空間。③The White House， U.S.International Strategy for Cyberspace： Prosperity， Security， and Openness in a Networked World.同年，美國國防部也提出了自己的《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》。④“Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace，” July 2011， http：//www.defense.gov/news/d20110714cyber.pdf.該戰(zhàn)略對網(wǎng)絡攻擊的性質(zhì)及如何應對進行了明確解釋，將網(wǎng)絡攻擊按危害程度進行了分類，并明確提出一些嚴重網(wǎng)絡攻擊行動將被視為戰(zhàn)爭行為，美國將以傳統(tǒng)的軍事打擊，包括使用導彈和其他高技術武器對敵對國家進行襲擊。同時，如斯諾登所揭露的，奧巴馬政府還暗中利用其強大的技術力量和網(wǎng)絡空間優(yōu)勢施行全球網(wǎng)絡布控，以監(jiān)控別國國情并尋找別國可能的脆弱點和潛在攻擊目標。奧巴馬政府的意圖很明顯，希望通過先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，實現(xiàn)網(wǎng)絡威懾，謀求其在網(wǎng)絡空間的優(yōu)勢地位，從而為其全球領導地位提供支撐。

二、美國網(wǎng)絡空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構建

美國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略重點放在國際層面，謀篇布局、制定戰(zhàn)略、加強同盟、設置有關國際互聯(lián)網(wǎng)自由與安全的全球議題，掌握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全標準及規(guī)制的主導權，強調(diào)遏制和削弱對手，并以此來維持其網(wǎng)絡空間的優(yōu)勢地位。

有學者指出，美國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略重視攻擊而忽視防范。①Richard Clarke， Cyber War： The Next Threat to National Security and What to Do About It， New York： HarperCollins Publishers， 2010， p.11.美國著名學者約瑟夫·奈就曾指出，網(wǎng)絡權力最重要的應用是外向性的而不是內(nèi)向性的，其主要功能是對其他國家的影響。②Joseph S.Nye， Jr， Cyber Power， Cambridge， MA： Belfer Center， Harvard Kennedy School， May 2010， http：//belfercenter.ksg.harvard.edu/files/cyber-power.pdf.網(wǎng)絡空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略的可行性被認為比傳統(tǒng)物理世界的先發(fā)制人戰(zhàn)略更強。美國官方和媒體也多次暗示美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，包括網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略。2012年10月11日，美國國防部長帕內(nèi)塔指出，“如果檢測到即將來臨的網(wǎng)絡攻擊威脅，美國軍方就可以進行先發(fā)制人的攻擊”。③“U.S.Defense Chief Says Pre-emptive Action Possible over Cyber Threat，” http：//www.reuters.com/article/2012/10/12/net-us-usa-cyber-pentagon-idUSBRE89B04Q20121012.《紐約時報》2013年2月4日載文稱，美國在對使用網(wǎng)絡武器進行秘密法理評估后得出結論，如果美國對遭遇來自國外一次重大網(wǎng)絡攻擊取得可靠證據(jù)后，美國總統(tǒng)有權下令進行先發(fā)制人的打擊。④David E.Sanger and Thom Shanker， “Broad Powers Seen for Obama in Cyberstrikes，” New York Times， February 4， 2013， on page A1.http：//www.nytimes.com/2013/02/04/us/broad-powers-seen-forobama-in-cyberstrikes.html.曾任克林頓政府國家安全局局長和小布什第二任期的國家情報局局長麥克康奈爾也撰文指出，從潛在經(jīng)濟和心理影響來看，網(wǎng)絡戰(zhàn)爭堪比核威脅，因此，美國的應對策略應該先發(fā)制人和威懾性二者兼而有之。⑤Mike McConnell， “How to Win the Cyber-war We're Losing，” The Washington Post， February 28， 2010.

具體而言，美國網(wǎng)絡空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構建包括三個步驟：第一是構建網(wǎng)絡空間敵人，第二是網(wǎng)絡空間安全化，第三是制定相應具體政策和措施。

(一)構建網(wǎng)絡空間敵人

美國的戰(zhàn)略文化和外交傳統(tǒng)中一直存在著強烈的危機感。為了達到壓制別人從而實現(xiàn)自己優(yōu)勢地位的目的，美國首先使用的是構建網(wǎng)絡空間的敵人、渲染威脅的手段，并以之為借口制定先發(fā)制人的戰(zhàn)略。隨著蘇聯(lián)的解體、“9·11”恐怖襲擊的罪魁禍首被擊斃，美國又需要尋找新的敵人。崛起的中國理所當然地成了其構建的重點敵人和競爭對手之一。而信息的不確定性使網(wǎng)絡空間的攻擊來源很難確定，這就使得潛意識中對手易成為構建的對象。

美國媒體和政府這幾年經(jīng)常宣揚“美國網(wǎng)絡安全的最大威脅來自中國”，上演著一部官方和非官方的威脅構建的雙簧戲。如美國《防務新聞》周刊文章稱，現(xiàn)階段最惡劣的、可能對美國安全構成最大威脅的網(wǎng)絡攻擊行為來自中國，因為中國的軍事思想家認為美軍對電腦、衛(wèi)星和空間傳感器十分依賴而更易受到網(wǎng)絡戰(zhàn)打擊。①Larry Wortzel and Randy Forbes， “Bolster U.S.Cyber Defenses： Make Comprehensive Push A-gainst Global Threats，” Defense News Website， May.31， 2010， http：//www.defensenews.com/article/20100531/deffeat05/5310303/bolster-u-s-cyber-defenses.2012年3月，美中經(jīng)濟與安全評估委員會發(fā)布報告稱：中國的網(wǎng)絡戰(zhàn)能力對美軍構成真正威脅；過去十年，計算機網(wǎng)絡攻擊戰(zhàn)已成為中國軍方和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點。②受美中經(jīng)濟與安全評估委員會(The U.S.-China Economic and Security Review Commission)委托，國防企業(yè)諾斯羅普·格魯曼公司(Northrop Grumman Corp)撰寫了報告，報告名為Occupying the Information High Ground： Chinese Capabilities for Computer Network Operations and Cyber Espionage。 http：//www.washingtonpost.com/r/2010-2019/WashingtonPost/2012/03/08/National-Security/Graphics/USCC_Report_Chinese_Capabilities_for_Computer_Network_Operations_and_Cyber_%20Espionage.pdf。2013年3月，美國曼迪昂特(Mandiant)網(wǎng)絡安全公司發(fā)表報告表示，相信中國軍隊是最近發(fā)生的一系列“高級持續(xù)性威脅”(APT-Advanced Persistent Threat)黑客攻擊的幕后操縱者。③Mandiant Intelligence Center Report APT1： Exposing One of China’s Cyber Espionage Units， Released on February 19， 2013， http：//intelreport.mandiant.com/.美國威瑞森公司隨后又于2013年4月發(fā)表《數(shù)據(jù)竊取調(diào)查年度報告》并單列出“有政府背景的網(wǎng)絡間諜行為”，稱2012年政府網(wǎng)絡間諜案絕大部分源自中國等等。④Verizon’s 2013 Data Breach Investigations Report， released on April 23， 2013， http：//www.verizonenterprise.com/DBIR/2013/.2013年5月，美國國防部則在其呈交國會的年度中國軍力報告中，首次點名指控中國政府和軍方在幕后策劃了針對美國的網(wǎng)絡攻擊。⑤Office of the Secretary Of Defense， Annual Report to Congress： Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013， released on May 6， 2013.http：//www.defense.gov/pubs/2013_China_Report_FINAL.pdf.

美國不僅從網(wǎng)絡安全角度將中國塑造成最突出的美國的網(wǎng)絡空間敵人，還從網(wǎng)絡自由角度將中國塑造成整個網(wǎng)絡空間的敵人。2011年2月，時任國務卿希拉里在喬治·華盛頓大學的演講中公開點名中國、古巴等國家是“實行書報檢查、限制網(wǎng)絡自由、逮捕批評政府的博主的國家”。①Hillary Rodham Clinton， “Internet Rights and Wrongs： Choices＆ Challenges in a Networked World，” U.S.Secretary of State Remarks at George Washington University， February 15， 2011， http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.htm.谷歌創(chuàng)始人之一謝爾蓋·布林在接受英國《衛(wèi)報》獨家采訪時也稱，中國是互聯(lián)網(wǎng)自由的三大敵人之一。②Damon Poeter， “Google’ s Brin Bashes Hollywood， China， Facebook as Enemies of Internet Freedom，” April 15， 2012， http：//www.pcmag.com/article2/0，2817，2403063，00.asp.事實上，美國雖然對外提倡跨國界的網(wǎng)絡自由登陸，對內(nèi)也是有自由限度的。③蔡翠紅：“試論美國信息自由的法律基礎及其限度——以維基揭秘事件為例”，《國際問題研究》，2011年第1期，第59-63頁。

(二)網(wǎng)絡空間安全化

對美國而言，網(wǎng)絡空間問題經(jīng)歷了“非政治化”到“政治化”再到“安全化”的過程。④這三個詞的來源可參見：[英]巴瑞·布贊：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社，2003年，第32頁。網(wǎng)絡空間本身屬于一種公共空間，網(wǎng)絡問題從理論上講也可以被置于非政治化的范疇。網(wǎng)絡的最初運行體系和管理體系中并沒有包括國家，國家并沒有直接參與網(wǎng)絡相關的公共爭論問題和決定，網(wǎng)絡的基本標準等起初都是由民間所決定，這是網(wǎng)絡空間的“非政治化”階段。隨著網(wǎng)絡向社會縱深發(fā)展，網(wǎng)絡問題開始成為國家政策的一部分，開始需要政府的決心和資源配置，以及相應的公共治理體制，這是網(wǎng)絡空間的“政治化”階段。而目前美國已經(jīng)將網(wǎng)絡空間推入了“安全化”階段，即需要采取緊急措施解決“存在性威脅”的階段。

從這一角度看，美國對網(wǎng)絡問題的報道和分析并不是為了評定一些客觀的、“真正地”危及若干防衛(wèi)目標的那種威脅；確切地說，它只是為了理解建構一個共享的、對網(wǎng)絡空間威脅的集體反應和認識過程。安全化不僅依賴“存在性威脅”的出現(xiàn)來推進，而是以“存在性威脅”的出現(xiàn)為理由，以宣布打破規(guī)則為合法來實施安全化的目的。⑤[英]巴瑞·布贊：《新安全論》，第35頁。

網(wǎng)絡空間的被特殊化或者被制度化是網(wǎng)絡空間安全化的結果，體現(xiàn)在如下兩個方面：

一是將網(wǎng)絡升級為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。在克林頓政府時期，美國就把包括網(wǎng)絡在內(nèi)的基礎設施列為“關鍵基礎設施”，并頒布命令加以保護。而奧巴馬則將其進一步升級為“國家戰(zhàn)略資產(chǎn)”。奧巴馬在2009年5月公布《網(wǎng)絡空間政策評估》時談到，美國21世紀的經(jīng)濟繁榮將依賴于網(wǎng)絡空間安全。他將網(wǎng)絡空間安全威脅定位為“舉國面臨的最嚴重的安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎設施將被視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護這一基礎設施將成為國家安全的優(yōu)先事項”。①U.S.White House， U.S.Cyberspace Policy Review： Assuring Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure， May 29， 2009.

二是將網(wǎng)絡空間正式提升為第五大軍事行動領域。2011年7月，美國國防部發(fā)布了首份《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》報告，提出了五大支柱，②Department of Defense Strategy For Operating in Cyberspace，July 2011.而前兩條尤其體現(xiàn)美國網(wǎng)絡空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略。第一，網(wǎng)絡空間被列為與陸、海、空、太空并列的“行動領域”，國防部以此為基礎進行組織、培訓和裝備，以應對網(wǎng)絡空間存在的復雜挑戰(zhàn)和巨大機遇。這是首次將網(wǎng)絡空間列為軍事行動范疇。第二，變被動防御為主動防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對美軍網(wǎng)絡系統(tǒng)的入侵和其他敵對行為。

(三)先發(fā)制人戰(zhàn)略的具體政策和措施

在上述“敵人”構建和網(wǎng)絡空間安全化的基礎上，美國就有了充分的理由積極籌備網(wǎng)絡軍備和能力建設，以及在國內(nèi)、國際層面推進并延展各種網(wǎng)絡空間安全化的措施。

1.國內(nèi)層面

美國是第一個提出將網(wǎng)絡空間作為戰(zhàn)場的國家，也是第一個建立網(wǎng)軍和網(wǎng)絡司令部的國家，還是第一個推行網(wǎng)絡實戰(zhàn)的國家。美國采取了一系列先發(fā)制人的相關措施。

措施之一就是組建網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部，提高美軍網(wǎng)絡攻防能力，提出“攻防一體”的口號，并逐步“轉守為攻”。據(jù)報道，網(wǎng)絡司令部中進攻性能力建設主要是由國防高級研究項目處(DARPA)牽頭。該處對全國許多研究項目給予了資助。①Misha Glenny， “The Cyber Arms Race Has Begun，” The Nation， October 31， 2011， p.18.網(wǎng)絡司令部近些年一直處于快速擴張中。根據(jù)《華盛頓郵報》報道，為提高保護重要計算機網(wǎng)絡的能力，2013年1月，美國國防部已批準在今后幾年將網(wǎng)絡安全部隊擴編4倍。據(jù)援引某匿名美國官員的話說，現(xiàn)有約900人的網(wǎng)絡司令部將會把軍隊和文職人員擴編到約4900人。②Ellen Nakashima， “Pentagon to boost cybersecurity force，” The Washington Post， January 27，2013， http：//articles.washingtonpost.com/2013-01-27/world/36583575_1_cyber-protection-forces-cyber-command-cybersecurity.2013年3月，網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部司令亞歷山大在國會宣布，將新增40支網(wǎng)絡部隊，其中13支確定重點是進攻，其他27支重點是培訓和監(jiān)控。③“Pentagon creates 13 offensive cyber teams for worldwide attacks，” March 13， 2013， http：//rt.com/usa/alexander-cyber-command-offensive-209/.

措施之二是布置了許多相關部門參與網(wǎng)絡戰(zhàn)的研究，如海軍網(wǎng)絡戰(zhàn)指揮部、海軍第10艦隊、網(wǎng)絡空間行動小組、國家網(wǎng)絡安全綜合計劃小組(CNCI)、網(wǎng)絡司令部(USCYBERCOM)等等。這些機構可能是針對網(wǎng)絡戰(zhàn)的不同方面，但最主要的不同點只是從屬于不同的部門，如國防部、國家安全局(NSA)等。此外，為了驗證、改進和完善其網(wǎng)絡戰(zhàn)研究成果，美國還分別于2006年、2008年和2010年舉行過3次“網(wǎng)絡風暴”演習。

措施之三是優(yōu)先制定政策，爭取話語權。美國先后發(fā)布了一系列重要戰(zhàn)略文件，如《網(wǎng)絡空間安全國家戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》。相比之下，而中國迄今未有一項明確的戰(zhàn)略文本，盡管有學者從理論和實踐角度提出了中國網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略構建的思路。④惠志斌：“我國國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略的理論構建與實現(xiàn)路徑”，《中國軟科學》，2012年第5期，第22-27頁。

措施之四是在實踐中試驗各種網(wǎng)絡武器。雖然各國都或多或少在研究網(wǎng)絡武器，但是事實上，到目前為止只有美國和以色列真正利用了破壞性的網(wǎng)絡武器，⑤“Obama Order Sped Up Waves of Cyberattacks Against Iran， ”The New York Times， June 1 2012， http：//www.nytimes.com/2012/06/01/world/middleeast/obama-ordered-wave-of-cyberattacksagainst-iran.html?pagewanted＝all.如超級病毒如Stuxnet、Duqu和Flame都是來自于這兩個國家。①“Kaspersky Lab and ITU Research Reveals New Advanced Cyber Threat，” Kaspersky Lab， May 28， 2012， http：//www.kaspersky.com/about/news/virus/2012/Kaspersky_Lab_and_ITU_Research_Reveals_New_Advanced_Cyber_Threat.Lake， Eli.“Israeli Secret Iran Attack Plan： Electronic Warfare，” The Daily Beast， November 16， 2011， http：//www.thedailybeast.com/articles/2011/11/16/israel-s-secret-iran-attack-plan-electronic-warfare.html.“‘Flame’ Virus Explained： How it Works and Who’s Behind It，” Rt.com， May 29， 2012， http：//rt.com/news/flame-virus-cyber-war-536/.“Interconnection of Gauss with Stuxnet， Duqu and Flame，” ESET， August 19， 2012， http：//blog.eset.com/2012/08/15/interconnection-of-gauss-with-stuxnet-duqu-flame.另外，根據(jù)美方報道，多重衡量標準都顯示，美國確實是網(wǎng)絡攻擊的主要來源。美國在僵尸網(wǎng)絡控制者排名榜上排在首位，其中40%是由網(wǎng)絡安全巨頭邁克菲公司追蹤的。相比之下，俄羅斯為8%，中國僅為3%。②Jason Healey， “China Is a Cyber Victim Too，” Foreign Policy， April 16， 2013， http：//www.foreignpolicy.com/articles/2013/04/16/china_is_a_cyberwar_victim_too.

措施之五則是利用其強大的技術力量施行全球網(wǎng)絡布控，以監(jiān)控別國國情并尋找別國可能的脆弱點和潛在攻擊目標。斯諾登所揭露的美國于2007年就啟動的代號為“棱鏡”的秘密監(jiān)控項目就是最好的證明。③“棱鏡門”事件由前中央情報局職員愛德華·斯諾登(Edward Snowden)于2013年6月首次披露，據(jù)稱美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局可直接進入美國網(wǎng)際網(wǎng)絡公司的中心服務器里挖掘數(shù)據(jù)、收集情報。這一系列網(wǎng)絡監(jiān)控計劃暴露了美國一直在謀求網(wǎng)絡空間霸權地位的企圖，因為這一項目不僅針對美國的敵對國家和競爭對手，而且還包括自己的盟國如西歐各國。據(jù)英國衛(wèi)報所披露的信息，奧巴馬2012年10月簽署的一份最高機密行政指令中也指出，進攻性有效網(wǎng)絡行動(OCEO)是促進美國國家目標實現(xiàn)的一種獨特的非傳統(tǒng)的能力方式，奧巴馬因此命令其國家安全和情報高級官員列出一份美國海外網(wǎng)絡攻擊的潛在目標清單。而且，在這份總統(tǒng)行政指令中，進攻性網(wǎng)絡行動的施行標準并不限于報復行動，而是模糊地表述為旨在“促進遍布全球的美國國家戰(zhàn)略目標”。④Glenn Greenwald and Ewen MacAskill， “Obama orders US to draw up overseas target list for cyber-attacks，” The Guardian， June 7， 2013， http：//www.guardian.co.uk/world/2013/jun/07/obama-china-targets-cyber-overseas.

2.國際層面

首先，在國際制度方面，美國為了實現(xiàn)其優(yōu)勢地位，不但主宰了網(wǎng)絡空間技術標準，而且也一直把握著網(wǎng)絡空間的控制權。為了防止互聯(lián)網(wǎng)控制權被聯(lián)合國等國際組織所掌握，同時也為了平衡國際社會對美國獨自對互聯(lián)網(wǎng)進行管理的不滿，美國政府在1998年成立了實際由美國控制的民間性的非贏利公司ICANN，即互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構。①互聯(lián)網(wǎng)名稱和號碼分配機構ICANN(Internet Corporation For Assigned Names and Numbers)組建于1998年10月，被委任承擔互聯(lián)網(wǎng)絡的地址和名字的分配任務，是目前唯一的對于網(wǎng)絡域名的全球性監(jiān)管機制。美國政府充分利用該機構和因特網(wǎng)協(xié)會(ISOC)②因特網(wǎng)協(xié)會ISOC(Internet Society)創(chuàng)建于1992年，致力于評價網(wǎng)絡政策、技術系統(tǒng)及國際協(xié)調(diào)，作為目前因特網(wǎng)的最高國際組織，是一個促進互聯(lián)網(wǎng)的有序使用及發(fā)展的非政府性的國際會員制組織。兩大機構的作用，開展互聯(lián)網(wǎng)相關事務的管理。美國各界一直主張美國應在互聯(lián)網(wǎng)治理方面擔任領導角色。③“The Future US Role in Internet Governance： 7 Points in Response to the U.S.Commerce Dept.’s ‘Statement of Principles’ ，” Concept Paper by the Internet Governance Project， July 28， 2005， http：//www.internetgovernance.org.

其次，在爭取國際盟友方面，美國在推動網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略國際化和網(wǎng)絡自由理念的基礎上，加強其網(wǎng)絡空間聯(lián)盟，并發(fā)展伙伴關系：在原有聯(lián)盟關系的基礎上，將網(wǎng)絡安全納入，同時還借助其外交、軍事、技術標準在全球爭取國際盟友的支持，如在20國集團等倡導發(fā)展伙伴關系等。加強與美國的盟友及伙伴在網(wǎng)絡空間領域的國際合作也是美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的五大支柱之一。④根據(jù)美國防部在其網(wǎng)站公開的部分文件內(nèi)容，新戰(zhàn)略包括五大支柱：第一，將網(wǎng)絡空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動領域”，國防部以此為基礎進行組織、培訓和裝備，以應對網(wǎng)絡空間存在的復雜挑戰(zhàn)和巨大機遇。第二，變被動防御為主動防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對美軍網(wǎng)絡系統(tǒng)的入侵和其他敵對行為。第三，加強國防部與國土安全部等其他政府部門及私人部門的合作，在保護軍事網(wǎng)絡安全的同時，加強重要基礎設施的網(wǎng)絡安全防護。第四，加強與美國的盟友及伙伴在網(wǎng)絡空間領域的國際合作。第五，重視高科技人才隊伍建設并提升技術創(chuàng)新能力，包括強化網(wǎng)絡防御人員培訓，削弱網(wǎng)絡空間匿名性和網(wǎng)絡安全防護普遍松弛給黑客攻擊帶來的便利。美國的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略得到了其傳統(tǒng)盟友如日本、英國的呼應，也對其他國家具有一定號召力，比如美國發(fā)起創(chuàng)設的《開放政府伙伴關系計劃》⑤“開放政府伙伴關系計劃”(Open Government Partnership)于2011年9月創(chuàng)立，其八個創(chuàng)始國是巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國和美國。參與該計劃的國家保證恪守《開放政府宣言》(Open Government Declaration)提出的原則：“開放與公民的接觸以改善服務、管理公共資源、促進創(chuàng)新和創(chuàng)建更加安全的社區(qū)”，至2012年7月，已有55個成員國。、《自由網(wǎng)絡聯(lián)盟》①“自由網(wǎng)絡聯(lián)盟”(Internet Freedom Coalition)，截止2012年9月共有18個成員國。美國和荷蘭宣布建立“數(shù)字衛(wèi)士伙伴關系”(theDigitalDefendersPartnership)，擴展該聯(lián)盟的影響。參見http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/09/197723.htm。等都有不少國家加入。

三、美國網(wǎng)絡空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的影響

美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略對美國及國際社會都存在復雜的影響。從美國自身角度看，戰(zhàn)略收益與風險參半。美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略所伴隨的“敵人”塑造與網(wǎng)絡空間“安全化”，為美國提供了實施干涉性外交政策的“正當理由”②Lucas Walsh and Julien Barbara， “Speed， International Security， and ‘New War’ Coverage in Cyberspace，” Journal of Computer-Mediated Communication， No.12， 2006， pp.189-208.，激發(fā)了國內(nèi)公眾的危機感，從而為其資源利用和權力行使的傾向性提供了“正當理由”和足夠的國內(nèi)支持度。同時，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略需要更多科研力量，這不僅可能為相關網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)帶來新的增長點，同時也可能為美國帶來創(chuàng)新產(chǎn)品的壟斷利潤和較高的資本積累，進一步推動和刺激美國在生產(chǎn)網(wǎng)絡高科技產(chǎn)品上的投入和研發(fā)，從而使美國在網(wǎng)絡高科技領域的競爭優(yōu)勢不斷得到提高。

從風險層面看，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略首先會惡化美國的國際形象及其與廣大發(fā)展中國家間的關系?！袄忡R門事件”后所有被披露受監(jiān)控的國家一致聲討美國便是例證。其次還會加大美國國家安全的代價與成本，從而直接損害美國的國家利益。網(wǎng)絡空間的特性使得不對稱力量的使用非常便利，美國選擇不對稱甚至極端化的防御或者攻擊手段將加大美國安全的成本需求。此外，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略在實施過程中由于偵測難，很容易最終淪落為虛張聲勢的“網(wǎng)絡馬其諾防線”，不僅易造成安全錯覺、貽誤危機處理時機，且實施效果往往也難符其實。③梁逵：“網(wǎng)絡威懾：威而難懾”，《中國國防報》，2011年8月8日，第3版；楊延波：“聚焦美軍‘網(wǎng)絡威懾’戰(zhàn)略”，《中國國防報》，2012年1月9日，第3版。

在國際層面上，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的影響有如下幾點：

第一，它將推動網(wǎng)絡空間的軍事化。網(wǎng)絡空間軍事化是指相關政府和軍隊發(fā)展網(wǎng)絡攻擊能力和贏得網(wǎng)絡戰(zhàn)能力的趨勢。①Ronald Deibert， “Tracking the Emerging Arms Race in Cyberspace，” Bulletin of the Atomic Scientists， Vol.67， No.1， 2011， p.2.美國網(wǎng)絡司令部的設立可以說是網(wǎng)絡空間軍事化最典型的例子。在美國先發(fā)制人行為的刺激下，有不少國家已開始公開或半公開地推進網(wǎng)絡空間軍事化措施，而這可能將網(wǎng)絡空間的發(fā)展引向歧途。

第二，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略會引發(fā)網(wǎng)絡軍備競賽，而這可能是目前為止對全球安全環(huán)境最廣泛的破壞因素之一。要先發(fā)制人，就要建立或鞏固自己的優(yōu)勢，這就有可能引起新的一輪軍備競賽。美國和以色列的Stuxnet病毒可能是迄今為止最具破壞性的網(wǎng)絡武器。這種病毒加劇了網(wǎng)絡軍備競賽，打響了網(wǎng)絡軍備競賽的起跑發(fā)令槍。②Misha Glenny， “The Cyber Arms Race Has Begun，” The Nation， October 31， 2011， p.20.各大國都不得不開始考慮各種攻擊性網(wǎng)絡武器，一些小國也由于在傳統(tǒng)武器上沒有競爭優(yōu)勢更加熱衷于發(fā)展網(wǎng)絡武器。

第三，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略增加了國家間在網(wǎng)絡空間爆發(fā)沖突的風險。近年來，各國日漸重視網(wǎng)絡能力建設。然而，網(wǎng)絡進攻、網(wǎng)絡戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡窺探等概念依然模糊不清，缺乏統(tǒng)一共識，以至于美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的實施極易跨越網(wǎng)絡戰(zhàn)爭的門檻并溢出到其他戰(zhàn)略領域，最終演變成為一個誘發(fā)全面沖突的“危險性游戲”。③俞曉秋：“‘網(wǎng)絡威懾力’是個危險的游戲”，《人民日報》，2011年7月25日，第 3版；人民論壇問卷調(diào)查中心：“網(wǎng)絡戰(zhàn)爭公眾認知狀況調(diào)查”，《人民論壇》，2011年第16期，第18-21頁。如果各大國都跟隨美國爭相發(fā)展網(wǎng)絡威懾能力和報復性網(wǎng)絡攻擊能力，這將不利于網(wǎng)絡空間互信，而且任何網(wǎng)絡空間的擦槍走火都有可能毒害國際關系其他領域的健康發(fā)展，從而不利于國家間關系的穩(wěn)定。④黎弘：“叢林法則加劇網(wǎng)絡戰(zhàn)爭風險”，《人民論壇》，2011年第16期，第22-23頁；沈逸：“美國網(wǎng)絡戰(zhàn)略‘魔盒’攪亂世界”，《人民論壇》，2011年第16期，第25-26頁。

第四，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略還必然影響網(wǎng)絡空間行為規(guī)則的確立，從而破壞網(wǎng)絡空間國際秩序的建設。首先，先發(fā)制人的戰(zhàn)略明顯違背相稱性規(guī)則。因為對于僅僅是準備或威脅的行為，使用主動攻擊行為完全不是相稱性的反應。其次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略不符合《聯(lián)合國憲章》第51條關于自衛(wèi)權行使的前提條件——“受武力攻擊”。而在單純的軍事威脅甚至還是未查清的威脅階段就實施自衛(wèi)權，這同《聯(lián)合國憲章》的宗旨與目標(將國際關系中的單方面使用武力減至最小程度)背道而馳。再次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略由于缺乏客觀的標準作為依據(jù)，很可能被濫用。①邱東：“對美國‘先發(fā)制人’戰(zhàn)略的國際法思考”，《理論導刊》，2009年第6期，第94-95頁。

第五，從中美雙邊關系看，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略某種程度上導致了中美網(wǎng)絡空間安全困境的產(chǎn)生，使中美關系戴上了新的緊箍咒?！都~約時報》曾稱中美已進入“網(wǎng)絡冷戰(zhàn)”。②“U.S.Confronts Cyber-Cold War with China，” New York Times， February 25， 2013.在網(wǎng)絡攻擊的喧囂聲中，2013年3月，美國國會通過了奧巴馬簽署的一項名為“2013年合并與進一步持續(xù)撥款法案”，該法案第516條規(guī)定，美國商務部、司法部、國家宇航局和國家科學基金會不得利用任何撥款采購由中國擁有、管理或資助的一個或多個機構所生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術系統(tǒng)。③Consolidated and Further Continuing Appropriations Act， 2013， In the Senate of the United States--113th Cong.，1st Sess.H.R.933.此限購法案針對幾乎所有來自中國的信息技術產(chǎn)品，而非針對經(jīng)美國政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)產(chǎn)品，這自會招致中國嚴重抗議。對于錯綜復雜、利益交錯的中美關系而言，美國對于中國網(wǎng)絡行為的不實指責和相關制裁嚴重阻礙了雙邊關系的改善和發(fā)展。

中美兩國的戰(zhàn)略互信也因美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略而受到影響。從安全的互動性講，國與國之間的安全狀態(tài)穩(wěn)定與否是由相互的信任程度所決定的，“先發(fā)制人”會加劇安全困境。一國追求自身的絕對安全只會加深他國的不安全感，迫使其他國家采取相應的政策以增強實力，從而增加了國家之間的不信任與懷疑。而網(wǎng)絡空間傳播的快捷性和蝴蝶效應又使網(wǎng)絡空間成為了原本脆弱的中美整體戰(zhàn)略不信任情緒最容易表現(xiàn)并被放大的領域。