我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題及對(duì)策

（吉林工程職業(yè)學(xué)院，吉林 四平 136000）

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題及對(duì)策

王潤(rùn)寒

（吉林工程職業(yè)學(xué)院，吉林 四平 136000）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，隨著社會(huì)形勢(shì)的變革和上層經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣勢(shì)在必行。就目前的農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀而言，雖然取得一定的成效，但是也存在一些問題，本文從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合實(shí)際農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀以及問題，通過深入分析，提出了具體的解決對(duì)策，希望能夠給相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理人員必要的參考和借鑒。

農(nóng)業(yè)推廣體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；問題；對(duì)策

三農(nóng)問題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的增收，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)狀的改變。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了政策上的傾斜和經(jīng)濟(jì)上的扶持。但是內(nèi)因起決定作用，內(nèi)因決定外因，無(wú)論國(guó)家政策的扶持有多好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還需要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性，已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，雖然取得了一定的效應(yīng)，一定程度上改善了農(nóng)民的生活和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，但是仍舊在推廣過程中遇到了瓶頸，下面我們將對(duì)這些瓶頸問題進(jìn)行深入的剖析，以期全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，盡快提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1 農(nóng)業(yè)推廣體系目前存在的問題

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)在我國(guó)實(shí)行多年，雖然各個(gè)部門和工作人員都在積極努力的配合，但是仍避免不了存在一些問題，下面將幾種常見的問題羅列如下：

1.1 管理體制不完善。國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之初，按照各個(gè)職能劃分了具體的管理部門和機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)有著自己負(fù)責(zé)的區(qū)域和任務(wù)，但是在長(zhǎng)期的工作過程中，各個(gè)部門沒有進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后得不到及時(shí)的解決。例如農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)部門只負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)的開發(fā)，而推廣部門不能夠熟悉研發(fā)部門技術(shù)的具體使用方法和策略，所以推廣起來(lái)具有一定的難度。此外，這些管理機(jī)制日益龐雜化，大量的工作人員懶慢閑散，浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政開支，工作效率極其低下。

1.2 運(yùn)行機(jī)制不完善。我國(guó)已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和機(jī)制的建立都是比較陳舊的，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，這些運(yùn)行機(jī)制也就逐漸暴露出諸多弊端。比如，運(yùn)行機(jī)制還按照從上而下的形式進(jìn)行，管理人員都是按照工作的資格和年限來(lái)排輩，不能夠真正的發(fā)揮人才的具體能量。同時(shí)運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)在內(nèi)部完成，不能夠真實(shí)的反映出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況，這樣下去，老百姓的根本利益就得不到保障。而缺乏競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部人員的工作積極性逐漸下降，工作效率也明顯下降。

1.3 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要大量的啟動(dòng)和運(yùn)行資金。越是發(fā)達(dá)國(guó)家這筆經(jīng)費(fèi)的費(fèi)用就越高，例如一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)拿出農(nóng)業(yè)發(fā)展的一成經(jīng)濟(jì)效益用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，而發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)大約是0.6%～1.0%。我們國(guó)家作為一個(gè)具有無(wú)限潛力的發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)竟然還不足農(nóng)業(yè)總經(jīng)濟(jì)收入0.2%。受到資金的限制，科研技術(shù)開發(fā)受到了局限，技術(shù)推廣不全面。一些農(nóng)業(yè)推廣部門，只是將工作做好作為國(guó)家檢查的依據(jù)，而實(shí)際上并不能夠達(dá)到惠民的目的。

1.4 推廣人員素質(zhì)偏低。因?yàn)槲覈?guó)縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不合理，人員的整體素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)也不能與時(shí)俱進(jìn)，推廣人員在基層工作的時(shí)間太少，無(wú)法及時(shí)地掌握相關(guān)信息，有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不多。更重要的是，工作條件差，待遇不高，連最基本的生活都無(wú)法保障。因此，留不住人才，也影響到了推廣的效率。

2 對(duì)策

2.1 創(chuàng)新管理體制。管理體制的完善和創(chuàng)新，能夠更好地讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制穩(wěn)定地發(fā)展。應(yīng)建立科學(xué)的人事管理體制，每個(gè)崗位的責(zé)任制度要明確，招聘適合崗位的人才，換句話說(shuō)，就是由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，以崗位的要求來(lái)決定招聘要求。并將有管理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)的人才調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓有專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才對(duì)不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)。建立考評(píng)制度，除了基本工資之外，其他部分與績(jī)效掛鉤，拉開檔次，提高推廣人員的積極性。

2.2 加大資金投入。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)逐漸提高起來(lái)了，因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投資完全可以有所提升。當(dāng)然，就目前的市場(chǎng)運(yùn)行模式而言，政府的單方面干預(yù)已經(jīng)略顯乏力，需要不斷的進(jìn)行政策傾斜，鼓勵(lì)私人和企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中來(lái)，集中社會(huì)資金改善農(nóng)村現(xiàn)狀。為了保證專項(xiàng)資金完全得到利用，需要建立專門的資金監(jiān)管部門，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私，挪用公款的現(xiàn)象。

2.3 提高推廣人員的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)的工作能力直接關(guān)系到推廣工作的工作效率和工作能力，為此，必須全面提高推廣團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，要公開公平公正的在社會(huì)范圍內(nèi)選舉具有專業(yè)推廣理論知識(shí)和推廣經(jīng)驗(yàn)的推廣人員。同時(shí)還要定期組織這些推廣人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高員工工作積極性，對(duì)工作特別突出的工作人員要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民沒有接受過高等教育，對(duì)技術(shù)的理解比較片面，同時(shí)技術(shù)操作難度較高，針對(duì)這一問題，要想使得農(nóng)業(yè)技術(shù)得到全面的推廣，首先要對(duì)相應(yīng)的農(nóng)民進(jìn)行定期全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)還要在思想觀念上使農(nóng)民改變對(duì)于技術(shù)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還可以通過廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)短信等形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣體系的宣傳，使更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)推廣體系中來(lái)，減少技術(shù)推廣的阻礙。

2.5 完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)還不夠完善，例如，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中介部門以及商業(yè)公司的技術(shù)開發(fā)等跟不上現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。此外，一些不法分子看到了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展前景，利用法律的漏洞獲取非法利益，必須對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，只有這樣才能構(gòu)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、公平健康的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系雖然存在問題，但是問題具有好操作性，可以通過一系列的對(duì)策使其得以解決。首先要建立健全農(nóng)業(yè)推廣的管理機(jī)制，其次，要增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的經(jīng)濟(jì)和政策傾向；最后，要全面提高農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)部工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀，急老百姓之所急，想老百姓之所想，這樣才能真正的站在農(nóng)民的角度上看待問題，解決問題，希望通過本文的介紹，農(nóng)業(yè)部門能夠提高工作效率，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奠定我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位。

[1]張曉仲，趙麗萍.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制中的問題及對(duì)策分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（07）：109.

[2]秦亮生.我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的問題與對(duì)策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（07）：313-314，321.

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