關(guān)于加強打車軟件綜合管理的建議

汪光燾，齊彤巖，陳小鴻，殷廣濤，黎 晴，陸錫明，劉明姝，郭繼孚，安 健，肖曉俊，譚永朝

(1.國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心，北京100107；2.同濟大學(xué)，上海200092；3.中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京100037；4.上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所，上海200040；5.北京交通發(fā)展研究中心，北京100073；6.北京市建筑設(shè)計研究院，北京100045；7.杭州市綜合交通研究中心，浙江杭州310006)

0 引言

打車軟件指利用智能手機，實現(xiàn)出租汽車打車請求和服務(wù)的軟件。中國打車軟件從2012年開始上線，積極應(yīng)對打車難問題，在兩年時間內(nèi)，覆蓋30余座城市，注冊用戶達2 000萬個。2014年春節(jié)以來，“嘀嘀打車”和“快的打車”分別在騰訊和阿里巴巴的融資支持下，通過既補貼乘客又補貼出租汽車駕駛員的“雙向補貼”方式競爭客戶，一度導(dǎo)致全國范圍主要城市出租汽車運營秩序混亂，引起社會廣泛爭議[1-2]。

“中國城市交通發(fā)展論壇”組織部分專家進行了專題討論，認為打車軟件本質(zhì)上采用個人對個人(P2P)的網(wǎng)絡(luò)金融模式提供打車服務(wù)，越過了地方政府、金融行業(yè)、出租汽車企業(yè)的監(jiān)管體系，對金融和出租汽車行業(yè)的有效管理帶來挑戰(zhàn)。目前地方政府采取的措施，如北京市將打車軟件整合入官方平臺、上海市禁止早晚高峰使用打車軟件、深圳市禁止使用打車軟件，均尚未觸及金融方面[3-5]。

1 社會主要反響

支持者認為，打車軟件提高了打車效率。打車軟件實現(xiàn)了駕駛員與乘客的提前直接對接，供需匹配效率大幅度提高。一方面使得乘客能夠提前約車、等候時間縮短，在偏僻的區(qū)域和深夜更容易打到車；另一方面為駕駛員提供了就近客源，在空閑時段更容易接到單，減少空駛率，降低能源消耗。

反對者認為，打車軟件影響了社會公平。打車軟件使得出租汽車向部分群體集中，傷害了出租汽車社會服務(wù)的公用性質(zhì)。一方面，熟悉智能手機的乘客更容易約到車，不掌握軟件的弱勢群體，如老人、少兒、病人、外國人，打車更難；另一方面，駕駛員通過軟件提前獲悉打車者目的地和加價水平，能夠進行挑客，甚至拒載短距離出行和不加價的乘客。

2 問題分析

2.1 基本判斷

打車軟件是由打車難問題引起的。中國大城市出租汽車打車難問題凸顯，特別是在通勤出行時段很多打車需求不能滿足，出租汽車服務(wù)的供需矛盾長期存在。同時，出租汽車空駛問題突出。打車軟件提供了乘客與出租汽車駕駛員直接協(xié)商的調(diào)節(jié)方法，并在中間平臺的利益支持下，得以快速發(fā)展。

對出租汽車的定位認識長期不一致，影響有效管理。出租汽車是公共交通的一部分，應(yīng)遵守公共交通的價格機制和有關(guān)原則，同時其又不同于一般的大眾運輸，主要服務(wù)于特殊人群、特殊目的的出行需求，而不是出行者的日常通勤需求。從供需的角度，出租汽車應(yīng)定位在相對高端的公共交通服務(wù)。

2.2 主要問題

2.2.1 涉及金融系統(tǒng)安全

騰訊(阿里巴巴)通過“雙向補貼”，鼓勵出租汽車駕駛員和乘客使用下轄的微信(支付寶)支出打車費用，不斷將現(xiàn)金流吸引到微信(支付寶)，再將資金的部分收益分潤給駕駛員和乘客，使得出租汽車行業(yè)成為其招攬、穩(wěn)定儲戶的工具。由此形成的金融模式有以下問題：

1）不安全的移動支付方式。

目前中國的移動支付方式主要有三種：商業(yè)銀行提供的信用卡、網(wǎng)絡(luò)運營商提供的話費支付，以及第三方平臺提供的二維碼支付，如微信、支付寶。二維碼成本低廉，但沒有密碼認證，難以作為可信支付技術(shù)在線下大范圍推廣。2014年3月13日，央行支付結(jié)算司下發(fā)了《中國人民銀行支付結(jié)算司關(guān)于暫停支付寶公司線下條碼(二維碼)支付等業(yè)務(wù)意見的函》，需要進一步監(jiān)督落實。

2）不安全的網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境。

大量交易在陌生、不安全的Wi-Fi環(huán)境下進行，缺少安全監(jiān)管，容易被黑客利用病毒獲取銀行卡等信息。

2.2.2 干擾出租汽車運營秩序

1）影響出租汽車價格機制。

中國出租汽車價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價，調(diào)整出租汽車價格需要通過聽證會等一系列嚴格程序。而打車軟件通過提供加價功能鍵、語音議價、“雙向補貼”等方式，干擾了原有的價格機制，對出租汽車行業(yè)的整體發(fā)展帶來不利影響。

2）駕駛員開車時使用手機違反交通法規(guī)。

中國交通法規(guī)明確開車時不得使用移動終端。出租汽車駕駛員安裝打車軟件后，在駕駛過程中頻繁關(guān)注智能手機，以期獲得用車信息，并在信息公布時，用手指進行搶單。駕駛員精神不集中，特別是開車過程中手離開方向盤，會造成駕駛員應(yīng)對突發(fā)狀況遲緩，引發(fā)交通事故。

3）黑車大規(guī)?；烊肟赡苡绊懮鐣€(wěn)定。

黑車是出租汽車管理的難點，與公眾安全密切相關(guān)。打車軟件注冊簡單，審核時有多處漏洞，一是多個軟件公司的審 不需要當面核對，僅電話核對即可，二是黑車駕駛員完全可以借用信息注冊，注冊者和使用者不能確定是同一人。這些漏洞都為黑車駕駛員混入正規(guī)出租汽車市場創(chuàng)造了條件，使得黑車更加活躍，甚至變得難以控制，一些原本主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部的黑車，能夠進入市內(nèi)并公開盤踞在各地區(qū)，影響合法經(jīng)營者的權(quán)益。

2.2.3 引發(fā)群體性事件

打車軟件起步于國外。全球最大的打車軟件公司Uber于2009年在美國舊金山成立，目前已經(jīng)擴展到包括中國上海、臺北在內(nèi)的數(shù)十個城市。其他還有英國的Hailo，提供私人小汽車共享乘租的Lyft，SideCar，服務(wù)居民區(qū)內(nèi)私人小汽車共享的ZipCar，提供機場自助租車服務(wù)的Silvercar等。

國外已經(jīng)嘗試規(guī)范打車軟件的使用，使其符合交通運營規(guī)則。如新加坡采用的接受訂單后，軟件在一段時間內(nèi)不會顯示新的訂單信息，同時禁止加價功能鍵。美國ZabCab只要出租汽車處于行駛狀態(tài)，該軟件就會把手機屏幕變成灰色而無從查看。

Uber等打車軟件的興起，使得國外大量私人小汽車進入出租汽車行業(yè)，汽車租賃和出租汽車服務(wù)的行業(yè)界限模糊，引起了正規(guī)出租汽車駕駛員的集體抗議。法國巴黎出現(xiàn)出租汽車行業(yè)集體抵制Uber的群體性事件。比利時布魯塞爾地方法院裁決禁止Uber使用。即便在美國，芝加哥、波士頓等多個城市也出現(xiàn)針對Uber的訴訟，一度禁止Uber使用。

2.3 對比分析

國內(nèi)外打車軟件的興起都是適應(yīng)信息化時代發(fā)展的趨勢，但具體有以下主要區(qū)別：1)國外參與群體主要是空閑的私人小汽車，由此黑車問題非常突出，這在中國已經(jīng)出現(xiàn)趨勢。2)國外從汽車租賃業(yè)開始，向出租汽車業(yè)拓展，中國以出租汽車行業(yè)為主體。3)國外有的軟件通過提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)從而加收服務(wù)費贏利，而中國打車軟件是通過金融行業(yè)的贏利反饋給出租汽車行業(yè)。4)國外主要通過成熟的信用卡結(jié)算，而中國借助第三方支付平臺。金融的介入，使得中國打車軟件的管理更為復(fù)雜、更容易引起社會矛盾。

3 國家層面措施建議

中國打車軟件的特點是網(wǎng)絡(luò)金融介入出租汽車這一公共服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)金融借由打車軟件進入出租汽車行業(yè)，是不成熟的金融創(chuàng)新與不穩(wěn)定的出租汽車行業(yè)結(jié)合。科技進步和市場開放要求政府不斷提高管理能力。

由于出租汽車行業(yè)的定位長期存在爭議，企業(yè)經(jīng)營方式各持己見，黑車問題矛盾突出，不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。同時打車軟件使得出租汽車行業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)金融的吸儲工具，已經(jīng)超脫了簡單的行業(yè)管理和城市管理的范疇，部門領(lǐng)導(dǎo)對此應(yīng)持謹慎態(tài)度，現(xiàn)有的簡單針對出租汽車服務(wù)的管理措施是不夠的，需要在國家層面進行綜合研究，提出指導(dǎo)性意見。從發(fā)揮打車軟件的優(yōu)勢、引導(dǎo)其為公眾提供更好的服務(wù)出發(fā)，應(yīng)著重解決好以下幾個方面問題：

1）研究網(wǎng)絡(luò)金融進入公共服務(wù)業(yè)的規(guī)則。深化研究第三方移動支付的金融安全保障措施，警惕非法集資通過公共服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，保護公民財產(chǎn)安全。

2）研究現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于出租汽車營運的管理規(guī)則。規(guī)范打車軟件使用的市場準入條件和市場監(jiān)管規(guī)則，明確應(yīng)包含和不包含的內(nèi)容。

3）研究出租汽車行業(yè)管理中政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)界限，強化共同監(jiān)管責(zé)任。有效整合現(xiàn)有出租汽車調(diào)度方式，綜合揚招、電調(diào)、出租汽車停靠站、打車軟件等，提高打車效率。特別要重視研究黑車問題，警惕以提高車輛使用率、減少交通擁堵為借口，以合乘、拼車為幌子，將打車軟件變成非法營運的平臺工具。

[1]周人杰.叫停打車軟件有惰癥之嫌 簡單粗暴[N].人民日報，2014-05-24(5).

[2]田雯.專家研討打車軟件監(jiān)管之道 肯定“北京模式”[EB/OL].2014[2014-05-12].http://www.js.chinanews.com/news/2014/0329/80536.html.

[3]陸錫明，劉明姝.革除打車軟件經(jīng)營商弊端提高出租車服務(wù)水平[EB/OL].2014[2014-05-12].http://bj.ieaschina.org/bbs/showtopic-104.aspx.

[4]陳小鴻.打車軟件：動了誰的奶酪、將了誰的軍[EB/OL].2014[2014-05-12].http://bj.ieaschina.org/bbs/showtopic-103.aspx.

[5]齊彤巖.二論打車軟件：打車軟件中談“公平”——請依法行政[EB/OL].2014[2014-05-12].http://bj.ieaschina.org/bbs/showtopic-117.aspx.