美國(guó)中東政策的調(diào)整和困境

□ 姚匡乙

美國(guó)中東政策的調(diào)整和困境

□ 姚匡乙

亞太和中東是美國(guó)兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。奧巴馬政府在第二任期內(nèi)堅(jiān)持推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)中東政策進(jìn)行了調(diào)整，旨在統(tǒng)籌美國(guó)亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間關(guān)系，改變?cè)谥袞|的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)其“穩(wěn)定中東，著力亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)?；谥袞|長(zhǎng)期動(dòng)蕩、地區(qū)格局孕育深刻變化的現(xiàn)實(shí)，奧巴馬強(qiáng)化對(duì)中東地區(qū)各派勢(shì)力的影響，力圖在中東政治新格局形成中起主導(dǎo)作用。在巴以爭(zhēng)端、敘利亞危機(jī)和伊朗核問(wèn)題上，奧巴馬為防止形勢(shì)失控，加大外交投入，爭(zhēng)取有所建樹(shù)為自身留下歷史遺產(chǎn)。然而，由于美國(guó)實(shí)力衰落和影響力下降，其難改霸權(quán)主義和利己主義的中東政策面臨一系列嚴(yán)重困境。

美國(guó)、中東政策、奧巴馬、中東外交

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第二任期伊始，首次出訪即選擇以色列、巴勒斯坦和約旦，與三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論以巴和談、敘利亞危機(jī)和伊朗核問(wèn)題。新任國(guó)務(wù)卿克里也把土耳其、沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾納入他第一次出訪的行程。2013年9月，敘利亞危機(jī)急劇升溫。美國(guó)與俄羅斯達(dá)成“化武換和平”默契，敘利亞危機(jī)經(jīng)歷了“過(guò)山車”式的跌宕起伏。11月，美國(guó)與伊朗經(jīng)過(guò)艱苦談判，達(dá)成伊核問(wèn)題初步協(xié)議。在第68屆聯(lián)大的講話中，奧巴馬用很大篇幅談及中東地區(qū)問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在中東面臨挑戰(zhàn)，表示將動(dòng)用包括軍事手段在內(nèi)的一切措施，確保美國(guó)在中東的核心利益。

一、奧巴馬調(diào)整中東政策的意圖

在全面推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，奧巴馬調(diào)整中東政策，主要有以下考慮:

(一)統(tǒng)籌安排美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)，一直奉行獨(dú)霸全球的戰(zhàn)略。本世紀(jì)初，在“9·11事件”的沖擊下，小布什政府把其戰(zhàn)略重點(diǎn)鎖定在中東，打了阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)極大地拖累美國(guó)，使其深陷中東泥淖難以脫身。加之2008年的全球金融危機(jī)，更使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，至今美國(guó)仍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率高企、債務(wù)沉重的難題。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并逐漸成為全球戰(zhàn)略的重心，而美國(guó)又急于擺脫在中東的被動(dòng)局面，故奧巴馬2009年入主白宮后即提出“重返亞洲”構(gòu)想。此后，美國(guó)緊鑼密鼓開(kāi)展以軍事為先導(dǎo)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)多方面的戰(zhàn)略重心調(diào)整，積極實(shí)施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。盡管戰(zhàn)略東移已成為美國(guó)既定方針，但這絲毫不意味美國(guó)要撤離中東。

中東是全球熱點(diǎn)多發(fā)帶和油氣資源富集帶，是大國(guó)博弈的主要場(chǎng)所。中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。具體而言，美國(guó)在中東有五大戰(zhàn)略目標(biāo):一是維護(hù)美國(guó)盟國(guó)的安全，即扶植親美勢(shì)力，打擊反美政權(quán)，重點(diǎn)維護(hù)以色列、土耳其和以沙特為首的海灣諸國(guó)的安全；二是防范俄羅斯重返中東，壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，維持美國(guó)地緣政治上的優(yōu)勢(shì)，確保美國(guó)在中東的主導(dǎo)權(quán)；三是反對(duì)中東大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；四是打擊恐怖主義和伊斯蘭極端主義勢(shì)力；五是確保中東能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全。

盡管隨著頁(yè)巖氣革命的發(fā)展，世界能源格局發(fā)生重大變化，但是中東的能源對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍十分重要。奧巴馬在68屆聯(lián)大發(fā)言時(shí)明確表示:“我們將確保該地區(qū)與世界的能源流通自由。盡管美國(guó)在持續(xù)減少對(duì)于石油進(jìn)口的依賴，但世界仍依靠該地區(qū)的能源供應(yīng)，嚴(yán)格斷絕可能破壞全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。”①“Remarks by President Obama in Address to the United Nations General Assembly，”http:// www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/24/remarks-president-obama-address-united-nationsgeneral-assembly.很顯然，亞太和中東是當(dāng)前美國(guó)兩大戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)。奧巴馬調(diào)整中東政策，加強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)掌控，意在為亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間建立某種較為平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響美國(guó)在中東的利益；同時(shí)也盡力規(guī)避中東戰(zhàn)略構(gòu)成對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的牽制。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員反復(fù)表示，美國(guó)有能力同時(shí)解決亞太和中東兩個(gè)地區(qū)的問(wèn)題。

(二)穩(wěn)住中東亂局，擺脫美國(guó)在中東的困境，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)住中東、著力亞太”。西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩為美國(guó)始料不及，打亂了美國(guó)中東戰(zhàn)略部署，美國(guó)進(jìn)退失據(jù)，處境十分被動(dòng)。奧巴馬經(jīng)過(guò)一段時(shí)間觀察和評(píng)估后，于2011年5月19日發(fā)表其執(zhí)政以來(lái)第二次針對(duì)美國(guó)與伊斯蘭國(guó)家關(guān)系的重要講話，也是他首次對(duì)西亞北非局勢(shì)作出表態(tài)，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家迎來(lái)了新機(jī)遇，美國(guó)外交翻開(kāi)了新的篇章。從兩年多以來(lái)的情況看，美國(guó)應(yīng)對(duì)西亞北非變局的部署是:推行價(jià)值觀外交，企圖將美國(guó)的價(jià)值觀和民主原則推廣到中東地區(qū)，通過(guò)援助和減免債務(wù)，支持埃及、突尼斯兩國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，以期在整個(gè)中東地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)；穩(wěn)定海灣諸國(guó)，通過(guò)軍售等手段強(qiáng)化它們的國(guó)防力量，構(gòu)建針對(duì)伊朗的海灣多邊安全聯(lián)盟；推行新干涉主義，推動(dòng)反美國(guó)家政權(quán)更迭。在利比亞，美國(guó)以“人道主義干涉”為旗幟，對(duì)其狂轟亂炸，推翻了卡扎菲政權(quán)。在敘利亞，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)敘反對(duì)派的重組和支持，為巴沙爾政權(quán)劃出“化武紅線”，制造各種借口伺機(jī)對(duì)敘實(shí)施政權(quán)更迭。對(duì)伊朗，美國(guó)除采取外交孤立、軍事威懾以及網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)等手段外，重點(diǎn)針對(duì)伊朗石油出口和金融系統(tǒng)實(shí)施迄今最嚴(yán)厲的制裁，逼迫伊朗放棄核計(jì)劃。重新關(guān)注巴以問(wèn)題，奧巴馬重申將推進(jìn)巴以和平，甚至提出以1967年邊界線為基礎(chǔ)，劃分巴以土地，以此取悅整個(gè)阿拉伯和伊斯蘭世界。

但是，奧巴馬第一任期中東政策失遠(yuǎn)大于得。西亞北非動(dòng)蕩波及埃及伊始，美國(guó)從實(shí)用主義出發(fā)一腳踢開(kāi)親美的穆巴拉克總統(tǒng)，致使阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人普遍心懷疑懼，與美國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)。在核問(wèn)題上，美國(guó)竭力打壓伊朗核計(jì)劃，但又百般袒護(hù)以色列擁核，拒絕阿拉伯國(guó)家中東無(wú)核區(qū)的倡議，采取明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在巴以爭(zhēng)端上，美國(guó)明顯施行雙重標(biāo)準(zhǔn)，雖拋出“兩國(guó)論”主張，但公開(kāi)阻撓巴勒斯坦推動(dòng)獨(dú)立建國(guó)、申請(qǐng)以主權(quán)國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)的努力，甚至威脅在安理會(huì)動(dòng)用否決票。在中東問(wèn)題上，奧巴馬摒棄小布什總統(tǒng)“單邊主義和迷信武力”的政策導(dǎo)向，注意應(yīng)用“巧實(shí)力”。但奧巴馬不會(huì)也不可能改變霸權(quán)主義政策和為一己營(yíng)私利的兩面派作法，其上述做法必然激起廣大阿拉伯國(guó)家民眾的憤慨，極大損害美國(guó)在中東的聲譽(yù)。有阿拉伯學(xué)者指出:美國(guó)一直在苦心經(jīng)營(yíng)中東，在阿拉伯國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力，但收效甚微，甚至事與愿違，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)沒(méi)有改變頤指氣使的霸權(quán)心理。同時(shí)，由于美國(guó)在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，大幅度減少對(duì)中東的戰(zhàn)略投入，加之巴以爭(zhēng)端拖延、敘利亞危機(jī)和伊朗核問(wèn)題的持續(xù)，奧巴馬的中東政策也招致美國(guó)國(guó)內(nèi)不少?gòu)?qiáng)硬保守派人士反對(duì)。奧巴馬被指責(zé)為“不作為”，其政策“幼稚和毫無(wú)結(jié)果”。美國(guó)在中東陷于空前被動(dòng)，這是促使奧巴馬調(diào)整政策的另一個(gè)重要原因。

二、奧巴馬調(diào)整中東政策的主要舉措

奧巴馬第二任期的中東政策，總體延續(xù)其第一任期，但也有明顯調(diào)整，其主要思路是:著眼西亞北非局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)，在各主要政治勢(shì)力間保持某種平衡，重塑美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)力量相對(duì)均勢(shì)的政治格局。在外交布局上，較之前更為務(wù)實(shí)與清晰，力爭(zhēng)在中東幾大熱點(diǎn)問(wèn)題上有所進(jìn)展，樹(shù)立其在外交上“有所作為”的形象。

(一)把推動(dòng)中東和平進(jìn)程作為切入口，緩解伊斯蘭和阿拉伯世界與美國(guó)的矛盾。為此，奧巴馬把推動(dòng)巴以爭(zhēng)端的解決，作為其連任后中東外交的重點(diǎn)。2013年3月，奧巴馬訪問(wèn)以色列，一方面，對(duì)以色列竭力安撫，表示美國(guó)對(duì)其堅(jiān)定支持，同時(shí)敦促以色列就襲擊土耳其人道主義援助船只向土道歉，促使美國(guó)在中東兩大盟國(guó)重新修好，改善以色列自西亞北非動(dòng)蕩以來(lái)處境孤立局面；另一方面，誘壓以色列盡早啟動(dòng)與巴勒斯坦的直接談判。此后，克里半年內(nèi)八下中東，頻繁穿梭斡旋，游說(shuō)巴以領(lǐng)導(dǎo)人盡快重啟和談，力壓巴以雙方作出讓步。巴方不再堅(jiān)持復(fù)談先決條件，以方則同意限制擴(kuò)建定居點(diǎn)，并分批釋放在押巴囚犯。同年7月底，巴以代表在美國(guó)居中斡旋下，開(kāi)啟了中斷三年的首次直接對(duì)話。盡管巴以爭(zhēng)端涉及邊界劃分、猶太人定居點(diǎn)、耶路撒冷地位以及難民回歸等一列復(fù)雜問(wèn)題，短期內(nèi)不可能解決，但是美國(guó)重啟和談的努力受到國(guó)際社會(huì)和地區(qū)有關(guān)國(guó)家的歡迎，應(yīng)該說(shuō)這是美國(guó)中東外交的成果。奧巴馬此舉意圖明顯:一是借此遏制中東反美情緒發(fā)展，使美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向亞太創(chuàng)造有利條件；二是在敘利亞危機(jī)、埃及局勢(shì)和伊朗核問(wèn)題均處在僵持局面情況下，抓住巴以爭(zhēng)端并取得一定進(jìn)展，展示美國(guó)的作用和價(jià)值，維護(hù)美國(guó)在中東的優(yōu)勢(shì)地位。

(二)對(duì)敘利亞和伊朗政策適時(shí)微調(diào)，防止局勢(shì)失控并爭(zhēng)取有所突破。

敘利亞危機(jī)爆發(fā)近三年，美國(guó)對(duì)敘政策總體較為謹(jǐn)慎。初期，美國(guó)雖通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、外交制裁等措施，力壓巴沙爾政權(quán)下臺(tái)，對(duì)反對(duì)派表示支持，但未直接提供軍事援助。隨著敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化，美國(guó)支持反對(duì)派的力度也發(fā)生變化。2013年以來(lái)，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生有利于巴沙爾政權(quán)的變化，美國(guó)隨即加大對(duì)反對(duì)派的支持。2月，克里宣布將首次直接向敘反對(duì)派武裝提供逾6000萬(wàn)美元的“非致命性”援助，陸續(xù)提供近14億美元人道主義援助，敦促敘反對(duì)派武裝整頓內(nèi)部，清除“拯救陣線”等極端分子，并推動(dòng)沙特、卡塔爾、土耳其等國(guó)對(duì)敘反對(duì)派提供資金和武器支持。隨著敘政府軍戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)優(yōu)勢(shì)更趨明顯，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，敘政府軍擁有俄羅斯和伊朗提供的軍火并得到黎巴嫩真主黨支持，處于四分五裂的敘利亞反對(duì)派如沒(méi)有外力幫助將無(wú)法和敘政府軍抗衡。美國(guó)利用“化武事件”，大做文章制造輿論，揚(yáng)言對(duì)敘利亞實(shí)行有限度的軍事打擊。但考慮到敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性和敏感性，奧巴馬先是謀求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，繼而抓住俄羅斯銷毀敘化武的倡議，擱置了軍事打擊計(jì)利。安理會(huì)一致通過(guò)旨在銷毀敘利亞化學(xué)武器的計(jì)劃，“將敘利亞局勢(shì)從一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣拉回到和平軌道，為推進(jìn)敘利亞問(wèn)題的政治解決提供了新的機(jī)遇”。①“王毅在安理會(huì)表明中國(guó)政府立場(chǎng)”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa-chn/wjdt-611265/wjbxw -611271/t1082439.shtml。敘利亞危機(jī)涉及內(nèi)外各種勢(shì)力利益尖銳沖突，短期內(nèi)仍難化解。綜合看來(lái)，鑒于美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，以及敘利亞處于牽一發(fā)動(dòng)全身的特殊戰(zhàn)略地位，奧巴馬無(wú)意對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬的真實(shí)意圖也許是，欲在敘利亞政府軍和反對(duì)派之間保持一種相對(duì)均勢(shì)，將支持巴沙爾政權(quán)的伊朗拖進(jìn)敘內(nèi)戰(zhàn)的泥淖，削弱伊朗在地區(qū)的影響，美國(guó)則可在時(shí)機(jī)成熟時(shí)扶植一個(gè)既包容各派力量又不反對(duì)美國(guó)的新政權(quán)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞將變得虛弱不堪，甚至四分五裂，將不再對(duì)美國(guó)的中東利益構(gòu)成威脅。

在伊朗核問(wèn)題上，奧巴馬改變小布什時(shí)代對(duì)伊朗一味強(qiáng)硬的態(tài)度，采取“胡蘿卜加大棒”政策，一方面，繼續(xù)指責(zé)伊朗威脅國(guó)際和平，強(qiáng)調(diào)伊朗必須為其魯莽行為付出代價(jià)，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)伊朗的制裁，特別是針對(duì)關(guān)乎伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的金融和石油的制裁，嚴(yán)重打擊伊朗的經(jīng)濟(jì)；另一方面，美國(guó)又積極開(kāi)啟與伊朗的談判。2013年6月，伊朗溫和保守派魯哈尼上臺(tái)，強(qiáng)調(diào)伊朗將推行溫和路線，稱“伊朗與有關(guān)國(guó)家的對(duì)話關(guān)系迎來(lái)新機(jī)遇”，“希望與西方數(shù)月內(nèi)談妥伊朗核問(wèn)題”。奧巴馬迅速抓住這一機(jī)遇，與魯哈尼展開(kāi)“書(shū)信外交”，并在聯(lián)大期間進(jìn)行“歷史性的通話”，首次表示美國(guó)并不尋求更迭伊朗政權(quán)，尊重伊朗人民使用核能的權(quán)利。奧巴馬中東政策的調(diào)整和魯哈尼的新政使美伊關(guān)系出現(xiàn)重要變化，伊朗核問(wèn)題的解決進(jìn)入一個(gè)以政治談判為主的新階段。11月24日，伊朗核問(wèn)題六國(guó)與伊朗進(jìn)行三輪艱苦談判，達(dá)成階段性協(xié)議，伊朗承諾在未來(lái)6個(gè)月時(shí)間內(nèi)將暫停部分鈾濃縮活動(dòng)以換取減輕部分制裁。這項(xiàng)被稱為“歷史性的協(xié)議”是奧巴馬頂住內(nèi)外巨大壓力取得的一項(xiàng)重要成果，但美伊兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)和地緣政治上存在著難以調(diào)和的矛盾，伊朗核問(wèn)題的全面解決和美伊關(guān)系的改善仍存在諸多不確定因素。

(三)從實(shí)用主義出發(fā)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)在中東推行民主自由，重點(diǎn)轉(zhuǎn)為針對(duì)地區(qū)派系林立、教派沖突不斷的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各派勢(shì)力的影響和制衡，確保美國(guó)對(duì)局勢(shì)掌控力和影響力。美國(guó)除繼續(xù)保持對(duì)世俗力量，特別是親西方的民主勢(shì)力的支持，著力調(diào)整對(duì)伊斯蘭教派的政策，放棄對(duì)整個(gè)伊斯蘭教的敵視政策，加強(qiáng)對(duì)溫和伊斯蘭勢(shì)力的接觸，集中打擊極端伊斯蘭勢(shì)力。奧巴馬針對(duì)中東的現(xiàn)實(shí)，在聯(lián)大講話中首次稱“推進(jìn)民主進(jìn)程不是美國(guó)的核心利益”。奧巴馬的這一提法，被美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱之為“現(xiàn)代美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表道德上最為扭曲的一次講話”。①“《華盛頓郵報(bào)》批奧巴馬聯(lián)大演講向普京認(rèn)輸”，http://ndnews.oeeee.com/html/201309/ 28/315797.html。美國(guó)對(duì)埃及政局變化的態(tài)度，清晰反映了美國(guó)重利輕義的兩面派政策。埃及動(dòng)亂爆發(fā)，美國(guó)一腳踢開(kāi)自己的盟友穆巴拉克，隨即與動(dòng)蕩中涌現(xiàn)出來(lái)的各派加強(qiáng)聯(lián)系，多面下注，尤其是與其曾宣布為恐怖組織的穆斯林兄弟會(huì)接觸。穆斯林兄弟會(huì)的自由與正義黨主席穆?tīng)栁鳟?dāng)選總統(tǒng)后，奧巴馬即致電祝賀，并表示期待與穆?tīng)栁饕坏澜ⅰ皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”，承諾向其提供援助，幫助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革，使其在中東地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。2013年7月穆?tīng)栁魃吓_(tái)剛滿一年，即被埃及軍方罷黜。埃及軍方行動(dòng)顯然得到美國(guó)默許，奧巴馬出于對(duì)民主價(jià)值觀臉面的考量，不得不對(duì)軍方使用暴力“清場(chǎng)”和隨后宣布的實(shí)施緊急狀態(tài)表示譴責(zé)，象征性取消原訂9月舉行的美埃聯(lián)合軍事演習(xí)，并凍結(jié)部分援助，但始終回避軍事政權(quán)的定性。11月，克里訪問(wèn)埃及，美國(guó)正式認(rèn)可埃及軍人政權(quán)。阿拉伯“中東在線”尖銳指出:美國(guó)是埃及前后兩次政權(quán)更迭的背后推手，但美國(guó)前后立場(chǎng)的巨大反差，顯示出其民主概念的雙重標(biāo)準(zhǔn)，從中可以看出，美國(guó)對(duì)待中東國(guó)家的立場(chǎng)都是以自身利益為前提的。

奧巴馬中東政策的調(diào)整，主要屬于策略上的調(diào)整，并未表明美國(guó)放棄新干涉主義和強(qiáng)權(quán)政治的基本政策。奧巴馬入主白宮后，推行與小布什不同的對(duì)外策略，即強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”:綜合運(yùn)用“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，以有效應(yīng)付來(lái)自地區(qū)乃至全球的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。奧巴馬第二任期的主要使命是竭力擺脫美國(guó)在中東的困境，重塑其在中東“領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者”的形象。從這個(gè)意義上看，奧巴馬調(diào)整中東政策，既是應(yīng)付當(dāng)前的困局，更是著眼未來(lái)，為在中東和亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)投棋布子。奧巴馬已無(wú)連任壓力，作為諾貝爾和平獎(jiǎng)得主，亦企圖在外交上確立自己的歷史地位。美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊文章就把“解決中東和平發(fā)展是奧巴馬能否確定其歷史位的三大問(wèn)題之一”。①“奧巴馬歷史地位取決于三大問(wèn)題”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/28/c-124286860.htm。

三、美國(guó)中東政策面臨的困境

(一)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中東戰(zhàn)略相互踩腳。推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國(guó)的既定方針，美國(guó)強(qiáng)化在亞大的戰(zhàn)略部署，勢(shì)必影響其在中東的投入；同樣，中東長(zhǎng)期的動(dòng)亂也必然對(duì)美戰(zhàn)略東移構(gòu)成牽制。美國(guó)撤軍后伊拉克混亂局面沒(méi)有改變，阿富汗政治解決前景黯淡，巴以和談難以取得進(jìn)展，敘利亞危機(jī)膠著，全面解決伊朗核問(wèn)題難度不小，地區(qū)恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻，埃及局勢(shì)不確定性增加。這些問(wèn)題不可避免地分散美國(guó)的精力，打亂美國(guó)的戰(zhàn)略部署。有埃及學(xué)者稱，奧巴馬第二任期內(nèi)“重返亞太”戰(zhàn)略不可能順利推進(jìn)，因?yàn)橹袞|需要他處理和深度介入的事情太多，諸多熱點(diǎn)使奧巴馬無(wú)法專心于他的“重返亞太”戰(zhàn)略。中東就像磁鐵一樣，會(huì)將正向亞太移動(dòng)的美國(guó)再次吸附過(guò)來(lái)，從而困住奧巴馬，使他難于擺脫首尾難顧的窘境，最終陷于失敗的境地。②“巴以沖突掣肘美國(guó)‘重返亞太’戰(zhàn)略”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月22日。

(二)意識(shí)形態(tài)至上和中東現(xiàn)實(shí)的沖撞。推行美式民主自由，是美國(guó)對(duì)外政策的重要支柱。小布什時(shí)期提出民主改造中東計(jì)劃，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭國(guó)家強(qiáng)烈不滿，并造成阿拉伯國(guó)家反美情緒的高漲。奧巴馬政策雖有調(diào)整，但不可能根本改變。在此次中東變局中，美國(guó)實(shí)際上企圖在推廣所謂“土耳其模式”，即建立一種容許溫和伊斯蘭政黨參政的民主自由的政治制度。但是埃及民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鞅粡U黜，打破了美國(guó)的算盤(pán)。從上世紀(jì)70年代伊朗巴列維王朝全盤(pán)西化，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭革命，到這次埃及穆?tīng)栁鲝目偨y(tǒng)到囚徒的突變，都證明美國(guó)開(kāi)出的藥方對(duì)中東國(guó)家是場(chǎng)噩夢(mèng)，對(duì)美國(guó)自身不能不說(shuō)也是個(gè)陷阱。

(三)國(guó)家利益和價(jià)值觀外交間的沖撞。維護(hù)國(guó)家利益是美國(guó)中東外交基本出發(fā)點(diǎn)。美國(guó)在此次中東劇變中，對(duì)不同國(guó)家的動(dòng)亂，采取不同的態(tài)度采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)敵視美國(guó)的共和制世俗國(guó)家，竭力打壓，甚至不惜武裝干涉；另一方面，對(duì)君主制的盟友努力確保其穩(wěn)定安全。但是，出于其價(jià)值觀外交的需要，美國(guó)又不時(shí)向其盟國(guó)施壓，推動(dòng)美式民主改革，因而引起盟國(guó)政府的不滿和抵制。美國(guó)利益外交和價(jià)值觀外交之間的沖突，在于它既不愿放棄民主旗號(hào)又要維護(hù)親美政權(quán)，這種內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致美國(guó)中東政策左支右絀，屢屢陷于困境。①王林聰:“中東變局牽制美國(guó)戰(zhàn)略重心東移”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2011年3月3日。

(四)對(duì)外政策中秉持利己主義，國(guó)家誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，盟國(guó)離心傾向陡增。美國(guó)“虐囚門(mén)”、使用無(wú)人機(jī)濫殺平民，尤其在全世界大規(guī)模搞監(jiān)聽(tīng)，使美國(guó)形象嚴(yán)重受損，疏遠(yuǎn)了美國(guó)與包括中東在內(nèi)的世界主要盟國(guó)的關(guān)系，沙特便是一個(gè)明顯例證。沙特宣布拒絕出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)職位，是前所未有的舉動(dòng)，除表達(dá)對(duì)安理會(huì)“不作為”不滿外，主要旨在抗議美國(guó)一系列中東政策。沙特《阿拉伯新聞報(bào)》稱，沙特不滿美國(guó)在推動(dòng)巴以和談上毫無(wú)進(jìn)展，對(duì)美國(guó)沒(méi)有履行在敘利亞問(wèn)題上的承諾和對(duì)美國(guó)的埃及政策甚為失望。②“克里訪沙特欲彌合雙邊裂痕”，http://world.people.com.cn/n/2013/1105/c1002-23430249. html。美沙兩國(guó)自上世紀(jì)30年代建立的戰(zhàn)略同盟關(guān)系遭到嚴(yán)重危機(jī)，迫使國(guó)務(wù)卿克里急赴沙特進(jìn)行關(guān)系修復(fù)。美國(guó)《?？怂剐侣勲娕_(tái)》網(wǎng)站評(píng)稱，美國(guó)政策的失誤，凸顯了該地區(qū)正在發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，美國(guó)在海灣的盟友在紛紛實(shí)行與華盛頓相左的政策。美國(guó)到了反思自己的時(shí)候。③“美媒:美國(guó)中東政策面臨瓦解 俄仲裁中東威脅世界”，http://www.chinanews.com/mil/ 2013/09-18/5300699.shtml。

(五)大國(guó)博弈，尤其是美國(guó)與俄羅斯在地緣政治和戰(zhàn)略利益的沖撞。俄羅斯多年來(lái)一直積極介入中東熱點(diǎn)問(wèn)題，其重返中東，恢復(fù)傳統(tǒng)影響，增加與美國(guó)打交道的籌碼意圖明顯，敘利亞危機(jī)便是俄美博弈的關(guān)鍵一役。敘利亞是俄羅斯在中東的重要戰(zhàn)略盟友，它不僅是俄羅斯重要經(jīng)貿(mào)伙伴，也是俄羅斯最重要的軍火市場(chǎng)。俄羅斯力挺巴沙爾政權(quán)有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，保持對(duì)敘利亞的控制，既可防范美國(guó)借機(jī)進(jìn)一步壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，更可防止敘利亞崩潰以及極端伊斯蘭主義和恐怖主義泛濫，危及高加索甚至威脅到俄羅斯視為后院的中亞五國(guó)，影響俄羅斯國(guó)家整體安全?！盎鋼Q和平”雖是俄羅斯與美國(guó)合謀的結(jié)果，但俄羅斯搶占了先機(jī)，成為局勢(shì)的主導(dǎo)者。美國(guó)不僅在與俄羅斯的博弈中陷于下風(fēng)，也招致盟國(guó)的質(zhì)疑。美國(guó)媒體在評(píng)論俄美達(dá)成化武協(xié)議時(shí)稱，這是美國(guó)乃至西方外交最糟糕的一天，美國(guó)事實(shí)上把該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了俄羅斯。美國(guó)與俄羅斯在中東雖有妥協(xié)合作的一面，但在戰(zhàn)略目標(biāo)和政策取向上都存在難以克服的矛盾。俄美間的角力正日益成為美國(guó)推行中東外交的羈絆。

中東動(dòng)蕩將趨于常態(tài)化。由于內(nèi)外各種勢(shì)力博弈斗爭(zhēng)，正導(dǎo)致地區(qū)格局的劇變和重組。阿拉伯國(guó)家和人民求和平、謀發(fā)展，正積極探索符合自己國(guó)情的發(fā)展道路，強(qiáng)烈希望中東成為和平、穩(wěn)定、繁榮的地區(qū)，這是一股不可抗拒的歷史潮流。美國(guó)的中東政策如不能根本改變，適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，必將陷于更大困境，遭到更大失敗。

【完稿日期:2013-12-1】

【責(zé)任編輯:曹 群】

姚匡乙，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)高級(jí)研究員、前中國(guó)駐土耳其大使

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