探討高速公路養(yǎng)護管理體制及對策

任英博

（安徽省交通投資集團宿州高速公路管理公司，安徽宿州 234000）

0 引言

經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動高速公路事業(yè)的快速發(fā)展，高速公路以其快速、安全、高效的特點在快節(jié)奏的現(xiàn)代生活里為人們提供了便利[1]。但是，隨著高速公路路程的不斷延長，投入使用時間的增長，高速公路的養(yǎng)護管理工作顯得特別重要。管理和養(yǎng)護的好壞對高速公路的經(jīng)濟效益和本地域的形象有著直接的影響。高速公路的養(yǎng)護和普通的公路養(yǎng)護不同，高速公路車流量非常大，車速比較快，對高速公路路面的摩擦系數(shù)及平整度等各個指標都有比較高的要求。目前，我國對高速公路的養(yǎng)護管理尚未形成一個統(tǒng)一標準，只能參考建設(shè)規(guī)范及具體情況來決定，還可以通過采取合理的競爭和管理手段，對高速公路合理、科學(xué)的養(yǎng)護。為了讓養(yǎng)護資金用到實處，就要盡量減少中間環(huán)節(jié)。本文對當前階段高速公路養(yǎng)護管理體制的情況進行分析，并根據(jù)養(yǎng)護管理特點從中找出管理體制的不足之處，對我國目前高速養(yǎng)護管理體系及對策進行探討。

1 高速公路養(yǎng)護管理內(nèi)涵

在高速公路管理工作中，養(yǎng)護管理是其中一個主要構(gòu)成部分。高速公路完成建設(shè)，并真正投入使用后，隨著使用時間和交通量的增加，高速公路的使用性能逐漸衰退，有的還發(fā)生了病害。為了保護好高速公路的各種設(shè)施，讓高速公路正常運行，并不斷提高服務(wù)水平及使用質(zhì)量，就要采取科學(xué)、有效的養(yǎng)護對策，對高速公路進行定期養(yǎng)護和維修。

2 當前高速公路養(yǎng)護管理體制狀況分析

一直以來，我國對一般公路都采取了公路局、公路分局及公路段的機構(gòu)模式，也就是對路政、養(yǎng)護、施工管理進行統(tǒng)一管理。這幾年來對公路養(yǎng)護體制的改革，主要是事業(yè)、企業(yè)分開，對機構(gòu)進行精簡，分開了管理和養(yǎng)護兩部分。但高速公路建設(shè)方式不一樣，投資主體多元化，同時受到不同時期國家行政和經(jīng)濟體制等多方面原因的影響，養(yǎng)護管理體制及其運行機制形成了多種模式多元化的局面。當前我國投入運營的高速公路管理體制形式多樣化，各形式之間還存在著交叉和相容[2]。主要分為以下幾種類型：（1）根據(jù)行政隸屬關(guān)系分，高速公路可以分成集中統(tǒng)管型與專線管理型，前者通常是在省一級交通部門成立一個專門的統(tǒng)一管理機構(gòu)進行管理，管理內(nèi)容包括路政、收費、養(yǎng)護及安全等；而后者是指在各個省公路主管部門的指揮下，根據(jù)高速公路不同路段分別成立專門的管理機構(gòu)。（2）根據(jù)核算方式分，高速公路可以分成事業(yè)單位管理型、事業(yè)單位企業(yè)化管理型和企業(yè)經(jīng)營型等三種類型。其中事業(yè)單位管理型實施了收支管理，所收上的通行費全部上繳上級的主管部門，而養(yǎng)護管理的費用則按照年度計劃由上級主管部門審批撥款；事業(yè)單位企業(yè)化管理型在機構(gòu)設(shè)置和使用經(jīng)費上運用了事業(yè)管理型模式，而在財務(wù)核算上采用了企業(yè)經(jīng)營型的長處；企業(yè)經(jīng)營型在經(jīng)濟方面運用了獨立核算、自負盈虧的方式。（3）根據(jù)高速公路管理內(nèi)容分，可以分為建設(shè)、管理及養(yǎng)護一體型及專門的管理型。專門管理型是由專門的管理機構(gòu)負責(zé)高速公路的路政、收費、養(yǎng)護、安全、服務(wù)等全面運營管理工作。

3 高速公路養(yǎng)護管理體制存在的問題分析

當前我國已經(jīng)基本上建立了和運營管理體制相符合的養(yǎng)護管理體制，也建立了高速養(yǎng)護專門機構(gòu)和隊伍，形成了多種體制并存的養(yǎng)護管理模式。由于高速公路管理體制計劃擬定、政策法規(guī)、財務(wù)核算及管理方式等方面存在的差別，當前高速公路養(yǎng)護管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）養(yǎng)護管理人員的整體水平不高。

公路部門屬于事業(yè)單位，管理人員比一線工人多，由于對新技術(shù)、新工藝等知識掌握得少，也就無法保證養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量；或者管理人員對養(yǎng)護作業(yè)沒有引起足夠重視，養(yǎng)護人才少，缺少創(chuàng)新精神。正由于公路養(yǎng)護隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體水平差，讓高速公路的良好性能不能得以全面發(fā)揮，阻礙了公路事業(yè)的發(fā)展。

（2）機械化程度低，養(yǎng)護科技含量不高。

在養(yǎng)護高速公路時，只有采用機械化養(yǎng)護才能完成養(yǎng)護工作，因此，養(yǎng)護高速公路時要使用新材料、新技術(shù)、新工藝等，從而促進高速公路養(yǎng)護工藝及技術(shù)革新，讓養(yǎng)護科技含量得以提高。有的地區(qū)從國外引進了綜合性的養(yǎng)護機械，這些養(yǎng)護機械雖然功率比較大，但機械適應(yīng)能力比較差，對機械性能沒有進一步開發(fā)，使用頻率比較低，導(dǎo)致了設(shè)備閑置，出現(xiàn)嚴重浪費，大部分養(yǎng)護作業(yè)還依然使用原始的手工作坊式的生產(chǎn)組織。

（3）沒有對養(yǎng)護工程進行科學(xué)規(guī)劃。

要對公路進行科學(xué)的養(yǎng)護，需要長時間的跟蹤監(jiān)測及對系統(tǒng)的評價，但有些管理部門沒有堅持實施監(jiān)測及評價工作，數(shù)據(jù)不足，不能提供完整數(shù)據(jù)，等高速公路發(fā)生一些病害情況或者使用功能欠缺時才想到應(yīng)該制定養(yǎng)護維修計劃，也就不能制定出一套科學(xué)、完整的養(yǎng)護計劃[3]。

（4）管理方法落后，對經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。

現(xiàn)在實施的公路養(yǎng)護方式一般是以道班為單位，根據(jù)人頭分配經(jīng)費，道班負責(zé)轄區(qū)公路的養(yǎng)護及管理，整體工作效率提不上去。養(yǎng)護管理部門缺少專業(yè)人才的同時，又不能對其他普通職員進行合適的安置，人事用工出現(xiàn)矛盾。在分配工資時，在整個工資總額里，效益工資所占的比例不高，不能調(diào)動員工工作積極性，也就無法提高工作效率。

（5）缺少養(yǎng)護經(jīng)費，科技含量低，機械配套率不足。

市場經(jīng)濟下物價飛漲，但養(yǎng)護經(jīng)費還停留在以前的定額，養(yǎng)護經(jīng)費的缺乏使高速公路無法按照正常的周期進行維修，養(yǎng)護工作無法正常開展。另外，資金的短缺，導(dǎo)致養(yǎng)護作業(yè)機械化、信息化程度低，無法及時更新設(shè)備，也不能實現(xiàn)機械設(shè)備的保值和增值。養(yǎng)護部門屬于事業(yè)單位，而養(yǎng)護機械又是一種非經(jīng)營性資產(chǎn)，造成養(yǎng)護機械對外經(jīng)營的條件受限，不能充分利用機械設(shè)備的資源。

（6）養(yǎng)護管理信息化程度偏低。

當前階段，我國高速公路養(yǎng)護管理企業(yè)對人、財及物的管理不夠細致，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)，無法實現(xiàn)無紙化辦公，而是按照一些相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進行手工處理。而且，基于目前受到條件限制，要查閱相關(guān)高速公路養(yǎng)護管理資料很不容易，無法及時對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，還容易出現(xiàn)差錯，這些情況都造成我國高速公路養(yǎng)護管理工作做得不夠到位。

4 高速公路養(yǎng)護管理體制改革對策分析

（1）政府要加強監(jiān)管。

近年來一些事業(yè)單位也面臨著企業(yè)化改制，因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，政府會加強監(jiān)管力度。政府監(jiān)管要由高速公路經(jīng)營管理深入到對養(yǎng)護公司從業(yè)資格的管理，以及對搶修、設(shè)備配置的管理等，從而形成秩序井然的競爭機制。同時要建立一套完整的公路養(yǎng)護管理制度，讓公路管理部門在實施工程管理及行政管理時有法可依，盡量減少由于人為因素造成的問題。

（2）采用機械化養(yǎng)護作業(yè)手段。

由于高速公路車流量大，宜采取機械化養(yǎng)護方法，防止由于道路養(yǎng)護工作影響到交通。另外，機械化養(yǎng)護可以保證維修質(zhì)量和作業(yè)安全，要提高勞動效率。機械化養(yǎng)護是保證高速公路安全、快速運行的前提條件，同時也讓其實現(xiàn)最大的經(jīng)濟化。

（3）促進公路養(yǎng)護工程市場的發(fā)展。

把公路管理部門所屬的各個相關(guān)部門和公路管理機構(gòu)分開，讓公路管理機構(gòu)成為獨自經(jīng)營、自負盈虧及自我發(fā)展的法人實體，重新組合原來的道班和工區(qū)，并引進一些機械設(shè)備，讓其發(fā)展成為具有競爭實力的養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)，盡量爭取稅費政策，為高速公路養(yǎng)護運行機制改革創(chuàng)造一個有利的外部環(huán)境[4]。

（4）開放高速公路養(yǎng)護市場。

高速公路上的通行費用來作為高速公路養(yǎng)護資金，因此，即使采用了事業(yè)型管理方式，也可以建立養(yǎng)護市場及養(yǎng)護工程，將它們引進市場機制有利于開展工作。當前高速公路管理在綠化工程、房屋維修及路面維修等管理上，一般采取公開招投標的方式，選擇好施工隊伍將高速公路商品性和公益性這一對矛盾關(guān)系正確處理好后，要采取法律手段確保養(yǎng)護資金可以足額投入。

（5）建立一套科學(xué)、實用的養(yǎng)護信息管理系統(tǒng)。

針對我國高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀，非常有必要建立科學(xué)、實用的養(yǎng)護信息管理系統(tǒng)，通過使用一些先進信息技術(shù)，對高速公路進行科學(xué)的養(yǎng)護管理，采取一些有效手段，改變高速公路養(yǎng)護管理辦法，真正實現(xiàn)無紙辦公化養(yǎng)護管理。

5 結(jié)語

對高速公路養(yǎng)護管理體制改革是當前階段的必然趨勢，建立健全科學(xué)的養(yǎng)護管理體系，推行養(yǎng)護工程投招標制，開放高速公路養(yǎng)護作業(yè)市場化，形成一個井然有序的競爭性市場。對高速公路養(yǎng)護實施科學(xué)化的養(yǎng)護管理模式，要充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，從而提高養(yǎng)護工程的質(zhì)量，實現(xiàn)最大效益化。

[1] 張志為.高速公路養(yǎng)護管理的特點和對策 [J].青海交通科技，2010，13（6）：365-368.

[2] 龐炳維.高速公路養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].交通標準化,2011，27（4）：278-280.

[3] 李平.高速公路養(yǎng)護管理模式的探索和思考 [J].科學(xué)之友，2010，23（10）：143-146.

[4] 孫河山.高速公路養(yǎng)護管理研究[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報，2009，17（6）：2-4.