淺談城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

王純英

【摘要】本文概括了城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的內(nèi)涵；分析了實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的原因；總結(jié)了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)狀；針對(duì)現(xiàn)狀的存在的一些問題，探究了解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化現(xiàn)狀問題的有效策略；提出了加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的有效措施。

【關(guān)鍵詞】城市化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，居民的生活水平不斷提高。但是，因?yàn)槌鞘谢^程中，因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)發(fā)展步伐不一致、居民收入不均衡、社會(huì)政策不同步等原因，限制了我國(guó)社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，以上原因也成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的主要障礙?？梢?，積極實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化政策勢(shì)在必行。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化概論

城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，是我國(guó)政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求。筆者將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的內(nèi)涵、動(dòng)因、理論依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析。

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化內(nèi)涵。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，是對(duì)鄉(xiāng)村與城市中的內(nèi)在聯(lián)系因人為因素被強(qiáng)制分割，而對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響而提出了一種解決方案，其主要反映了城鄉(xiāng)的社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要求。城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，指的是在生產(chǎn)水平達(dá)到一定程度的前提下，城鄉(xiāng)之間借助生產(chǎn)要素與資源的優(yōu)化配置與自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互服務(wù)、互為市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)更加融合、不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)一體化的實(shí)質(zhì)，就是消除想象的對(duì)立與分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系頻繁度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合于平等發(fā)展，進(jìn)而形成社會(huì)文明、環(huán)境和諧化、鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間盡量實(shí)現(xiàn)文明共享。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要內(nèi)容：城鄉(xiāng)措施政策一體化、城鄉(xiāng)事業(yè)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障與就業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化?？偟膩碚f，城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，有著極其豐富的內(nèi)容與理念，是根據(jù)頭籌社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，不斷調(diào)整城鄉(xiāng)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人力互助、資源共享，慢慢實(shí)踐城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化、工業(yè)的一體化，以工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)城市化進(jìn)程，最終真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的一體化。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化成因。在城市化過程中，乘此昂規(guī)劃一體化，其本質(zhì)是我國(guó)政府采用強(qiáng)制性措施改變當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的動(dòng)因，是為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，資源的規(guī)模效應(yīng)與優(yōu)化配置所帶來的巨大收益。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，可推動(dòng)農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地等資源的更優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)“四贏”的結(jié)果，特別是完美實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民，大幅提高了農(nóng)民的福利與生活水平。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化依據(jù)。英國(guó)的一位城市學(xué)家曾在自己出版的書籍中明確提出：當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期，可用城鄉(xiāng)一體化的新結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)。美國(guó)一名著名的城市學(xué)家也曾提出：應(yīng)積極建立都市中心，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的大城市，消除城鄉(xiāng)差距，使所有居民都可體驗(yàn)到城市的幸福生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最有效策略，是改變當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、江西城鄉(xiāng)差異化的最根本途徑，也是有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力生育問題的根本方法。

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化現(xiàn)狀問題與對(duì)策

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中，存在一些問題制約了該戰(zhàn)略性工作的順利開展，筆者將對(duì)這些不良因素進(jìn)行詳細(xì)分析，并有針對(duì)性地提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化現(xiàn)狀問題。

2.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性。政府部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主管部門，具有一定的不穩(wěn)定性，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）區(qū)域政府規(guī)劃缺乏力度，規(guī)劃的修改與編制程序不規(guī)范，往往由于地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子變換而出現(xiàn)多次變更狀況，甚至因某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人觀點(diǎn)就全盤否定，朝令夕改狀況十分普遍。

（2）規(guī)劃建設(shè)模式從傳統(tǒng)的政府統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的市場(chǎng)化建設(shè)，投資者眾多，投資者與政府之間就會(huì)出現(xiàn)推脫現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多規(guī)劃在建設(shè)初期轟轟烈烈，到后期就可能因資金等問題被擱置，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在諸多的不穩(wěn)定因素，不利于規(guī)劃的順利完成。

2.1.2規(guī)劃與管理不科學(xué)。一直以來，城鄉(xiāng)建設(shè)都缺乏科學(xué)的管理與規(guī)劃，在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的建筑密度過小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)置落后、生活條件惡劣、消防能力與公共安全差。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局雜亂，多種建設(shè)用地缺乏合理組織、頭籌安排。例如，很多公路橫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)居民形成很大安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境“差、亂、臟”，生活垃圾堆積如山，隨意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建設(shè)廁所，柴草與農(nóng)作物胡亂堆積；鄉(xiāng)鎮(zhèn)擋路狹窄、彎曲，居民居住過于分散，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情或天災(zāi)，給救災(zāi)與疏散工作帶來很大困難。

2.1.3土地浪費(fèi)嚴(yán)重。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)用地的效益比二、三產(chǎn)業(yè)用地效益要低很多。很多地方政府，為了追求短期利益，不斷擴(kuò)大城市化建設(shè)中的用地規(guī)模，造成農(nóng)業(yè)用地快速縮減，數(shù)目巨大的耕地被不合理占用，并且在征用土地的過程中，很多地方普遍存在“補(bǔ)貼與占用不均衡”現(xiàn)象，并且對(duì)占用的耕地的利用率也基地，這就造成了巨大的土地資源浪費(fèi)。長(zhǎng)期發(fā)展的話，用于農(nóng)耕的土地只怕會(huì)突破18億畝的下限。

2.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的有效策略。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的一些問題，只有積極采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，才能加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2.2.1提高規(guī)劃的穩(wěn)定性。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中因主管部門領(lǐng)導(dǎo)原因造成規(guī)劃方案隨意變更的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該制定嚴(yán)格的變更制度。針對(duì)可變更可不變更的情況下，一律不變更；必須變更的也要依據(jù)變成程序經(jīng)過多個(gè)部門的研討與審批逐步完成變更程序，杜絕隨意變更規(guī)劃方案事件的發(fā)生。

2.2.2重視居民的主體地位。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，應(yīng)將居民的利益放在第一位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提高人們生活水平的主要途徑，努力為居民提供更多的發(fā)展平臺(tái)與就業(yè)機(jī)會(huì)，并為其提供更為完善的服務(wù)，擴(kuò)大在人力資本上的投資規(guī)模，清除各種不利于群眾進(jìn)城的障礙因素，使得廣大群眾都能享受到國(guó)家發(fā)展與改革開放的甜蜜果實(shí)。借助建立居民參與制度，規(guī)范建立群眾自治團(tuán)體，切實(shí)提高鄉(xiāng)村群眾社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、居民安置等與自身利益密切相關(guān)事項(xiàng)的參與度，降低各種社會(huì)沖突與磨擦，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化順利開展。endprint

2.2.3科學(xué)規(guī)劃。在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制活動(dòng)時(shí)，特別要注意以下幾點(diǎn)：

（1）全面分析農(nóng)民就業(yè)問題。在城鄉(xiāng)歸一化中，應(yīng)以“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益”為出發(fā)點(diǎn)，確保廣大農(nóng)民兄弟能享受到社會(huì)發(fā)展的甘甜成果。

（2）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口就大幅增長(zhǎng)，無疑將為能源、通信、交通等來帶巨大壓力，這就需要有關(guān)部門提前做好應(yīng)對(duì)措施，積極做好必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（3）在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，不可以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的短暫發(fā)展。④有計(jì)劃、有步驟地合理利用土地資源。不可盲目占用土地，在確保農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，高效率地利用土地資源。

3. 加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的措施

城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，其實(shí)質(zhì)就是要消除城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別，應(yīng)徹底摒棄“因城市化而城市化”的狹隘思想，創(chuàng)新出“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化”的新思路。借助加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展，快速城市化過程。目前，筆者分析了城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，提出了幾個(gè)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的有效措施。

3.1樹立“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”理念。當(dāng)前，城市化進(jìn)程的內(nèi)涵，就是將鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這也是馬克思所描述的城鄉(xiāng)發(fā)展過程。受歷史因素影響，規(guī)劃在內(nèi)容上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)有別，再加上城鄉(xiāng)治理方法上的差異性，就形成了城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展的根源。要想真正摒棄、克服城鄉(xiāng)二元化發(fā)展觀念，將“一體化”的發(fā)展觀念始終貫徹在凝噎、工業(yè)、陳振華并進(jìn)、互動(dòng)的全過程中，將農(nóng)村與城市當(dāng)成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全局考慮，借助城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方案，全面帶動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的方法保證，把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)化并進(jìn)、互動(dòng)作為有效途徑，切實(shí)促使農(nóng)村與城市、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、自然與人的可持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

3.2充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)與引導(dǎo)作用。通過對(duì)城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化理念，只有這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)形成新的發(fā)展格局。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化理念，全面發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃方案調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)的積極作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。尤其是面對(duì)城市化與工業(yè)化進(jìn)程中的難題，要最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、幾種與統(tǒng)籌原則，借助不同的資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促使工業(yè)集約集聚發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村人口將居住地遷移到聚居點(diǎn)及城鎮(zhèn)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化流轉(zhuǎn)；引導(dǎo)土地資源向集中經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促使工業(yè)向園區(qū)匯集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)匯集、土地集中經(jīng)營(yíng)的新發(fā)展模式。

3.3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性與科學(xué)性。為加快城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，必須樹立前瞻性的規(guī)劃理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的原則，把城鄉(xiāng)實(shí)際情況與發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)有機(jī)結(jié)合，整體利益與局部利益有機(jī)結(jié)合。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃方案編制，堅(jiān)持規(guī)劃部門決策、公眾參與、專家評(píng)審等審批制度，組建由公眾代表、專家、政府領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃委員會(huì)，形成科學(xué)、公開、民主的決策制度。根據(jù)“陽光規(guī)劃”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行公示、公布、公開、聽證制度，廣泛接受社會(huì)公眾意見，將城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制變成凝聚民心、集中民智、發(fā)揚(yáng)民主的過程。

3.4制定完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，是為了確保各類各級(jí)規(guī)劃形成合理、相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，是確保規(guī)劃有效性、科學(xué)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是保障規(guī)劃到位、優(yōu)化規(guī)劃布局的有力保證。為強(qiáng)化國(guó)民社會(huì)與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的重要地位，應(yīng)積極構(gòu)建“三規(guī)合一”的銜接機(jī)制，以保障三個(gè)規(guī)劃方案的融合與協(xié)調(diào)。要想建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化體制、創(chuàng)新多頭分設(shè)、城鄉(xiāng)分立的規(guī)劃制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、防控性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、電力規(guī)劃、交通規(guī)劃等，都應(yīng)全面覆蓋。

3.5加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督與管理力度。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，是充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在資源配置、綜合調(diào)控、戰(zhàn)略引導(dǎo)等作用的重要保證。應(yīng)積極樹立“規(guī)劃方案即法律”的觀念，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編、審批與制定，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施開始前、過程中、結(jié)束后的監(jiān)督工作。構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估制度，及時(shí)對(duì)規(guī)劃方案的落實(shí)情況進(jìn)行合理、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃問題及執(zhí)法制度，構(gòu)建操作性強(qiáng)的巡查制度，及時(shí)發(fā)覺并有效制止亂占地、亂建設(shè)、亂變更等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案的負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)厲處置。建立科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)督制度，堅(jiān)持將檢查與監(jiān)督工作始終貫徹在規(guī)劃形成與實(shí)施的過程中。

3.6全面落實(shí)“四個(gè)體現(xiàn)”。城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，是以消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享，全面提高居民生活水平的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，所以，在推行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，必須堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)創(chuàng)新、突出特色、走可持續(xù)發(fā)展之路。筆者將對(duì)其做詳細(xì)分析。

（1）體現(xiàn)“以人為本”。在城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，應(yīng)始終將“以人為本”的理念牢記心中。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，是為了提高農(nóng)村居民的生活水平，提升他們的幸福度。所以，在實(shí)施這一戰(zhàn)略任務(wù)的過程中，必須將“提高居民生活質(zhì)量”作為第一指導(dǎo)思想。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，應(yīng)充分考慮群眾的實(shí)際需求，積極吸納群眾意見。群眾不僅是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主人，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化工程成果的體驗(yàn)者。

（2）體現(xiàn)創(chuàng)新思想。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方案時(shí)，必須干預(yù)打破傳統(tǒng)思維與觀念，力求制定的規(guī)劃內(nèi)容20年不過時(shí)，還應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃的制定，必須站在全局高度，并能體現(xiàn)城鄉(xiāng)的趣味優(yōu)勢(shì)與區(qū)域資源。

（3）體現(xiàn)特色。在我國(guó)，由于各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)實(shí)情各不相同，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，它們也都形成了具有自己特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格，這些格局特色的風(fēng)格體現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)悠久歷史沉淀下來的珍貴文化及風(fēng)俗特點(diǎn)，也體現(xiàn)著自然與人類的和諧共處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化編制中，不可用標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃模板取代多元化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。從某種意義來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是對(duì)多元及豐富的城鎮(zhèn)風(fēng)格進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶嵘c整理。否則，城鄉(xiāng)一體化完成之后，全國(guó)上下各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)都只有一個(gè)面貌，失去了風(fēng)土人情的韻味，只有冷冰冰的、面孔一致的高樓與水泥路。

（4）體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，是要全面體現(xiàn)自然與人、社會(huì)與人的高度和諧的建設(shè)方案，也是全面體現(xiàn)綠色環(huán)保的建設(shè)方案，其特點(diǎn)是有利于自然及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要想充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，需要與規(guī)劃有關(guān)的各個(gè)部門積極協(xié)同設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與可持續(xù)的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化應(yīng)全面體現(xiàn)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，體現(xiàn)節(jié)能、低碳、生態(tài)、綠化、循環(huán)，應(yīng)該后代留下足夠的資源與空間。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，是推進(jìn)城市化過程的最有效方法，不僅可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提高農(nóng)民的生活與福利水平，而且還能促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的均衡、和諧發(fā)展。因此，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)全面了解城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀問題，并積極制定有效策略予以應(yīng)對(duì)，始終堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)、全面、以人為本”的規(guī)劃理念，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程的順利進(jìn)展。

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