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      美國(guó)中東政策的調(diào)整和困境

      2014-03-28 00:33:21姚匡乙
      China International Studies 2014年1期
      關(guān)鍵詞:中東敘利亞奧巴馬

      □ 姚匡乙

      美國(guó)中東政策的調(diào)整和困境

      □ 姚匡乙

      亞太和中東是美國(guó)兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。奧巴馬政府在第二任期內(nèi)堅(jiān)持推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略,同時(shí)對(duì)中東政策進(jìn)行了調(diào)整,旨在統(tǒng)籌美國(guó)亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間關(guān)系,改變?cè)谥袞|的被動(dòng)局面,實(shí)現(xiàn)其“穩(wěn)定中東,著力亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)?;谥袞|長(zhǎng)期動(dòng)蕩、地區(qū)格局孕育深刻變化的現(xiàn)實(shí),奧巴馬強(qiáng)化對(duì)中東地區(qū)各派勢(shì)力的影響,力圖在中東政治新格局形成中起主導(dǎo)作用。在巴以爭(zhēng)端、敘利亞危機(jī)和伊朗核問(wèn)題上,奧巴馬為防止形勢(shì)失控,加大外交投入,爭(zhēng)取有所建樹(shù)為自身留下歷史遺產(chǎn)。然而,由于美國(guó)實(shí)力衰落和影響力下降,其難改霸權(quán)主義和利己主義的中東政策面臨一系列嚴(yán)重困境。

      美國(guó)、中東政策、奧巴馬、中東外交

      美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第二任期伊始,首次出訪即選擇以色列、巴勒斯坦和約旦,與三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論以巴和談、敘利亞危機(jī)和伊朗核問(wèn)題。新任國(guó)務(wù)卿克里也把土耳其、沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾納入他第一次出訪的行程。2013年9月,敘利亞危機(jī)急劇升溫。美國(guó)與俄羅斯達(dá)成“化武換和平”默契,敘利亞危機(jī)經(jīng)歷了“過(guò)山車”式的跌宕起伏。11月,美國(guó)與伊朗經(jīng)過(guò)艱苦談判,達(dá)成伊核問(wèn)題初步協(xié)議。在第68屆聯(lián)大的講話中,奧巴馬用很大篇幅談及中東地區(qū)問(wèn)題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在中東面臨挑戰(zhàn),表示將動(dòng)用包括軍事手段在內(nèi)的一切措施,確保美國(guó)在中東的核心利益。

      一、奧巴馬調(diào)整中東政策的意圖

      在全面推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下,奧巴馬調(diào)整中東政策,主要有以下考慮:

      (一)統(tǒng)籌安排美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó),一直奉行獨(dú)霸全球的戰(zhàn)略。本世紀(jì)初,在“9·11事件”的沖擊下,小布什政府把其戰(zhàn)略重點(diǎn)鎖定在中東,打了阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)極大地拖累美國(guó),使其深陷中東泥淖難以脫身。加之2008年的全球金融危機(jī),更使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),至今美國(guó)仍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率高企、債務(wù)沉重的難題。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,并逐漸成為全球戰(zhàn)略的重心,而美國(guó)又急于擺脫在中東的被動(dòng)局面,故奧巴馬2009年入主白宮后即提出“重返亞洲”構(gòu)想。此后,美國(guó)緊鑼密鼓開(kāi)展以軍事為先導(dǎo),涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)多方面的戰(zhàn)略重心調(diào)整,積極實(shí)施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。盡管戰(zhàn)略東移已成為美國(guó)既定方針,但這絲毫不意味美國(guó)要撤離中東。

      中東是全球熱點(diǎn)多發(fā)帶和油氣資源富集帶,是大國(guó)博弈的主要場(chǎng)所。中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。具體而言,美國(guó)在中東有五大戰(zhàn)略目標(biāo):一是維護(hù)美國(guó)盟國(guó)的安全,即扶植親美勢(shì)力,打擊反美政權(quán),重點(diǎn)維護(hù)以色列、土耳其和以沙特為首的海灣諸國(guó)的安全;二是防范俄羅斯重返中東,壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間,維持美國(guó)地緣政治上的優(yōu)勢(shì),確保美國(guó)在中東的主導(dǎo)權(quán);三是反對(duì)中東大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散;四是打擊恐怖主義和伊斯蘭極端主義勢(shì)力;五是確保中東能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全。

      盡管隨著頁(yè)巖氣革命的發(fā)展,世界能源格局發(fā)生重大變化,但是中東的能源對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍十分重要。奧巴馬在68屆聯(lián)大發(fā)言時(shí)明確表示:“我們將確保該地區(qū)與世界的能源流通自由。盡管美國(guó)在持續(xù)減少對(duì)于石油進(jìn)口的依賴,但世界仍依靠該地區(qū)的能源供應(yīng),嚴(yán)格斷絕可能破壞全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。”①“Remarks by President Obama in Address to the United Nations General Assembly,”http:// www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/24/remarks-president-obama-address-united-nationsgeneral-assembly.很顯然,亞太和中東是當(dāng)前美國(guó)兩大戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)。奧巴馬調(diào)整中東政策,加強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)掌控,意在為亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間建立某種較為平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系,避免“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響美國(guó)在中東的利益;同時(shí)也盡力規(guī)避中東戰(zhàn)略構(gòu)成對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的牽制。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員反復(fù)表示,美國(guó)有能力同時(shí)解決亞太和中東兩個(gè)地區(qū)的問(wèn)題。

      (二)穩(wěn)住中東亂局,擺脫美國(guó)在中東的困境,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)住中東、著力亞太”。西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩為美國(guó)始料不及,打亂了美國(guó)中東戰(zhàn)略部署,美國(guó)進(jìn)退失據(jù),處境十分被動(dòng)。奧巴馬經(jīng)過(guò)一段時(shí)間觀察和評(píng)估后,于2011年5月19日發(fā)表其執(zhí)政以來(lái)第二次針對(duì)美國(guó)與伊斯蘭國(guó)家關(guān)系的重要講話,也是他首次對(duì)西亞北非局勢(shì)作出表態(tài),強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家迎來(lái)了新機(jī)遇,美國(guó)外交翻開(kāi)了新的篇章。從兩年多以來(lái)的情況看,美國(guó)應(yīng)對(duì)西亞北非變局的部署是:推行價(jià)值觀外交,企圖將美國(guó)的價(jià)值觀和民主原則推廣到中東地區(qū),通過(guò)援助和減免債務(wù),支持埃及、突尼斯兩國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程,以期在整個(gè)中東地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng);穩(wěn)定海灣諸國(guó),通過(guò)軍售等手段強(qiáng)化它們的國(guó)防力量,構(gòu)建針對(duì)伊朗的海灣多邊安全聯(lián)盟;推行新干涉主義,推動(dòng)反美國(guó)家政權(quán)更迭。在利比亞,美國(guó)以“人道主義干涉”為旗幟,對(duì)其狂轟亂炸,推翻了卡扎菲政權(quán)。在敘利亞,美國(guó)強(qiáng)化對(duì)敘反對(duì)派的重組和支持,為巴沙爾政權(quán)劃出“化武紅線”,制造各種借口伺機(jī)對(duì)敘實(shí)施政權(quán)更迭。對(duì)伊朗,美國(guó)除采取外交孤立、軍事威懾以及網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)等手段外,重點(diǎn)針對(duì)伊朗石油出口和金融系統(tǒng)實(shí)施迄今最嚴(yán)厲的制裁,逼迫伊朗放棄核計(jì)劃。重新關(guān)注巴以問(wèn)題,奧巴馬重申將推進(jìn)巴以和平,甚至提出以1967年邊界線為基礎(chǔ),劃分巴以土地,以此取悅整個(gè)阿拉伯和伊斯蘭世界。

      但是,奧巴馬第一任期中東政策失遠(yuǎn)大于得。西亞北非動(dòng)蕩波及埃及伊始,美國(guó)從實(shí)用主義出發(fā)一腳踢開(kāi)親美的穆巴拉克總統(tǒng),致使阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人普遍心懷疑懼,與美國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)。在核問(wèn)題上,美國(guó)竭力打壓伊朗核計(jì)劃,但又百般袒護(hù)以色列擁核,拒絕阿拉伯國(guó)家中東無(wú)核區(qū)的倡議,采取明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在巴以爭(zhēng)端上,美國(guó)明顯施行雙重標(biāo)準(zhǔn),雖拋出“兩國(guó)論”主張,但公開(kāi)阻撓巴勒斯坦推動(dòng)獨(dú)立建國(guó)、申請(qǐng)以主權(quán)國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)的努力,甚至威脅在安理會(huì)動(dòng)用否決票。在中東問(wèn)題上,奧巴馬摒棄小布什總統(tǒng)“單邊主義和迷信武力”的政策導(dǎo)向,注意應(yīng)用“巧實(shí)力”。但奧巴馬不會(huì)也不可能改變霸權(quán)主義政策和為一己營(yíng)私利的兩面派作法,其上述做法必然激起廣大阿拉伯國(guó)家民眾的憤慨,極大損害美國(guó)在中東的聲譽(yù)。有阿拉伯學(xué)者指出:美國(guó)一直在苦心經(jīng)營(yíng)中東,在阿拉伯國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力,但收效甚微,甚至事與愿違,其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)沒(méi)有改變頤指氣使的霸權(quán)心理。同時(shí),由于美國(guó)在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮,大幅度減少對(duì)中東的戰(zhàn)略投入,加之巴以爭(zhēng)端拖延、敘利亞危機(jī)和伊朗核問(wèn)題的持續(xù),奧巴馬的中東政策也招致美國(guó)國(guó)內(nèi)不少?gòu)?qiáng)硬保守派人士反對(duì)。奧巴馬被指責(zé)為“不作為”,其政策“幼稚和毫無(wú)結(jié)果”。美國(guó)在中東陷于空前被動(dòng),這是促使奧巴馬調(diào)整政策的另一個(gè)重要原因。

      二、奧巴馬調(diào)整中東政策的主要舉措

      奧巴馬第二任期的中東政策,總體延續(xù)其第一任期,但也有明顯調(diào)整,其主要思路是:著眼西亞北非局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí),在各主要政治勢(shì)力間保持某種平衡,重塑美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)力量相對(duì)均勢(shì)的政治格局。在外交布局上,較之前更為務(wù)實(shí)與清晰,力爭(zhēng)在中東幾大熱點(diǎn)問(wèn)題上有所進(jìn)展,樹(shù)立其在外交上“有所作為”的形象。

      (一)把推動(dòng)中東和平進(jìn)程作為切入口,緩解伊斯蘭和阿拉伯世界與美國(guó)的矛盾。為此,奧巴馬把推動(dòng)巴以爭(zhēng)端的解決,作為其連任后中東外交的重點(diǎn)。2013年3月,奧巴馬訪問(wèn)以色列,一方面,對(duì)以色列竭力安撫,表示美國(guó)對(duì)其堅(jiān)定支持,同時(shí)敦促以色列就襲擊土耳其人道主義援助船只向土道歉,促使美國(guó)在中東兩大盟國(guó)重新修好,改善以色列自西亞北非動(dòng)蕩以來(lái)處境孤立局面;另一方面,誘壓以色列盡早啟動(dòng)與巴勒斯坦的直接談判。此后,克里半年內(nèi)八下中東,頻繁穿梭斡旋,游說(shuō)巴以領(lǐng)導(dǎo)人盡快重啟和談,力壓巴以雙方作出讓步。巴方不再堅(jiān)持復(fù)談先決條件,以方則同意限制擴(kuò)建定居點(diǎn),并分批釋放在押巴囚犯。同年7月底,巴以代表在美國(guó)居中斡旋下,開(kāi)啟了中斷三年的首次直接對(duì)話。盡管巴以爭(zhēng)端涉及邊界劃分、猶太人定居點(diǎn)、耶路撒冷地位以及難民回歸等一列復(fù)雜問(wèn)題,短期內(nèi)不可能解決,但是美國(guó)重啟和談的努力受到國(guó)際社會(huì)和地區(qū)有關(guān)國(guó)家的歡迎,應(yīng)該說(shuō)這是美國(guó)中東外交的成果。奧巴馬此舉意圖明顯:一是借此遏制中東反美情緒發(fā)展,使美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向亞太創(chuàng)造有利條件;二是在敘利亞危機(jī)、埃及局勢(shì)和伊朗核問(wèn)題均處在僵持局面情況下,抓住巴以爭(zhēng)端并取得一定進(jìn)展,展示美國(guó)的作用和價(jià)值,維護(hù)美國(guó)在中東的優(yōu)勢(shì)地位。

      (二)對(duì)敘利亞和伊朗政策適時(shí)微調(diào),防止局勢(shì)失控并爭(zhēng)取有所突破。

      敘利亞危機(jī)爆發(fā)近三年,美國(guó)對(duì)敘政策總體較為謹(jǐn)慎。初期,美國(guó)雖通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、外交制裁等措施,力壓巴沙爾政權(quán)下臺(tái),對(duì)反對(duì)派表示支持,但未直接提供軍事援助。隨著敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化,美國(guó)支持反對(duì)派的力度也發(fā)生變化。2013年以來(lái),敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生有利于巴沙爾政權(quán)的變化,美國(guó)隨即加大對(duì)反對(duì)派的支持。2月,克里宣布將首次直接向敘反對(duì)派武裝提供逾6000萬(wàn)美元的“非致命性”援助,陸續(xù)提供近14億美元人道主義援助,敦促敘反對(duì)派武裝整頓內(nèi)部,清除“拯救陣線”等極端分子,并推動(dòng)沙特、卡塔爾、土耳其等國(guó)對(duì)敘反對(duì)派提供資金和武器支持。隨著敘政府軍戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)優(yōu)勢(shì)更趨明顯,美國(guó)發(fā)現(xiàn),敘政府軍擁有俄羅斯和伊朗提供的軍火并得到黎巴嫩真主黨支持,處于四分五裂的敘利亞反對(duì)派如沒(méi)有外力幫助將無(wú)法和敘政府軍抗衡。美國(guó)利用“化武事件”,大做文章制造輿論,揚(yáng)言對(duì)敘利亞實(shí)行有限度的軍事打擊。但考慮到敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性和敏感性,奧巴馬先是謀求國(guó)會(huì)批準(zhǔn),繼而抓住俄羅斯銷毀敘化武的倡議,擱置了軍事打擊計(jì)利。安理會(huì)一致通過(guò)旨在銷毀敘利亞化學(xué)武器的計(jì)劃,“將敘利亞局勢(shì)從一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣拉回到和平軌道,為推進(jìn)敘利亞問(wèn)題的政治解決提供了新的機(jī)遇”。①“王毅在安理會(huì)表明中國(guó)政府立場(chǎng)”,http://www.fmprc.gov.cn/mfa-chn/wjdt-611265/wjbxw -611271/t1082439.shtml。敘利亞危機(jī)涉及內(nèi)外各種勢(shì)力利益尖銳沖突,短期內(nèi)仍難化解。綜合看來(lái),鑒于美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn),以及敘利亞處于牽一發(fā)動(dòng)全身的特殊戰(zhàn)略地位,奧巴馬無(wú)意對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬的真實(shí)意圖也許是,欲在敘利亞政府軍和反對(duì)派之間保持一種相對(duì)均勢(shì),將支持巴沙爾政權(quán)的伊朗拖進(jìn)敘內(nèi)戰(zhàn)的泥淖,削弱伊朗在地區(qū)的影響,美國(guó)則可在時(shí)機(jī)成熟時(shí)扶植一個(gè)既包容各派力量又不反對(duì)美國(guó)的新政權(quán)。同時(shí),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn),敘利亞將變得虛弱不堪,甚至四分五裂,將不再對(duì)美國(guó)的中東利益構(gòu)成威脅。

      在伊朗核問(wèn)題上,奧巴馬改變小布什時(shí)代對(duì)伊朗一味強(qiáng)硬的態(tài)度,采取“胡蘿卜加大棒”政策,一方面,繼續(xù)指責(zé)伊朗威脅國(guó)際和平,強(qiáng)調(diào)伊朗必須為其魯莽行為付出代價(jià),美國(guó)強(qiáng)化對(duì)伊朗的制裁,特別是針對(duì)關(guān)乎伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的金融和石油的制裁,嚴(yán)重打擊伊朗的經(jīng)濟(jì);另一方面,美國(guó)又積極開(kāi)啟與伊朗的談判。2013年6月,伊朗溫和保守派魯哈尼上臺(tái),強(qiáng)調(diào)伊朗將推行溫和路線,稱“伊朗與有關(guān)國(guó)家的對(duì)話關(guān)系迎來(lái)新機(jī)遇”,“希望與西方數(shù)月內(nèi)談妥伊朗核問(wèn)題”。奧巴馬迅速抓住這一機(jī)遇,與魯哈尼展開(kāi)“書(shū)信外交”,并在聯(lián)大期間進(jìn)行“歷史性的通話”,首次表示美國(guó)并不尋求更迭伊朗政權(quán),尊重伊朗人民使用核能的權(quán)利。奧巴馬中東政策的調(diào)整和魯哈尼的新政使美伊關(guān)系出現(xiàn)重要變化,伊朗核問(wèn)題的解決進(jìn)入一個(gè)以政治談判為主的新階段。11月24日,伊朗核問(wèn)題六國(guó)與伊朗進(jìn)行三輪艱苦談判,達(dá)成階段性協(xié)議,伊朗承諾在未來(lái)6個(gè)月時(shí)間內(nèi)將暫停部分鈾濃縮活動(dòng)以換取減輕部分制裁。這項(xiàng)被稱為“歷史性的協(xié)議”是奧巴馬頂住內(nèi)外巨大壓力取得的一項(xiàng)重要成果,但美伊兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)和地緣政治上存在著難以調(diào)和的矛盾,伊朗核問(wèn)題的全面解決和美伊關(guān)系的改善仍存在諸多不確定因素。

      (三)從實(shí)用主義出發(fā),不再?gòu)?qiáng)調(diào)在中東推行民主自由,重點(diǎn)轉(zhuǎn)為針對(duì)地區(qū)派系林立、教派沖突不斷的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)各派勢(shì)力的影響和制衡,確保美國(guó)對(duì)局勢(shì)掌控力和影響力。美國(guó)除繼續(xù)保持對(duì)世俗力量,特別是親西方的民主勢(shì)力的支持,著力調(diào)整對(duì)伊斯蘭教派的政策,放棄對(duì)整個(gè)伊斯蘭教的敵視政策,加強(qiáng)對(duì)溫和伊斯蘭勢(shì)力的接觸,集中打擊極端伊斯蘭勢(shì)力。奧巴馬針對(duì)中東的現(xiàn)實(shí),在聯(lián)大講話中首次稱“推進(jìn)民主進(jìn)程不是美國(guó)的核心利益”。奧巴馬的這一提法,被美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱之為“現(xiàn)代美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表道德上最為扭曲的一次講話”。①“《華盛頓郵報(bào)》批奧巴馬聯(lián)大演講向普京認(rèn)輸”,http://ndnews.oeeee.com/html/201309/ 28/315797.html。美國(guó)對(duì)埃及政局變化的態(tài)度,清晰反映了美國(guó)重利輕義的兩面派政策。埃及動(dòng)亂爆發(fā),美國(guó)一腳踢開(kāi)自己的盟友穆巴拉克,隨即與動(dòng)蕩中涌現(xiàn)出來(lái)的各派加強(qiáng)聯(lián)系,多面下注,尤其是與其曾宣布為恐怖組織的穆斯林兄弟會(huì)接觸。穆斯林兄弟會(huì)的自由與正義黨主席穆?tīng)栁鳟?dāng)選總統(tǒng)后,奧巴馬即致電祝賀,并表示期待與穆?tīng)栁饕坏澜ⅰ皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”,承諾向其提供援助,幫助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革,使其在中東地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。2013年7月穆?tīng)栁魃吓_(tái)剛滿一年,即被埃及軍方罷黜。埃及軍方行動(dòng)顯然得到美國(guó)默許,奧巴馬出于對(duì)民主價(jià)值觀臉面的考量,不得不對(duì)軍方使用暴力“清場(chǎng)”和隨后宣布的實(shí)施緊急狀態(tài)表示譴責(zé),象征性取消原訂9月舉行的美埃聯(lián)合軍事演習(xí),并凍結(jié)部分援助,但始終回避軍事政權(quán)的定性。11月,克里訪問(wèn)埃及,美國(guó)正式認(rèn)可埃及軍人政權(quán)。阿拉伯“中東在線”尖銳指出:美國(guó)是埃及前后兩次政權(quán)更迭的背后推手,但美國(guó)前后立場(chǎng)的巨大反差,顯示出其民主概念的雙重標(biāo)準(zhǔn),從中可以看出,美國(guó)對(duì)待中東國(guó)家的立場(chǎng)都是以自身利益為前提的。

      奧巴馬中東政策的調(diào)整,主要屬于策略上的調(diào)整,并未表明美國(guó)放棄新干涉主義和強(qiáng)權(quán)政治的基本政策。奧巴馬入主白宮后,推行與小布什不同的對(duì)外策略,即強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”:綜合運(yùn)用“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”,以有效應(yīng)付來(lái)自地區(qū)乃至全球的挑戰(zhàn),維護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。奧巴馬第二任期的主要使命是竭力擺脫美國(guó)在中東的困境,重塑其在中東“領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者”的形象。從這個(gè)意義上看,奧巴馬調(diào)整中東政策,既是應(yīng)付當(dāng)前的困局,更是著眼未來(lái),為在中東和亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)投棋布子。奧巴馬已無(wú)連任壓力,作為諾貝爾和平獎(jiǎng)得主,亦企圖在外交上確立自己的歷史地位。美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊文章就把“解決中東和平發(fā)展是奧巴馬能否確定其歷史位的三大問(wèn)題之一”。①“奧巴馬歷史地位取決于三大問(wèn)題”,http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/28/c-124286860.htm。

      三、美國(guó)中東政策面臨的困境

      (一)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中東戰(zhàn)略相互踩腳。推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國(guó)的既定方針,美國(guó)強(qiáng)化在亞大的戰(zhàn)略部署,勢(shì)必影響其在中東的投入;同樣,中東長(zhǎng)期的動(dòng)亂也必然對(duì)美戰(zhàn)略東移構(gòu)成牽制。美國(guó)撤軍后伊拉克混亂局面沒(méi)有改變,阿富汗政治解決前景黯淡,巴以和談難以取得進(jìn)展,敘利亞危機(jī)膠著,全面解決伊朗核問(wèn)題難度不小,地區(qū)恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻,埃及局勢(shì)不確定性增加。這些問(wèn)題不可避免地分散美國(guó)的精力,打亂美國(guó)的戰(zhàn)略部署。有埃及學(xué)者稱,奧巴馬第二任期內(nèi)“重返亞太”戰(zhàn)略不可能順利推進(jìn),因?yàn)橹袞|需要他處理和深度介入的事情太多,諸多熱點(diǎn)使奧巴馬無(wú)法專心于他的“重返亞太”戰(zhàn)略。中東就像磁鐵一樣,會(huì)將正向亞太移動(dòng)的美國(guó)再次吸附過(guò)來(lái),從而困住奧巴馬,使他難于擺脫首尾難顧的窘境,最終陷于失敗的境地。②“巴以沖突掣肘美國(guó)‘重返亞太’戰(zhàn)略”,《人民日?qǐng)?bào)》,2012年11月22日。

      (二)意識(shí)形態(tài)至上和中東現(xiàn)實(shí)的沖撞。推行美式民主自由,是美國(guó)對(duì)外政策的重要支柱。小布什時(shí)期提出民主改造中東計(jì)劃,結(jié)果引發(fā)伊斯蘭國(guó)家強(qiáng)烈不滿,并造成阿拉伯國(guó)家反美情緒的高漲。奧巴馬政策雖有調(diào)整,但不可能根本改變。在此次中東變局中,美國(guó)實(shí)際上企圖在推廣所謂“土耳其模式”,即建立一種容許溫和伊斯蘭政黨參政的民主自由的政治制度。但是埃及民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鞅粡U黜,打破了美國(guó)的算盤(pán)。從上世紀(jì)70年代伊朗巴列維王朝全盤(pán)西化,結(jié)果引發(fā)伊斯蘭革命,到這次埃及穆?tīng)栁鲝目偨y(tǒng)到囚徒的突變,都證明美國(guó)開(kāi)出的藥方對(duì)中東國(guó)家是場(chǎng)噩夢(mèng),對(duì)美國(guó)自身不能不說(shuō)也是個(gè)陷阱。

      (三)國(guó)家利益和價(jià)值觀外交間的沖撞。維護(hù)國(guó)家利益是美國(guó)中東外交基本出發(fā)點(diǎn)。美國(guó)在此次中東劇變中,對(duì)不同國(guó)家的動(dòng)亂,采取不同的態(tài)度采取雙重標(biāo)準(zhǔn),一方面對(duì)敵視美國(guó)的共和制世俗國(guó)家,竭力打壓,甚至不惜武裝干涉;另一方面,對(duì)君主制的盟友努力確保其穩(wěn)定安全。但是,出于其價(jià)值觀外交的需要,美國(guó)又不時(shí)向其盟國(guó)施壓,推動(dòng)美式民主改革,因而引起盟國(guó)政府的不滿和抵制。美國(guó)利益外交和價(jià)值觀外交之間的沖突,在于它既不愿放棄民主旗號(hào)又要維護(hù)親美政權(quán),這種內(nèi)在矛盾,導(dǎo)致美國(guó)中東政策左支右絀,屢屢陷于困境。①王林聰:“中東變局牽制美國(guó)戰(zhàn)略重心東移”,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》,2011年3月3日。

      (四)對(duì)外政策中秉持利己主義,國(guó)家誠(chéng)信嚴(yán)重缺失,盟國(guó)離心傾向陡增。美國(guó)“虐囚門(mén)”、使用無(wú)人機(jī)濫殺平民,尤其在全世界大規(guī)模搞監(jiān)聽(tīng),使美國(guó)形象嚴(yán)重受損,疏遠(yuǎn)了美國(guó)與包括中東在內(nèi)的世界主要盟國(guó)的關(guān)系,沙特便是一個(gè)明顯例證。沙特宣布拒絕出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)職位,是前所未有的舉動(dòng),除表達(dá)對(duì)安理會(huì)“不作為”不滿外,主要旨在抗議美國(guó)一系列中東政策。沙特《阿拉伯新聞報(bào)》稱,沙特不滿美國(guó)在推動(dòng)巴以和談上毫無(wú)進(jìn)展,對(duì)美國(guó)沒(méi)有履行在敘利亞問(wèn)題上的承諾和對(duì)美國(guó)的埃及政策甚為失望。②“克里訪沙特欲彌合雙邊裂痕”,http://world.people.com.cn/n/2013/1105/c1002-23430249. html。美沙兩國(guó)自上世紀(jì)30年代建立的戰(zhàn)略同盟關(guān)系遭到嚴(yán)重危機(jī),迫使國(guó)務(wù)卿克里急赴沙特進(jìn)行關(guān)系修復(fù)。美國(guó)《??怂剐侣勲娕_(tái)》網(wǎng)站評(píng)稱,美國(guó)政策的失誤,凸顯了該地區(qū)正在發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,美國(guó)在海灣的盟友在紛紛實(shí)行與華盛頓相左的政策。美國(guó)到了反思自己的時(shí)候。③“美媒:美國(guó)中東政策面臨瓦解 俄仲裁中東威脅世界”,http://www.chinanews.com/mil/ 2013/09-18/5300699.shtml。

      (五)大國(guó)博弈,尤其是美國(guó)與俄羅斯在地緣政治和戰(zhàn)略利益的沖撞。俄羅斯多年來(lái)一直積極介入中東熱點(diǎn)問(wèn)題,其重返中東,恢復(fù)傳統(tǒng)影響,增加與美國(guó)打交道的籌碼意圖明顯,敘利亞危機(jī)便是俄美博弈的關(guān)鍵一役。敘利亞是俄羅斯在中東的重要戰(zhàn)略盟友,它不僅是俄羅斯重要經(jīng)貿(mào)伙伴,也是俄羅斯最重要的軍火市場(chǎng)。俄羅斯力挺巴沙爾政權(quán)有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮,保持對(duì)敘利亞的控制,既可防范美國(guó)借機(jī)進(jìn)一步壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間,更可防止敘利亞崩潰以及極端伊斯蘭主義和恐怖主義泛濫,危及高加索甚至威脅到俄羅斯視為后院的中亞五國(guó),影響俄羅斯國(guó)家整體安全?!盎鋼Q和平”雖是俄羅斯與美國(guó)合謀的結(jié)果,但俄羅斯搶占了先機(jī),成為局勢(shì)的主導(dǎo)者。美國(guó)不僅在與俄羅斯的博弈中陷于下風(fēng),也招致盟國(guó)的質(zhì)疑。美國(guó)媒體在評(píng)論俄美達(dá)成化武協(xié)議時(shí)稱,這是美國(guó)乃至西方外交最糟糕的一天,美國(guó)事實(shí)上把該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了俄羅斯。美國(guó)與俄羅斯在中東雖有妥協(xié)合作的一面,但在戰(zhàn)略目標(biāo)和政策取向上都存在難以克服的矛盾。俄美間的角力正日益成為美國(guó)推行中東外交的羈絆。

      中東動(dòng)蕩將趨于常態(tài)化。由于內(nèi)外各種勢(shì)力博弈斗爭(zhēng),正導(dǎo)致地區(qū)格局的劇變和重組。阿拉伯國(guó)家和人民求和平、謀發(fā)展,正積極探索符合自己國(guó)情的發(fā)展道路,強(qiáng)烈希望中東成為和平、穩(wěn)定、繁榮的地區(qū),這是一股不可抗拒的歷史潮流。美國(guó)的中東政策如不能根本改變,適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展,必將陷于更大困境,遭到更大失敗。

      【完稿日期:2013-12-1】

      【責(zé)任編輯:曹 群】

      姚匡乙,中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)高級(jí)研究員、前中國(guó)駐土耳其大使

      D871.20

      A

      0452 8832(2014)1期0030-10

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