亞洲的安全與中國的責(zé)任?

□ 劉振民

談到亞洲，最受矚目的是亞洲的經(jīng)濟(jì)活力，亞洲幾乎成為“經(jīng)濟(jì)奇跡”的代名詞。同時(shí)，也有輿論認(rèn)為亞洲國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，但政治關(guān)系冷淡，不穩(wěn)定、不安全的因素增多。如何看待亞洲的安全形勢(shì)?亞洲究竟是安全的，還是不安全的?

毋庸置疑，冷戰(zhàn)后的亞洲基本保持了和平和穩(wěn)定，沒有發(fā)生大規(guī)模沖突。這為亞洲國家積極參與經(jīng)濟(jì)全球化、聚精會(huì)神搞建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了地區(qū)國家間關(guān)系大幅改善。當(dāng)前，亞洲區(qū)域合作方興未艾，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、互聯(lián)互通等重要領(lǐng)域合作不斷邁出新的步伐，經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)加速，已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大驅(qū)動(dòng)力。這是亞洲當(dāng)前形勢(shì)的主流，也是亞洲未來發(fā)展的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，亞洲也面臨不少安全挑戰(zhàn)，既有二戰(zhàn)殘余、冷戰(zhàn)積怨、海上和平穩(wěn)定的“暗礁”等歷史遺留的安全矛盾，更有自然災(zāi)害、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、能源和糧食安全等日益突出的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。此外，通過強(qiáng)化雙邊軍事同盟尋求個(gè)別國家絕對(duì)安全的做法依然存在，一些國家間互信赤字仍待彌補(bǔ)。

在全球化日益深入發(fā)展的今天，各國相互依存日益緊密，一榮俱榮，一損俱損，正成為命運(yùn)共同體。各國辦好自己的事，就是對(duì)地區(qū)和平、發(fā)展和安全的重大貢獻(xiàn)。只有開放包容，相互尊重，加強(qiáng)合作，各國才能實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性循環(huán)，攜手營(yíng)造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

針對(duì)已經(jīng)發(fā)生重大變化的世界形勢(shì)，20世紀(jì)90年代以來，中國在逐步深入?yún)⑴c地區(qū)安全合作的進(jìn)程中，提出了“新安全觀”理念。我們不認(rèn)同基于零和博弈、武力爭(zhēng)霸、強(qiáng)權(quán)政治的舊安全觀，主張各國共同努力，培育以互信、互利、平等、協(xié)作為特征的新安全理念，倡導(dǎo)全面安全、合作安全、共同安全。簡(jiǎn)言之，就是3C安全觀(Comprehensive Security，Cooperative Security， Common Security)。

全面安全是指安全是全方位的，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。安全不僅包括軍事安全，也包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、糧食安全等。在自然災(zāi)害、跨國犯罪等綜合性和跨國性安全挑戰(zhàn)面前，任何國家都難以獨(dú)善其身，解決這些問題必須綜合施策。

合作安全是指安全需要通過合作來實(shí)現(xiàn)。各方都要平等參與，以和平、合作的方式處理分歧。李克強(qiáng)總理在2013年10月出席東亞峰會(huì)時(shí)，用“一把筷子捆在一起不容易折斷”的比喻說明合作安全的重要性。每個(gè)國家都對(duì)地區(qū)安全負(fù)有責(zé)任，都應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)。

共同安全是指安全是所有相關(guān)方的共享安全，不能追求一國的絕對(duì)安全，或?qū)⒁粐陌踩⒃趽p害他國安全的基礎(chǔ)上。應(yīng)承認(rèn)安全關(guān)切的多樣性，在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)要認(rèn)真考慮對(duì)方的安全關(guān)切。以東北亞為例，東北亞的安全應(yīng)是涵蓋所有地區(qū)國家的安全，應(yīng)建立讓主要當(dāng)事國都平等參與的次區(qū)域安全機(jī)制，否則難以實(shí)現(xiàn)真正安全。

習(xí)近平主席在出席2013年4月博鰲亞洲論壇的演講中說到，和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。亞洲和平穩(wěn)定的大環(huán)境來之不易，我們應(yīng)如何維護(hù)和促進(jìn)亞洲的安全?從新安全觀出發(fā)，中方主張從以下方面努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全。

第一，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是維護(hù)亞洲安全的重要基礎(chǔ)。發(fā)展與安全聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)。沒有安全，發(fā)展就沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，安全就如無本之木。對(duì)于很多國家來說，發(fā)展就是最大的安全。亞洲在經(jīng)濟(jì)合作方面已有比較完善的框架安排，東盟與對(duì)話伙伴(10+1)、東盟與中日韓(10+3)合作等蓬勃開展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)、中日韓等自貿(mào)區(qū)談判不斷推進(jìn)，金融和互聯(lián)互通等合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我們應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，拉緊各國利益紐帶，為亞洲的共同發(fā)展與繁榮不懈努力。

第二，大國良性互動(dòng)是維護(hù)亞洲安全的根本保障。大國之間如何相處對(duì)維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展至關(guān)重要。大國應(yīng)客觀理性看待對(duì)方戰(zhàn)略意圖，拋棄冷戰(zhàn)思維，相互尊重對(duì)方利益和關(guān)切，合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。這是地區(qū)國家的期待，也是大國的責(zé)任。

第三，完善現(xiàn)有地區(qū)多邊機(jī)制是維護(hù)亞洲安全的重要途徑。我們應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)單邊主義。東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、東亞峰會(huì)等機(jī)制包容性強(qiáng)，在推動(dòng)非傳統(tǒng)安全務(wù)實(shí)合作方面取得了不少積極成果，日益受到各方重視與認(rèn)可，我們應(yīng)不斷完善自身機(jī)制建設(shè)，在推動(dòng)地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作方面發(fā)揮更大作用。

第四，培育亞洲安全新架構(gòu)是維護(hù)亞洲安全的必要環(huán)節(jié)。各方越來越認(rèn)識(shí)到，安全合作長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)合作不利于亞洲的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢(shì)在必行。俄羅斯、印度尼西亞等國分別提出簽署亞太安全合作原則宣言、印太友好合作條約等倡議，一些學(xué)者也提出了“共生安全秩序”(Consociational Security Order)等理念，這些都是對(duì)區(qū)域安全架構(gòu)的有益探討。中方認(rèn)為，亞洲安全新架構(gòu)應(yīng)建立在新安全觀基礎(chǔ)上，應(yīng)有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和安全合作兩輪驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然，新架構(gòu)的建立必然是漸進(jìn)的過程，應(yīng)遵循協(xié)商一致、不干涉內(nèi)政、照顧各方舒適度等原則，從具體功能性合作入手，使各方逐步積累相互信任。

近年來，中國的發(fā)展壯大已成為牽動(dòng)地區(qū)形勢(shì)發(fā)展演變的重要因素和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中國將如何使用不斷增長(zhǎng)的實(shí)力?中國將在亞洲發(fā)揮什么樣的作用?

應(yīng)該看到，中國仍是一個(gè)發(fā)展中大國，國內(nèi)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。在可預(yù)見的將來，中國最大的關(guān)注和利益在于發(fā)展自己。我們將按照十八屆三中全會(huì)所描繪的改革、開放和發(fā)展宏圖，努力建立惠及13億人口的全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)。中國是在現(xiàn)行國際秩序中發(fā)展起來的，維護(hù)現(xiàn)有秩序的穩(wěn)定性，逐步推動(dòng)其更新和改革，符合中國自身利益，也符合地區(qū)各利益攸關(guān)方的利益。

2013年10月24日至25日，中國召開了周邊外交工作座談會(huì)。習(xí)近平主席提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念，重申中國將繼續(xù)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，繼續(xù)走和平發(fā)展道路，使中國的發(fā)展更多惠及周邊國家。

中國將繼續(xù)深化與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)和人文聯(lián)系。2012年，中國對(duì)亞洲非金融類投資近550億美元，占中國對(duì)外投資總額的70%以上。2013年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪周邊國家，提出了一系列重大合作倡議，包括打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”、倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推進(jìn)中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“2+7”合作框架、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等，得到了亞洲國家的積極響應(yīng)。亞洲經(jīng)濟(jì)一體化即將進(jìn)入大發(fā)展、大繁榮的新時(shí)期，中國將在其中發(fā)揮更大、更積極的作用。

中國將繼續(xù)堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建新型大國關(guān)系。習(xí)近平主席上任后首訪就選擇俄羅斯，兩國元首重申致力于在亞太地區(qū)構(gòu)筑安全和可持續(xù)發(fā)展的格局。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系成為良好大國關(guān)系的典范。

中美在維護(hù)亞太發(fā)展和安全方面有著廣泛共同利益，雙方一致同意構(gòu)建新型大國關(guān)系，承諾不沖突不對(duì)抗，相互尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，積極拓展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)亞太地區(qū)及全球的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)然，這項(xiàng)事業(yè)前無古人，不會(huì)一帆風(fēng)順。兩國應(yīng)培育互信，真誠合作，避免走大國對(duì)抗沖突的老路。這不僅符合兩國自身利益，也符合地區(qū)國家的期待。

中國將繼續(xù)堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮核心作用。中國是首個(gè)簽署《東南亞和平友好條約》的域外國家，首個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大國。習(xí)近平主席訪問東南亞國家期間，提出愿與東盟國家商談締結(jié)中國—東盟睦鄰友好合作條約，建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體。這是中方著眼于新形勢(shì)下實(shí)質(zhì)性提升雙方關(guān)系的重大戰(zhàn)略倡議，期待早日與東盟啟動(dòng)相關(guān)磋商。

中國將繼續(xù)妥善處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議。中方致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定的基本方向不變，致力于同直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判和平解決有關(guān)爭(zhēng)議的政策主張不變。中國和東盟國家正在共同努力，全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”制定進(jìn)程。中方一貫主張?jiān)跔?zhēng)議解決前，可擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)，并同有關(guān)國家就共同開發(fā)達(dá)成了初步共識(shí)。中國還出資30億元人民幣設(shè)立中國—東盟海上合作基金，并已規(guī)劃首批合作項(xiàng)目。在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題上，中國從未主動(dòng)挑釁，中國的原則和底線也不容挑釁。

在釣魚島問題上，中方有關(guān)行動(dòng)完全是為行使主權(quán)和管轄權(quán)而采取的正當(dāng)舉措，不應(yīng)被視作改變現(xiàn)狀。中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)符合國際法和國際慣例。20世紀(jì)50年代以來，包括美國、日本、韓國在內(nèi)的20多個(gè)國家劃設(shè)了自己的防空識(shí)別區(qū)。至于中日兩國防空識(shí)別區(qū)重疊空域的飛行安全問題，雙方應(yīng)該也完全可以加強(qiáng)對(duì)話溝通，共同努力維護(hù)飛行安全，避免意外事件的發(fā)生。我們希望有關(guān)國家不要對(duì)中國的東海防空識(shí)別區(qū)做過度解讀和過度反應(yīng)。

中國將繼續(xù)致力于地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決。我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)朝鮮半島無核化進(jìn)程，衷心希望各方相向而行，爭(zhēng)取早日重啟六方會(huì)談，讓朝核問題重回談判軌道。中國支持阿富汗推進(jìn)廣泛和包容性的民族和解，積極參與阿富汗和平重建，積極參與涉阿地區(qū)合作。中國將于2014年承辦阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長(zhǎng)會(huì)，為促進(jìn)阿富汗和南亞地區(qū)的和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

中國將繼續(xù)做東盟主導(dǎo)的多邊安全機(jī)制的推動(dòng)者和建設(shè)者，積極推動(dòng)相關(guān)框架下的合作不斷取得新進(jìn)展。中國將承擔(dān)更多國際地區(qū)安全責(zé)任，為亞洲乃至世界提供更多公共安全產(chǎn)品。中國是聯(lián)合國五常中派出維和人員最多的國家。2008年以來，中國海軍已向亞丁灣和西印度洋海域派遣15批艦艇編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，被護(hù)船舶中一半是包括亞洲國家在內(nèi)的外國商船。作為海上航道主要使用國之一，中國愿與各國積極探討在相關(guān)海域開展航道安全合作，并為此承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。2013年11月，菲律賓遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)海燕襲擊，造成重大人員傷亡。中國向菲方提供了現(xiàn)匯和物資援助，還派出醫(yī)療隊(duì)和“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船前往菲參與救助。菲律賓風(fēng)災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)凸顯出盡快建立地區(qū)救災(zāi)合作機(jī)制的重要性和緊迫性。中方愿為促進(jìn)地區(qū)國家災(zāi)害管理能力建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。我們將同馬來西亞一道，辦好東盟地區(qū)論壇2015年救災(zāi)演習(xí)。

多年來，亞太安全與合作理事會(huì)(CSCAP)作為亞太地區(qū)有重要影響力的安全智庫網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)亞太國家間安全對(duì)話與合作做出了積極貢獻(xiàn)。期待CSCAP專家學(xué)者再接再厲，以開放創(chuàng)新的思維積極探索和研究亞洲面臨的安全挑戰(zhàn)，為促進(jìn)地區(qū)安全合作提供更多高質(zhì)量的智力支撐。