地鐵設(shè)施設(shè)備維保模式的選擇及其實施策略

劉高軍

（青島地鐵集團有限公司，266071，青島∥工程師）

地鐵設(shè)施設(shè)備維保模式的選擇及其實施策略

劉高軍

（青島地鐵集團有限公司，266071，青島∥工程師）

從運營籌備角度對地鐵設(shè)施設(shè)備維保模式的選擇及其實施策略進行了研究。提出了通過對相關(guān)政策、設(shè)備重要性、維保技術(shù)力量、運營各階段維保需求、維保成本測算等方面的分析，來選擇各專業(yè)設(shè)施設(shè)備的維保模式。探討了在自主維保、委外維保和聯(lián)合維保等不同模式下的實施策略，為運營開通后的維保工作提供決策參考。

地鐵；設(shè)施設(shè)備；維保模式

Author'saddressQingdao Metro Group Co.，Ltd.，266071，Qingdao，China

地鐵設(shè)施設(shè)備的專業(yè)多、技術(shù)含量高，各專業(yè)之間接口關(guān)系復(fù)雜。設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)（以下簡為“維?！保┕ぷ鲗\營安全、服務(wù)質(zhì)量、運營成本有重要影響。地鐵設(shè)施設(shè)備一般包括三類：①行車設(shè)備類，如車輛、信號、通信、供電、軌道等系統(tǒng)；②品質(zhì)服務(wù)類，如空調(diào)通風(fēng)、電梯和自動扶梯、自動售檢票（AFC）、站臺屏蔽門、給排水、低壓照明、乘客信息、導(dǎo)向標志等系統(tǒng)；③安全保障類，如綜合監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)（BAS）、火災(zāi)報警系統(tǒng)（FAS）等。

在運營籌備期，地鐵設(shè)施設(shè)備維保工作方案與運營組織架構(gòu)設(shè)計、定崗定編、人才招聘培訓(xùn)、成本測算與票價制定等工作緊密相關(guān)，因此應(yīng)盡早研究確定。本文在調(diào)研借鑒全國地鐵行業(yè)通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島地鐵運營籌備中的維保工作方案的實際情況，重點介紹和探討了地鐵設(shè)施設(shè)備維保模式的選擇及其實施策略。

1 地鐵設(shè)施設(shè)備維保模式的選擇

地鐵設(shè)施設(shè)備維保模式一般按照實施主體的不同分為自主維保、委外維保和聯(lián)合維保三種模式。自主維保是由運營單位利用自身的人力、設(shè)備和技術(shù)等資源，自行承擔(dān)維保工作；委外維保是在運營方的監(jiān)督管理下，將維保的部分或全部項目外包給市場上的專業(yè)維保單位完成；聯(lián)合維保是運營單位與專業(yè)維保單位以聯(lián)合體或?qū)I(yè)分工形式，共同完成維保工作。

地鐵的各專業(yè)設(shè)施設(shè)備采取何種維保模式，是維保方案研究的核心內(nèi)容。這個過程是一個復(fù)雜的多因素、多目標決策問題的研究過程。它既要充分了解三種維保模式各自的優(yōu)缺點，又要詳細分析相關(guān)政策法規(guī)和設(shè)施設(shè)備的專業(yè)特點，還應(yīng)結(jié)合運營線網(wǎng)的發(fā)展階段、企業(yè)戰(zhàn)略、人員與技術(shù)力量現(xiàn)狀、維保市場等情況進行綜合研究，從而確定相對科學(xué)合理的維保模式。

1.1 通過相關(guān)政策來選擇

地鐵設(shè)施設(shè)備的專業(yè)覆蓋面廣，分屬不同行業(yè)的監(jiān)管范疇。其中，電梯和自動扶梯、火災(zāi)報警設(shè)備等屬于特種設(shè)備，國家法律和行業(yè)規(guī)定對其維護已提出了明確的規(guī)定。如：國家質(zhì)檢總局2012年發(fā)文明確要求“公共交通領(lǐng)域電梯由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進行安裝調(diào)試和日常維護保養(yǎng)。”因此，對于新開通地鐵的城市或未取得相關(guān)資質(zhì)的運營單位，應(yīng)首先考慮將此類設(shè)備外包給具有資質(zhì)和維保

經(jīng)驗的生產(chǎn)廠家或維保商進行維護。

地鐵項目由于具有較強的經(jīng)濟拉動能力，許多城市希望通過地鐵建設(shè)和運營，帶動相應(yīng)的生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展，有的還出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策。在這種情況下，地鐵運營單位亦應(yīng)因地制宜，選取具有本地優(yōu)勢的專業(yè)實行委外維?；蚵?lián)合維保。

此外，運營單位一般是當?shù)氐罔F集團或地鐵總公司的下屬單位，而上級集團公司、國資委及地方政府出臺的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核政策、人力資源政策、運營補貼政策等，在很大程度上決定了地鐵運營單位的業(yè)務(wù)方向、用人規(guī)模、工資總額、薪酬水平、運營成本構(gòu)成等指標。如：自主維保、聯(lián)合維保與委外維保會產(chǎn)生人員配置的此長彼消，相應(yīng)對地鐵運營單位的人員結(jié)構(gòu)、薪酬水平及運營成本中人力成本和維修成本的占比會產(chǎn)生重要影響。因此，地鐵運營單位需對三種維保模式下的人員配置和成本進行測算對比，然后再進行決策。

1.2 通過分析設(shè)施設(shè)備重要性來選擇

設(shè)施設(shè)備的重要性是指與地鐵運營核心業(yè)務(wù)的相關(guān)程度，以及發(fā)生故障時對運營安全、運營服務(wù)的影響程度。其中，安全風(fēng)險應(yīng)成為分析設(shè)施設(shè)備重要性的關(guān)鍵。地鐵重要設(shè)施設(shè)備一旦出現(xiàn)問題會直接影響行車，進而影響地鐵的基本服務(wù)，有的還會造成重大安全事故和產(chǎn)生嚴重的社會影響。故對關(guān)鍵的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)盡可能采取自主維保模式。重要設(shè)施設(shè)備故障排除的及時性要求高，采用自主維保模式更容易把控故障時的搶修和恢復(fù)，能夠有效地降低委外維保帶來的應(yīng)急風(fēng)險。如車輛牽引制動和轉(zhuǎn)向架系統(tǒng)、信號、接觸軌（接觸網(wǎng)）等，就應(yīng)采用自主維保模式。此外，對運營單位必需掌握的關(guān)鍵技術(shù)，以及涉及到企業(yè)技術(shù)和商業(yè)機密的設(shè)施設(shè)備，原則上亦應(yīng)采用自主維保模式。如自動售檢票設(shè)備可以采取委外維保模式，但票務(wù)清分設(shè)備則應(yīng)采取自主維保模式。

某些重要設(shè)施設(shè)備中若存在技術(shù)含量不高的低端作業(yè)，則可采用聯(lián)合維保形式，將其中的部分作業(yè)外包，部分作業(yè)自主維保。例如：軌道專業(yè)的巡道、養(yǎng)護工作，其技術(shù)含量低，需占用大量人員，故可采用外包；而軌道的打磨、軌檢作業(yè)需使用專業(yè)的高技術(shù)裝備，且人員占用少，則可采用自主維保。這種采用聯(lián)合維保模式既能降低運營成本，又可通過自主維保作業(yè)保障設(shè)施設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，培養(yǎng)鍛煉自己的員工隊伍。

對運營服務(wù)直接影響不大，或出現(xiàn)故障后較容易排險搶修的設(shè)施設(shè)備，宜采用委外維保模式。此外，通用性強、市場成熟度高、技術(shù)含量低的勞動密集型專業(yè)，應(yīng)盡量采用委外方式，如通風(fēng)空調(diào)、給排水、低壓配電等專業(yè)的設(shè)施設(shè)備。

1.3 通過分析技術(shù)力量來選擇

技術(shù)力量是指完成設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)工作需具備的專業(yè)資格、技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備等資源。這需要從地鐵運營單位自身和市場上潛在維保單位兩方面進行對比分析。

對自身維保力量的分析，需重點考慮運營維保人員的專業(yè)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、本行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)職稱、特種作業(yè)證持有率等現(xiàn)狀，以及未來業(yè)務(wù)能力的提升空間，從而預(yù)測自身技術(shù)力量與地鐵運營開通、網(wǎng)絡(luò)化運營各階段需求之間的差距。當人員綜合實力與維保要求有差距時，屬于運營關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的，如信號專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)考慮從運營籌備期開始加強儲備具有行業(yè)經(jīng)驗的人員，首先滿足1條線的自主維保需要，并結(jié)合人才培養(yǎng)計劃，逐步滿足網(wǎng)絡(luò)化運營的維保工作需求；屬于非關(guān)鍵設(shè)備的，如房建監(jiān)測專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，可以采取聯(lián)合維保模式。一方面通過勞務(wù)委外，可以控制維保質(zhì)量、降低運營成本；另一方面可抓住維保緩沖期進行人員培訓(xùn)，以便逐步向自主維保過渡。另外，像信號、車輛等專業(yè)的設(shè)施設(shè)備雖然前期的技術(shù)力量有可能不足以支撐專業(yè)運作，但出于安全考慮，不建議進行委外維保。其初期可考慮由施工單位或者供應(yīng)商進行臨管，待自身隊伍建設(shè)成熟后再采用自主維保。

對市場維保技術(shù)力量的分析應(yīng)側(cè)重于對各專業(yè)維保市場進行調(diào)研，掌握潛在的維保隊伍，了解其資質(zhì)與業(yè)績，并對維保隊伍進行價比質(zhì)比。只有在市場上具備有充分競爭力的維保專業(yè)，才能夠降低地鐵運營單位的委外維保成本和實施風(fēng)險。例如，車輛系統(tǒng)的空調(diào)保養(yǎng)、高壓供電系統(tǒng)的主變設(shè)備、軌道維護、橋隧結(jié)構(gòu)監(jiān)測等，由于其市場成熟，競爭充分，宜選擇委外維保模式。

此外，應(yīng)結(jié)合地鐵運營單位和市場上維保單位的各自優(yōu)勢，為各專業(yè)的設(shè)施設(shè)備配置最佳維保模式。例如，AFC系統(tǒng)直接面向乘客，使用頻繁、故障率高，對及時恢復(fù)要求高；而AFC系統(tǒng)的中央設(shè)備處理和存儲是運營客流、收益等的重要數(shù)據(jù)設(shè)備，穩(wěn)定性要求高；AFC系統(tǒng)中的服務(wù)器、磁盤陣列、磁帶

庫、交換機等部件不易修理，需由供應(yīng)商的專業(yè)人員進行維護。因此對AFC系統(tǒng)宜采取運營單位負責(zé)設(shè)備日常巡檢、委外單位負責(zé)定期保養(yǎng)和故障維修的聯(lián)合維保模式。

1.4 通過分析不同運營階段維保需求來選擇

各專業(yè)的設(shè)備設(shè)施維保模式不是一成不變的，應(yīng)隨著地鐵發(fā)展各階段內(nèi)外部環(huán)境因素的變化而作相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，在設(shè)施設(shè)備壽命周期內(nèi)的各階段分別采用最優(yōu)方案。地鐵運營初期若在地鐵建設(shè)合同中規(guī)定了質(zhì)保期內(nèi)設(shè)施設(shè)備維保工作由供貨商負責(zé)的，如AFC系統(tǒng)、站臺屏蔽門系統(tǒng)等，可按原合同執(zhí)行委外維保模式。在設(shè)施設(shè)備質(zhì)保期外的單線運營階段，隨著維保人員到位并掌握了核心技術(shù)，可以采取聯(lián)合維?；蜃灾骶S保模式。在地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營期，隨著地鐵運營公司維保管理經(jīng)驗的積累，可以采取委外維?；蚵?lián)合維保模式。

現(xiàn)以地鐵車輛的設(shè)施設(shè)備為例予以分析：在運營初期，由于質(zhì)保期的保障，車輛一般實行自主維保模式；質(zhì)保期后，在確保地鐵安全穩(wěn)健運營的基礎(chǔ)上，其中的牽引電機、輪對軸承、液壓減振器、空調(diào)機組風(fēng)機等模塊可進行聯(lián)合維保；運營5年后，車輛架、大修期臨近，可采取委外維保的模式。而車輛的另一部分作業(yè)，如連接器維保、輪對探傷等工作，在運營初期，因列車少、工作量小，此時宜委外維保，以減少人工成本和設(shè)備成本；待地鐵線網(wǎng)形成后，在列車增多、探傷工作量飽滿的情況下，則可進行自主維保。

1.5 通過測算比較維保成本來選擇

維保成本也是選擇維保模式的重要考慮因素。自主維保的成本測算主要包括維保工作量分析和人員配置分析，結(jié)合設(shè)備生命周期來預(yù)估人力資源成本、技術(shù)培訓(xùn)成本、備品備件及工器具成本，以測算維?？傎M用。委外成本測算主要通過對維保商的項目詢價、議價獲取。聯(lián)合維保是在自主維保的基礎(chǔ)上，考慮委外費用和管理費用的綜合成本。

成本測算的關(guān)鍵在于準確分析專業(yè)維保的工作量及人員、設(shè)備、材料的投入和變動趨勢。如：結(jié)構(gòu)專業(yè)在運營初期堵漏作業(yè)的工作量較大，之后隨著結(jié)構(gòu)穩(wěn)定工作量將逐步減少，但一旦出現(xiàn)問題需要大量的人力物力投入，而且結(jié)構(gòu)檢測要求的專業(yè)技能較高、設(shè)備采購成本較大。因此，對結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)施設(shè)備宜采用聯(lián)合維保的模式，通過部分工作量委外方式，根據(jù)工作量的不同來控制人員的增減，從而有效降低運營成本。

2 維保實施策略

確定好各專業(yè)設(shè)施設(shè)備的維保模式后，地鐵運營單位應(yīng)制定相應(yīng)的實施方案。一是要根據(jù)地鐵工籌計劃提出詳細的工作計劃，確保運營開通后維保工作的同步實施；二是要建立維保管理制度，針對委外維保、自主維保和聯(lián)合維保的不同特點，把握每種維保模式的操作關(guān)鍵點，實現(xiàn)維保工作的技術(shù)、安全、成本控制目標。

2.1 委外維保

2.1.1 加強委外合同管理

在委外維保合同管理工作中，應(yīng)重點編制好維保項目用戶需求書。在各專業(yè)的設(shè)施設(shè)備進行詳細分析基礎(chǔ)上，應(yīng)明確項目概況、維保技術(shù)標準、維保單位資質(zhì)、維保人員要求、維保工作量、維保工作內(nèi)容、應(yīng)急處理要求、備件及材料要求、維保質(zhì)量要求和維保安全要求等內(nèi)容。

其次，應(yīng)針對委外項目的特點，采用不同的委外維保合同形式。如工作量相對固定的維保項目采取總價合同，工作量不確定的項目采取單價合同。在合同中應(yīng)明確項目保證金，對合同變更、違約、索賠、解除、續(xù)簽等條款進行詳細說明。在合同中應(yīng)細化維保工作界面，防止出現(xiàn)責(zé)任重疊或責(zé)任真空；應(yīng)明確維保商的安全生產(chǎn)責(zé)任人，突出量化考核指標。針對各專業(yè)的設(shè)施設(shè)備維保市場的不同情況，可采取公開招標或邀請招標的方式進行合同議價。在地鐵運營初期，宜簽訂短期合同，以便于今后調(diào)整。

2.1.2 加強委外維保的過程監(jiān)管

地鐵運營單位應(yīng)建立由安全、質(zhì)量、費用、考核、合同等多要素職能部門組成的監(jiān)管小組，組織專項檢查和評比，以強化委外過程管理；并根據(jù)維保技術(shù)標準，統(tǒng)計月度維保工作量，進行季度費用測算。對維保過程中的人員替換、勞動紀律等，由各生產(chǎn)部門歸口管理，并協(xié)調(diào)處理各類問題。對維保質(zhì)量把控應(yīng)采取抽檢與專項檢查相結(jié)合的方式，結(jié)合設(shè)備故障統(tǒng)計，采取紅黃牌制度，以督促維保商提高維護質(zhì)量。

2.1.3 加強委外合同的履約評價考核

應(yīng)根據(jù)實際維保效果，對維保商進行合同履約評價。評價包括維保生產(chǎn)任務(wù)的完成情況、維保質(zhì)量、管理臺帳、培訓(xùn)情況等。通過合同履約評價，結(jié)合維保商技術(shù)實力、業(yè)績，建立維保商評級制度。應(yīng)

為高級別維保商提供優(yōu)先續(xù)約權(quán)，對因維保安全、質(zhì)量未達到要求而給地鐵運營帶來惡劣影響的維保商，應(yīng)清退出場。

2.2 自主維保

2.2.1 制定合理的維保工作制度

自主維保應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度。對故障率較高、影響范圍較大的設(shè)備，采取固定周期的預(yù)防性維修；對故障率低、易于修復(fù)的設(shè)備，采取狀態(tài)修。應(yīng)對設(shè)備故障進行統(tǒng)計分析，及時調(diào)整維護周期與關(guān)鍵項點；應(yīng)根據(jù)設(shè)備生命周期和運行使用情況，結(jié)合不同區(qū)域、不同階段，開展有針對性的維護保養(yǎng)作業(yè)；應(yīng)建立維保作業(yè)反饋制度，把控維保質(zhì)量，及時掌握設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)。

2.2.2 注重人才培養(yǎng)

地鐵運營單位應(yīng)對維保人員進行綜合分析，做好人才儲備與技術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)對維保人力資源進行合理配置，既要滿足維保工作需求，又要控制人員數(shù)量；根據(jù)維保人員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平安排崗位，考慮專業(yè)特性，盡量避免大材小用和小材大用的現(xiàn)象；應(yīng)考慮維保人員能力互補、年齡互補等因素，揚長避短，兼顧平衡，以提高整體工作效率；應(yīng)注重維保人員業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，逐步優(yōu)化人員配置，兼顧運營成本和線網(wǎng)的發(fā)展。

2.3 聯(lián)合維保

采取聯(lián)合維保模式時，應(yīng)對地鐵運營單位自身維保人員進行分析，根據(jù)人員業(yè)務(wù)水平和管理能力，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。應(yīng)利用業(yè)務(wù)緩沖期，進行關(guān)鍵技術(shù)人才儲備，盡快掌握核心技術(shù)，將維保人員納入運營方的績效考核體系，以強化維保過程中的現(xiàn)場管理；應(yīng)加強維保商內(nèi)部的考核、激勵等管理手段，督促、協(xié)助其開展各類勞動技能競賽和技術(shù)交流，以提升人員業(yè)務(wù)水平、提高維保質(zhì)量；應(yīng)建立信息共享平臺，開展聯(lián)合作業(yè)演練，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏；結(jié)合設(shè)備運行狀態(tài)，根據(jù)運營人員業(yè)務(wù)水平變化，應(yīng)適時調(diào)整各自維保的范圍和工作內(nèi)容，以實現(xiàn)整體效益最優(yōu)化。

3 結(jié)語

地鐵設(shè)施設(shè)備維保是運營籌備階段的一項重要工作。運營單位在維保模式的選擇上首先應(yīng)考慮政策法規(guī)的硬性規(guī)定，在對設(shè)備特性進行分析的基礎(chǔ)上，然后對比自身和市場技術(shù)力量、各種模式的維保成本，同時結(jié)合運營線網(wǎng)所處的發(fā)展階段和維保需求的動態(tài)變化，確定各類設(shè)施設(shè)備在不同階段的最佳維保模式。在維保實施工作中，對委外專業(yè)應(yīng)加強合同管理、過程監(jiān)管和履約評價考核；對自主維保項目應(yīng)建立科學(xué)的工作制度，并注重人員儲備培養(yǎng)；對聯(lián)合維保的管理應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以實現(xiàn)地鐵運營的社會效益與經(jīng)濟效益的整體目標。

［1］ 周春燕.城市軌道交通運營外包相關(guān)方研究［M］.上海：同濟大學(xué)出版社，2010.

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（ContinuedfromSpecialCommentary）

When you formulate the interface specifications，at the same time，you need to formulate corresponding testing and verification specifications.Besides，because the CBTC system is made up of the onboard equipment and the ground equipment from different vendors，the system security will also be involved.Therefore，it is also very necessary to specify the system security's conditions，basis and criteria，and to research the requirements of ensuring security.

Specifications need to be agreed upon and implemented.Therefore，the CBTC interconnection interface specifications that will be developed need to consult extensively the views of all the CBTCsuppliers that are interested in China's market.And these specifications also need to invite the expert group that is made up of major metro signal experts of metro owner units to review and check.Only as soon as possible are the CBTC interconnection interface specifications formulated and implemented，the CBTC systems of our country can usher in a more rapid and healthy development.

（This article is the excerpt of the speech the author made at The China's Ten-year Anniversary of CBTC Technology Seminar in Wuhan on July 28，2014）

Mode Selection and Implementation Strategy of Metro Facilities and Equipment Maintenance

Liu Gaojun

In this paper，the maintenance mode of metro facilities and equipment and the implementation strategy are studied from the respect of preparatory operation.A maintenance mode of various specific devices is presented，based on an analysis of the related policies，the value of equipment，the technical force in maintenance，the maintenance requirement at each operation stage，the maintenance cost estimation，etc.Finally，the implementation strategies of self-maintenance mode，outsourcing maintenance mode and joint maintenance mode are discussed，to provide a decisionmaking reference for the maintenance work after the operation launching.

metro；facilities and equipment；maintenance mode

U 231.94

2014-06-20）